日本停車系統建設考察與規劃思考

【摘要】作為早期進入汽車化的國家，日本在汽車停泊系統的建設方面和管理方面有很多值得我們借鑒的經驗。比如說成立對口的管理機關、修改完善停車相關法律法規、開發先進的停車技術等措施，為都市停車難、堵車等問題提供了解決辦法。這些經驗對解決我國大城市的交通問題、停車問題有重要的借鑒作用。

【關鍵詞】日本停車；停車系統

【中圖分類號】U491.7

【文獻標識碼】B

隨著我國大城市汽車保有量的急速增多，近年來，交通問題已經成為了擺在交通管理部門面前的一道難題。借去日本城市建設考察之便，我們參觀學習了日本東京、橫濱、名古屋、大阪等幾個港口城市的建設情況。所到之處，地上地下停車場見縫插針、隨處可見，雖地狹車多，但秩序井然，給我們不少啟示與借鑒。

1、日本停車系統現狀

日本是汽車大國，在國民經濟排名中汽車位于前列，有“汽車王國”之稱。日本國家行政區劃總面積37.8萬平方千米，相當于中國一個省市地區，但日本國內汽車保有量是中國的三倍，幾乎人手一輛，同時日本也是世界汽車貿易大國。如此大的汽車保有量卻并沒有帶來交通堵塞、車位缺乏、車禍事故頻發的問題。行走在日本城市街道上，車流穿梭不停，與國內城市街道景象一致，但各式各樣“上天入地”的停車場在國內卻很難見到。

在日本國內，任何人或者公司需要購買車輛，都必須辦理停車手續。在日本國內的居住小區，都有配套停車位，自建住房也有停車場所，即使狹小到只能停下一輛很小的汽車。在日本的公共場所，比如歌劇院、電影院、體育館和賓館等區域，都會配套建設一定比例規模的停車場，并且這種配置已經成為招徠生意的手段之一。比如在舉辦大型節慶活動時為觀光者提供免費的車位，憑卡限時停車，也能解決市民無處停車的顧慮，吸引大量游客。再比如為了方便市民找到合適的停車位，在日本城市道路出入口等重要位置都有相應的電子顯示牌，旅游地圖上也會標示景區附近的停車場位置，同時GPS導航系統也能隨時查看所在地區附近的停車場，讓人出行無憂。

日本交通管理部門在解決停車相關問題時一般會采取以下措施，首先見縫插針，最大限度開發停車場所，很多住宅房前屋后都被開辟出停車用地。其次在城市規劃階段將停車位規劃考慮進去，將停車規劃作為一項專項規劃納入到城市總體規劃中。再次鼓勵新建建筑將地下室或者首層開辟為停車場。有很多高層建筑，建筑結構采用柱式承重，三層以下均為停車場，這種建設方法成本低，同時也能有效緩解停車難的問題。

2、日本停車政策演變及相關法律介紹

在二十世紀中期，停車難問題在日本開始顯現。日本政府非常關注，第一時間組織開展問題的研究工作，并于1955年籌備對停車問題立法。次年便出臺了《日本停車法》，同時頒布了《停車法施行令》。隨后幾十年里，日本政府一直關注停車法令的實施情況，并根據現實問題及時修訂。到了1985年，日本已基本行了完整、完善的停車場建設管理的相關政策和法規。

目前，日本國內停車相關法規有三部，即車庫法、停車場法和道路交通法，三部法規分別從汽車停車泊位、停車場建設要求、停車管理條文以及路面停車管理方法幾個方面給出了具體辦法。因此，在日本與汽車停車有關的各項活動都能找到對應的規范要求，在有法可依的情況下，日本的停車井然有序。

1957年5月，日本政府頒布《停車場法》（106），主要內容包括停車場規劃、建設與維護。具體內容有在已規劃停車場的區域必須配套足夠的停車場，鼓勵市民集資修建立體停車場，嚴格落實自建停車場，任何人購車都必須出示停車證明等內容，其中心思想是鼓勵推廣非路面停車場的建設。

1962年6月，日本政府頒布《機動車停車場所之確保法實施令》和《自動車保管場所確保法實施令》。法令規定所有汽車必須擁有非路面停車位，并明確了獎懲辦法，這項法令主要解決車輛長期占用路面停車位的問題。

1990年7月，日本政府頒布了《道路交通法規部分修正》及《確保車輛停車位相關法令部分修正》，法規對部分獎懲條例進行了調整。根據日本交通部門統計數據顯示，在法令實施后半年內，交通事故次數比前一年同期下降了50%，僅為217起。內容越來越細，比如，針對開車看手機的問題，在修改之前的法規中，只有司機因看手機引起交通事故后才會懲罰，法令修改后，無論是否引發交通事故，只要司機手持手機開車，交警都有權進行懲罰。法規對于酒駕的規定同樣嚴格，酒駕兩次以上需服刑半年，在服刑期間，酒駕司機需靜坐反思、并寫出長篇檢討。法規對于公務員的要求更為嚴格，公務員酒駕一旦發現，就地免職。這一系列強硬措施從頒布之日起就嚴格執行，深受市民推崇。通過這些政策的實施，現在日本停車系統建設與管理已走在世界前列，并成為其他國家借鑒的案例。

縱觀日本的停車法及其施行令，可以歸納為幾個重點：

1.作為城市基礎設施，對于停車場建設政府應積極編制規劃，完善停車設施。

2.在城市總體規劃中，各級政府應明確劃出停車區并詳細布置，計劃分期建設時間，按時推進。

3.停車場相關規范明確，面積超過500平方米以上列入有關法令管理內，建筑應按其建筑面積，按比例布置相應數量的公共停車位，并明確最低值為2000平方米。

4.詳細給出了停車場管理、申請辦法等規定。

3、日本停車系統管理經驗借鑒

3.1建立專業對口的管理機構

日本政府成立了由公務員、交通警察、規劃專家和業主共同組成的專業管理機構，囊括了與停車相關各行業人群，統一管理各種停車問題。部門之間分工明確、相互配合，行政效率非常高。我國目前沒有相對應的管理部門，目前相關部門如市政部門、交通部門、規劃部門等管理分工不明確，管理效率低。

3.2重視停車問題研究

解決好停車問題是政府部門的重要責任，專項法規的制定必須建立在嚴謹的科學研究基礎上，不同地區可根據城市特點制定相應的管理辦法。政府部門應組織行業專家編制城市停車專項規劃，通過停車問題的詳細深入研究，因地制宜的制定停車辦法。

3.3建立完備的停車法規

完整嚴肅的停車法規是城市解決停車問題取得成功的重要標志。停車法規體系以《停車法》為龍頭，包括一系列層次不同的法規，共同構成一個完整的法規體系。法規中應包括執法的具體措施，包括對違法行為處罰條例。《停車法》是停車場建設與管理的基本法律，我國應盡早頒布《停車法》。

3.4采用先進的停車管理技術

重視停車GPS指引等先進的停車管理措施的應用。方便汽車駕駛者迅速準確的找到停車位，減少因無處停車而引發的交通問題和環境污染等問題，并使停車設施得到充分的利用。

結語：

日本城市停車系統建設，是日本全社會各行業各階層共同努力的成果，從前期研究到法規建設再到制度的完善，與政府的高度重視有關。目前我國城市停車狀況，其中既有管理體制的問題，也有規劃技術上的問題。現階段，我們應借鑒日本等發達國家的相關經驗，從現狀問題分析入手，規劃部門牽頭，探索新的停車動態管理方法，并將方法落實。這對于改善城市交通問題、停車問題、環境問題等城市病，有積極的作用。

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