貫徹黨委民主集中制的難點及對策

屈萬輝

習主席強調，要注重加強民主集中制教育培訓，使各級領導班子都立好規矩，形成既激勵個人又依靠集體、既信任鼓勵又批評監督、既包容失誤又及時糾錯、既團結協作又不違原則的良好政治生態。這為部隊黨委高標準貫徹民主集中制提供了根本遵循。但具體實踐中，受黨委班子成員思維素養、經歷閱歷、觀念格局等方面影響，使民主集中制在貫徹落實中還存在一些難點問題，需要引起重視并加以解決。

一、理論素養不一，統一思想難，要靠真學深悟求共識

班子成員因學習廣度、理解深度和接受程度不同，其理論儲備、基本素養也不盡相同，在貫徹民主集中制上導致思想認識難統一。有的存在教條化傾向，把本該活學活用的理論往大里說，往高處拔，不解決實際問題；有的存在本位化傾向，生搬硬套黨的創新理論，對自己分管領域關注多，自說自話、各吹各調，黨委議事就容易出現“分蛋糕”的問題；有的存在趨利化傾向，合意不合規的搞變通，合規不合意的就推托，對制度規定不注重學習研究，翻著文件犯錯誤，鉆著空子闖紅燈。思想上的堅定源于理論上的清醒，必須更加緊而又緊抓好理論武裝這個首要任務，用黨委一班人真學深悟促進思想的高度共識。一要堅定信念真學。始終站在維護核心、看齊追隨的政治高度真學實做，深化習主席系列重要講話精神、黨章黨規和民主集中制的理論學習教育。發揮和落實好黨委中心組“第一班”的示范作用、黨委書記“第一人”的首要責任、黨委成員“第一課”的啟發自覺，堅持規定內容一項不少、制度機制雷打不動、扭住“常”“長”堅定不移，以久久為功、集腋成裘的恒心毅力抓好理論武裝。二要帶著課題研學。每年結合班子成員職責分工，圍繞重大理論研究，列出課題供班子成員認領，定下主攻方向，定實研學路徑，定期交流評議，定準結題成果，力求“嚴準實”，力戒“高大上”，把課題研究作為提升理論素養、提高黨性修養、拓寬思維眼界的重要方法途徑。三要融入工作深學。結合單位使命任務，把理論學習融貫到發展建設上來，用重要論述統一思想，用重大觀點統一認識，用重要指示統一行動，夯實信仰之基、補足精神之鈣、鑄牢強軍之魂，不斷增強黨內政治生活“四性”，為科學民主決策提供方法論和“金鑰匙”。

二、情況掌握不一，亮明態度難，要靠發揚民主求深化

每個單位都是各項任務、各個專業有機結合的整體。專題工作的討論研究，班子成員誰分管誰掌握的情況就全面，誰調查研究得多誰就有發言權，誰思考得深入誰就有真知灼見。反之，不分管的、不涉及的、沒有深入研究思考的，就不愿、不會甚至不敢下結論、提意見、亮觀點，就會導致集體研究變為個別研究，使群策群議打折扣、降標準。鑒于此，提出以下對策建議：一要做足充分醞釀的文章。組織專題討論議事前，要給足深入思考的時間，提供意見反饋的空間，把不懂的搞懂、不通的疏通，打破專業壁壘和界限，讓班子成員都有平等發表見解觀點的機會。二要提倡調查研究的作風。著力培養班子成員熱愛調查、熱衷研究的好習慣好作風。在完成好本職工作的同時，開設中心組“專業知識講壇”，委員間互通有無、互學共進，倡導“我有的送給你，你懂的教會我”。完善班子成員定期調研機制，既做好本職內工作，又研究黨委履職所需的其他問題，增強“一門清、門門通”的綜合素質，為參與民主決策提供理論和實踐儲備。三要營造寬容失敗的氛圍。在書記與委員、委員與委員之間，都要涵養寬容大度的雅量、聽取不同聲音的氣量，有誤解也有諒解，有試錯也有糾錯，有失當也有擔當，不斷濃厚敢于建言、勇于亮底、善于發聲的民主空氣。

三、站位角度不一，落地見效難，要靠改進觀念求轉變

由于班子成員所處的崗位職責不同，客觀上看問題的站位角度也不盡相同，導致思路舉措難統一。有的重局部輕全局，有的重眼前輕長遠，有的重結果輕過程，有的重速度輕質量，這些角度的偏差，會出現出發點不一樣、落腳點不一樣、關注點不一樣，難于把握好“大與小”“快與慢”“多與少”之間的平衡，使解決問題的措施方法不對路。為此，建議在抓好一班人“三觀”上下功夫：一要樹立大局觀。因看問題角度不同造成的意見分歧，決不能妨礙黨委統一決策的實現。為此，要牢固確立個人服從組織、少數服從多數的基本原則，在保留個人意見的同時，堅決維護集體決策，一旦形成共識，就不能再有個人觀點、個別聲音和個性堅持。二要過好利益觀。為確保單位整體利益實現，特別是在小利益與大利益發生沖突時，就要下決心摒棄短期利益著眼長遠利益，摒棄部門利益著眼單位利益，摒棄個人利益著眼集體利益，把工作思路重點向黨委決策聚焦、向整體利益靠攏，做到步調一致、行動統一。三要端正價值觀。這里的價值觀特指貫徹民主集中制的價值取舍。一班人要著力堅持問題導向，發表觀點、提出建議都要從解決實際問題出發，把落實上級決策部署作為指導遵循，把有利于單位長遠建設放在首位，把維護官兵利益高高舉過頭頂，堅決克服本位主義、利己主義，始終堅持黨性第一、原則第一、事業第一。

四、領導風格不一，有的放矢難，要靠優勢互補求合力

一只水桶能裝多少水，取決于它最短的那塊木板。對班子而言，個別成員的領導能力有短板，也會影響整個班子的領導水平。實踐中，有的黨委領導事無巨細不抓重點，習慣于什么事都想抓、什么事都要管，挫傷基層的積極性；有的方法簡單不計后果，研究解決復雜棘手問題，傾向用強硬的態度、過激的手段去推動，在有理有利有節上欠考慮，影響黨委的形象威信；有的思前顧后不善決斷，顧慮多、擔憂多，當斷不斷、猶豫含糊，形不成統一意志，削弱了黨委的執行力；有的單憑經驗不顧實情，用過時的觀念看問題，用陳舊的思維想問題，難于跟上部隊建設的時代步伐。“沒有完美的個人，只有完美的團隊。”在增強班子貫徹民主集中制整體領導力上，有必要做到“三個堅持”：堅持取長補短、固強補弱。針對班子成員知識結構、經歷閱歷、領導水平的差異，發揮好書記“帶”的作用，重點幫帶年輕成員，壓擔子、指路子、搭臺子，盡快提升能力素養；拓展好委員“通”的渠道，勤溝通、常交流、多談心，把優勢特長放大，把短板補齊；維護好班子整體“融”的形象，形成工作相融、個性包容、彼此交融的良好氛圍，著力打造同心同德、同向同行的戰斗集體。堅持群策群力、集思廣益。對納入議事范圍的重要內容尤其是難點工作，要集合所有成員的意見建議，去粗取精、去偽存真，把合理的意見吸收進來，對整體不合理但有合理成分的意見也要充分考慮，不能一葉障目、全盤否定，要在民主議事的積極性中增強集體決策的科學性。堅持用人之長、用人之強。權衡好解決問題的性質類別，把合適的人安排到合適的崗位。對急難任務讓雷厲風行、果斷堅決的同志去負責，對艱苦細致的工作讓思維縝密、心思細密的同志來牽頭，通過人盡其才、各盡其用提升整個班子的決策執行力。

五、胸懷格局不一，批評互助難，要靠錘煉黨性求破解

一段時期以來，受個人黨性修養、性格氣質、胸懷氣量的主觀影響，導致紅臉出汗、真幫實批的氛圍難展開、難堅持。有的自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票，致使批評互助流于形式、淺嘗輒止；有的自尊心強，聽不得批評意見，容不得反對聲音，對指出的矛盾問題不愿心悅誠服地接受；有的雖然性格豁達，說得狠一點、提得深一點能虛心接受，但缺少堅決改正的恒心。黨的十八大以來，嚴肅黨內政治生活的各項優良傳統得到了恢復和弘揚，如何使不同個性秉性的班子成員認識更加一致、思想更加統一，自覺讓批評與自我批評成為常態，還需要把握以下三點：一要強化組織觀念。不論職務高低，人人都要在組織中，靠嚴格的政治生活錘煉組織觀念。實踐中，要堅持以同志相稱、以事業相通、以平等相待，做到沒有藏藏掖掖的話、沒有疙疙瘩瘩的事、沒有憋憋屈屈的氣，讓紅臉出汗、刮骨療毒在心情舒暢、民主和諧、坦誠相見的氛圍下展開，進而增強批評互助的滲透力和生命力。二要放大人生格局。就是要倍加珍惜班子成員間五湖四海的緣分、團結共事的情分、各盡其責的職分，在一起就是榮辱與共的團隊。要千方百計開闊眼界、開明思想、開通言路，以敬畏之心對待批評，以感激之情對待幫助，對逆耳良言聞則喜、有則改、無則勉。三要恪守紀律規矩。就是牢固樹立“四個意識”，把正確對待批評幫助放在嚴守政治紀律和政治規矩的高度來把握。班子成員的性格脾氣有別、工作職責各異，但學習貫徹黨章黨規和系列講話的標準要求不能有差異，堅持嚴守紀律規矩沒有特殊黨員、更沒有局外人，都要在紀律約束的框架內，開誠布公、襟懷坦蕩的自覺性就會牢固確立。