鎮(zhèn)平縣審計局 安全飲水工程凸顯涉農(nóng)項目管護短板

鎮(zhèn)平縣審計局從某縣農(nóng)村飲水安全工程竣工決算審計中了解到，該項目有效提高了群眾的生活品質(zhì)，減少了傳染病的發(fā)生，政治意義重大，社會效益良好。但該項目暴露出來的后期管護薄弱問題，具有一定的代表性。這些問題在土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、提高千億斤糧食產(chǎn)能、應急抗旱等重大涉農(nóng)建設項目中普遍存在，應予重視。

審計發(fā)現(xiàn)，該項目在后期管護方面存在“三不”問題：一是固定資產(chǎn)不入賬。該項目建成41座供水站，并配置了壓力罐、配電箱、潛水泵、消毒設備等，共計造價411.1萬元，占總投資的16.2%，經(jīng)竣工驗收，移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和行政村后，一直未作為固定資產(chǎn)登記入賬。審計其他涉農(nóng)項目發(fā)現(xiàn)，截至目前，所有已建成涉農(nóng)項目固定資產(chǎn)均未進行登記入賬，導致一方面政府巨額投資形成的資產(chǎn)有流失的風險，另一方面不利于項目長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。二是管護人員不專業(yè)。各村管護人員主要由村干部或年齡較大的人員兼任，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，往往不具有專業(yè)勝任能力，且更換管護人員比較隨便。供水消毒和水質(zhì)化驗缺乏有效監(jiān)管，各項管護制度雖貼于墻上，但實際并未真正落到實處。設備保養(yǎng)維護不足，隨著時間的推移，設備的自然老化損耗，發(fā)生影響安全供水問題將無法得到及時解決。三是管護經(jīng)費不到位。按照項目原設想，安全飲水的管護經(jīng)費主要從收繳水費中解決。但從審計情況看，各行政村水費收繳均未建立專賬，收入支出缺乏透明。且由于農(nóng)村外出務工人員較多，水費收繳不能足額到位情況普遍，管護經(jīng)費來源不足，管護人員工資和設備維修保養(yǎng)費用無法保障，影響到安全飲水工程的長期有效運行。

造成以上問題，主要有三個方面的原因：一是資產(chǎn)權(quán)屬不明晰。目前，各級財政雖不斷加強對涉農(nóng)項目的投資，但項目形成的固定資產(chǎn)到底歸誰所有，如何界定產(chǎn)權(quán)，至今尚無明確規(guī)定。從資產(chǎn)管理和審計層面來看，存在著政策缺失。二是監(jiān)管制度不到位。對涉農(nóng)項目前期建設的管控，法規(guī)制度相對健全，落實比較好。但項目建成移交后，如何管理，目前缺乏切合實際、行之有效的監(jiān)管制度。三是管護資金無保障。涉農(nóng)建設項目沒有預算后期管護費用，理論上應由收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾自行解決。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力吃緊，捉襟見肘；村組也資金緊缺，無力承擔，管護費用無法籌措到位，造成涉農(nóng)項目重建設輕管理的現(xiàn)象。

針對上述問題，我們提出如下建議：一是完善制度，強化資產(chǎn)登記。出臺《涉農(nóng)建設項目后期管理規(guī)定》，按照“誰受益，誰管理”的原則，對政府投資建成的涉農(nóng)固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定，并要求管理單位對接收的固定資產(chǎn)及時登記入賬，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)使用期滿報廢審批制度，防止固定資產(chǎn)流失、損毀和提前報廢等非正常現(xiàn)象發(fā)生。二是健全機制，強化后期監(jiān)管。建立健全項目后期管理責任制，充分發(fā)揮職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理責任，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村各司其職、各負其責的有效管理機制，強化項目建成后的監(jiān)管，杜絕重建輕管現(xiàn)象發(fā)生。同時，建立責任追究制，對造成資產(chǎn)流失或損毀、項目不能正常運轉(zhuǎn)等影響群眾利益的行為，嚴肅紀律，追究責任。三是加大投入，保障項目運行。應根據(jù)各涉農(nóng)項目的實際情況，適當加大項目后期的管護投入。既可探索從項目結(jié)余資金或沉淀資金中安排必要的管護費用，也可整合其他項目資金，保障管理人員工資和設備正常維修。同時，加強對管理人員的定期培訓，滿足項目運轉(zhuǎn)的基本需要，使管理人員能實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一，確保涉農(nóng)項目能按照國家規(guī)定的使用年限，長期穩(wěn)定地發(fā)揮最佳效益。