打造一流營(yíng)商環(huán)境 助推撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記就東北地區(qū)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要指示：“只有建設(shè)好投資、營(yíng)商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過(guò)山海關(guān)’的說(shuō)法，使資本、人才成為東北振興發(fā)展的重要助力”。李克強(qiáng)總理也曾多次對(duì)東北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出要求：“東北地區(qū)必須全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)‘法治東北、信用東北’建設(shè)。”這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北乃至遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的殷切期盼，對(duì)加快營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的高度關(guān)注和重視。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，全球或區(qū)域范圍內(nèi)人才、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)性增強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。為打破區(qū)域要素流動(dòng)的壁壘，營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境洼地，撫順市質(zhì)監(jiān)局高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，在政務(wù)環(huán)境、行政執(zhí)法、制度建設(shè)等方面不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素的聚集，全力助推撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境

撫順市質(zhì)監(jiān)局積極推進(jìn)深化行政審批制度改革，最大限度取消非行政許可審批事項(xiàng)，堅(jiān)持便民高效的原則，規(guī)范行政許可行為。撫順市質(zhì)監(jiān)局率先成立了行政審批處，將15項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部從各業(yè)務(wù)處室剝離出來(lái)，統(tǒng)一歸口到行政審批處，入駐審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了行政審批項(xiàng)目“一站式”統(tǒng)一辦理。為減少行政審批障礙，提高行政審批效率，更好的服務(wù)企業(yè)，撫順市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)行政審批復(fù)合型人才建設(shè)培養(yǎng)，采取行政審批“A+B+C”三崗位培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批的“三位互補(bǔ)”。為提高行政審批效率，撫順市質(zhì)監(jiān)局還采取了“容錯(cuò)容缺”辦理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人忘記攜帶相關(guān)證明材料的情況，在申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，先予受理進(jìn)入審批程序，在評(píng)審組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后補(bǔ)交相關(guān)材料，最大限度縮短審批時(shí)間，全力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。

二、推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，強(qiáng)化制度保障

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，撫順市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真對(duì)照省、市有關(guān)條例和方案，積極查找補(bǔ)齊優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的不足和短板，在“隨機(jī)、公開(kāi)、信用、關(guān)鍵、溯源”5項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管模式上下功夫，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法人員公仆意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法程序，積極推行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，制定了《撫順市質(zhì)監(jiān)局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則》及《撫順市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，組織召開(kāi)了第二季度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作現(xiàn)場(chǎng)選取工作會(huì)，按照有關(guān)要求和程序?qū)?zhí)法檢查（抽查）人員及市場(chǎng)主體進(jìn)行電腦隨機(jī)選取，并及時(shí)對(duì)選取結(jié)果進(jìn)行了網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、以罰代管、吃拿卡要等問(wèn)題。撫順市質(zhì)監(jiān)局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作采取由法宣處牽頭，監(jiān)察部門全程監(jiān)督，各相關(guān)處室具體實(shí)施方式開(kāi)展，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中管理和事后管理手段，強(qiáng)化制度保障。

三、建立健全約束機(jī)制，全力保障營(yíng)商環(huán)境

撫順市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)定期走訪、組織評(píng)議等方式，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議，解答企業(yè)有關(guān)涉法問(wèn)題的咨詢，受理舉報(bào)投訴，建立信息反饋制度。凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法行為進(jìn)行的投訴舉報(bào)，必須在七個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。撫順市質(zhì)監(jiān)局全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格人員，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供良好的執(zhí)法保障。

撫順市質(zhì)監(jiān)局在今后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，將嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、效能”的原則和“放管服”改革工作方案要求，以深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施，明確路線圖和時(shí)間表，壓實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作深入開(kāi)展，讓良好的營(yíng)商環(huán)境在撫順大地上落地生根、開(kāi)花結(jié)果。