打造一流營商環境 助推撫順經濟發展

2016年4月10日，習近平總書記就東北地區加強營商環境建設作出重要指示：“只有建設好投資、營商等軟環境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關’的說法，使資本、人才成為東北振興發展的重要助力”。李克強總理也曾多次對東北地區優化營商環境建設提出要求：“東北地區必須全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，開展優化投資營商環境專項行動，推動‘法治東北、信用東北’建設。”這些都充分體現了黨中央、國務院對東北乃至遼寧經濟社會發展的殷切期盼，對加快營商環境建設的高度關注和重視。隨著區域經濟一體化和全球經濟一體化的迅速發展，全球或區域范圍內人才、資金、技術等要素流動性增強，區域競爭更趨激烈。為打破區域要素流動的壁壘，營造營商環境洼地，撫順市質監局高度重視優化營商環境建設工作，在政務環境、行政執法、制度建設等方面不斷優化營商環境，促進優質要素的聚集，全力助推撫順經濟發展。

一、著力打造高效便民的政務環境

撫順市質監局積極推進深化行政審批制度改革，最大限度取消非行政許可審批事項，堅持便民高效的原則，規范行政許可行為。撫順市質監局率先成立了行政審批處，將15項行政審批事項全部從各業務處室剝離出來，統一歸口到行政審批處，入駐審批服務局，實現了行政審批項目“一站式”統一辦理。為減少行政審批障礙，提高行政審批效率，更好的服務企業，撫順市質監局加強行政審批復合型人才建設培養，采取行政審批“A+B+C”三崗位培養模式，實現了行政審批的“三位互補”。為提高行政審批效率，撫順市質監局還采取了“容錯容缺”辦理機制，對申請人忘記攜帶相關證明材料的情況，在申請人作出書面承諾后，先予受理進入審批程序，在評審組到達現場后補交相關材料，最大限度縮短審批時間，全力打造高效便民的政務環境。

二、推行“雙隨機、一公開”，強化制度保障

為進一步優化營商環境，撫順市質監局認真對照省、市有關條例和方案，積極查找補齊優化營商環境建設中的不足和短板，在“隨機、公開、信用、關鍵、溯源”5項重點監管模式上下功夫，努力提高監督執法水平，增強執法人員公仆意識，加強執法程序，積極推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”工作機制，制定了《撫順市質監局“雙隨機一公開”實施細則》及《撫順市質量技術監督局隨機抽查事中事后監管實施方案》，組織召開了第二季度“雙隨機、一公開”工作現場選取工作會，按照有關要求和程序對執法檢查（抽查）人員及市場主體進行電腦隨機選取，并及時對選取結果進行了網上公開，接受社會監督，防止出現濫用職權、以罰代管、吃拿卡要等問題。撫順市質監局“雙隨機、一公開”工作采取由法宣處牽頭，監察部門全程監督，各相關處室具體實施方式開展，通過“雙隨機、一公開”機制，進一步加強了事中管理和事后管理手段，強化制度保障。

三、建立健全約束機制，全力保障營商環境

撫順市質監局加強對優化經濟發展軟環境建設，建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。建立涉企行政執法監督聯系點，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取企業對行政執法的意見建議，解答企業有關涉法問題的咨詢，受理舉報投訴，建立信息反饋制度。凡是企業和群眾對損害營商環境的執法行為進行的投訴舉報，必須在七個工作日內書面答復。撫順市質監局全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格人員，不得從事執法活動。同時，加強執法人員職業道德教育，全面提高執法人員素質，為優化營商環境提供良好的執法保障。

撫順市質監局在今后優化營商環境建設中，將嚴格按照“精簡、規范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，以深化簡政放權和優化服務水平為目標，進一步細化任務措施，明確路線圖和時間表，壓實工作責任，推進優化營商環境工作深入開展，讓良好的營商環境在撫順大地上落地生根、開花結果。