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鎮(zhèn)平縣審計局 安全飲水工程凸顯涉農(nóng)項目管護(hù)短板

2017-01-01 00:00:00宋小雙劉之遙
理財·市場版 2017年2期

鎮(zhèn)平縣審計局從某縣農(nóng)村飲水安全工程竣工決算審計中了解到,該項目有效提高了群眾的生活品質(zhì),減少了傳染病的發(fā)生,政治意義重大,社會效益良好。但該項目暴露出來的后期管護(hù)薄弱問題,具有一定的代表性。這些問題在土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高千億斤糧食產(chǎn)能、應(yīng)急抗旱等重大涉農(nóng)建設(shè)項目中普遍存在,應(yīng)予重視。

審計發(fā)現(xiàn),該項目在后期管護(hù)方面存在“三不”問題:一是固定資產(chǎn)不入賬。該項目建成41座供水站,并配置了壓力罐、配電箱、潛水泵、消毒設(shè)備等,共計造價411.1萬元,占總投資的16.2%,經(jīng)竣工驗收,移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和行政村后,一直未作為固定資產(chǎn)登記入賬。審計其他涉農(nóng)項目發(fā)現(xiàn),截至目前,所有已建成涉農(nóng)項目固定資產(chǎn)均未進(jìn)行登記入賬,導(dǎo)致一方面政府巨額投資形成的資產(chǎn)有流失的風(fēng)險,另一方面不利于項目長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。二是管護(hù)人員不專業(yè)。各村管護(hù)人員主要由村干部或年齡較大的人員兼任,沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),往往不具有專業(yè)勝任能力,且更換管護(hù)人員比較隨便。供水消毒和水質(zhì)化驗缺乏有效監(jiān)管,各項管護(hù)制度雖貼于墻上,但實際并未真正落到實處。設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不足,隨著時間的推移,設(shè)備的自然老化損耗,發(fā)生影響安全供水問題將無法得到及時解決。三是管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位。按照項目原設(shè)想,安全飲水的管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要從收繳水費(fèi)中解決。但從審計情況看,各行政村水費(fèi)收繳均未建立專賬,收入支出缺乏透明。且由于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多,水費(fèi)收繳不能足額到位情況普遍,管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源不足,管護(hù)人員工資和設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)用無法保障,影響到安全飲水工程的長期有效運(yùn)行。

造成以上問題,主要有三個方面的原因:一是資產(chǎn)權(quán)屬不明晰。目前,各級財政雖不斷加強(qiáng)對涉農(nóng)項目的投資,但項目形成的固定資產(chǎn)到底歸誰所有,如何界定產(chǎn)權(quán),至今尚無明確規(guī)定。從資產(chǎn)管理和審計層面來看,存在著政策缺失。二是監(jiān)管制度不到位。對涉農(nóng)項目前期建設(shè)的管控,法規(guī)制度相對健全,落實比較好。但項目建成移交后,如何管理,目前缺乏切合實際、行之有效的監(jiān)管制度。三是管護(hù)資金無保障。涉農(nóng)建設(shè)項目沒有預(yù)算后期管護(hù)費(fèi)用,理論上應(yīng)由收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾自行解決。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力吃緊,捉襟見肘;村組也資金緊缺,無力承擔(dān),管護(hù)費(fèi)用無法籌措到位,造成涉農(nóng)項目重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

針對上述問題,我們提出如下建議:一是完善制度,強(qiáng)化資產(chǎn)登記。出臺《涉農(nóng)建設(shè)項目后期管理規(guī)定》,按照“誰受益,誰管理”的原則,對政府投資建成的涉農(nóng)固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,并要求管理單位對接收的固定資產(chǎn)及時登記入賬,嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)使用期滿報廢審批制度,防止固定資產(chǎn)流失、損毀和提前報廢等非正常現(xiàn)象發(fā)生。二是健全機(jī)制,強(qiáng)化后期監(jiān)管。建立健全項目后期管理責(zé)任制,充分發(fā)揮職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理責(zé)任,盡快形成縣、鄉(xiāng)、村各司其職、各負(fù)其責(zé)的有效管理機(jī)制,強(qiáng)化項目建成后的監(jiān)管,杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。同時,建立責(zé)任追究制,對造成資產(chǎn)流失或損毀、項目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等影響群眾利益的行為,嚴(yán)肅紀(jì)律,追究責(zé)任。三是加大投入,保障項目運(yùn)行。應(yīng)根據(jù)各涉農(nóng)項目的實際情況,適當(dāng)加大項目后期的管護(hù)投入。既可探索從項目結(jié)余資金或沉淀資金中安排必要的管護(hù)費(fèi)用,也可整合其他項目資金,保障管理人員工資和設(shè)備正常維修。同時,加強(qiáng)對管理人員的定期培訓(xùn),滿足項目運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要,使管理人員能實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,確保涉農(nóng)項目能按照國家規(guī)定的使用年限,長期穩(wěn)定地發(fā)揮最佳效益。

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