新形勢新體制下合成旅人力資源工作探微

崔鴻翔 惠 永

習主席強調，要著眼于開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新。合成旅作為新一輪軍改轉型重塑的重要作戰力量，新形勢新體制下，深入研究其人力資源工作的職能與指導，并以此助推部隊戰斗力如期生成，是當前合成旅建設發展亟待解決的重要現實課題。

一、新形勢新體制下構設人力資源部門的重要意義

（一）順應世界軍事發展的必然趨勢。無數次軍事實踐表明，作戰雙方人才隊伍綜合素質的差距，是決定戰爭勝負的重要因素。縱覽世界軍事變革發展歷程，各國國體形態、政治制度、軍隊性質雖不盡相同，但追求建立科學合理、高效順暢、充滿活力的軍事人力資源管理制度卻早已成為共識，人力資源在軍隊戰斗力生成及其他各項工作中的地位作用愈顯突出。充分認清時代發展對軍隊人才能力素質提出的現實需求，以時不我待的緊迫感培養和造就大批高素質新型軍事人才，是順應世界軍事發展、推動中國特色軍事變革的必然趨勢。

（二）適應軍改制度創新的必然選擇。富民強國，人才為本；軍事變革，人才先行。軍事人力資源政策制度是一個國家政治、經濟、教育、文化、科技等各種因素在軍事領域的集中體現，黨中央、中央軍委歷來高度重視軍隊人才隊伍建設。伴隨新一輪軍隊改革的全面深化落實，適應改革新進程，以更高起點、更深層次推進軍隊人力資源管理，既是貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席關于改革系列重要指示的實際舉措，也是推動軍隊人才隊伍建設創新發展的客觀需要和必由之路。

（三）推動部隊建設發展的必然要求。當前，部隊建設發展正處在關鍵時期，緊緊圍繞強軍目標要求，從戰略高度搶占人才制高點，以開放的態度、科學的理念，優化人力資源管理配置，提高人才隊伍綜合素質，是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良軍隊的關鍵環節。而當前改革中暴露出的一些部隊官兵信息化素質偏低、聯合作戰與專業技術人才緊缺、人力資源配置不盡合理等問題，讓軍隊人才建設機遇與挑戰并存。加快健全完善人力資源政策制度，吸引、保留、培養、使用好各類人才，成為推動部隊建設發展的必然要求。

二、新形勢新體制下合成旅人力資源工作的職能要求

軍事人力資源建設是一項復雜的系統工程，必須控制好流程的各個環節，特別是要重點創新建設具有決定意義的、解決矛盾問題和利益沖突的政策制度。參照外軍人力資源建設實踐特點，鑒于合成旅兵種構成雜、兵員數量多、人力流動頻等實際，其人力資源工作應重點把握好以下關鍵職能：

（一）人才選拔使用職能。落實人才選拔使用職能，要堅持黨管人才原則，堅持用對黨忠誠、服務大局、公道正派、求實創新、廉潔自律的工作作風，不斷完善選拔機制。一要精細確定崗位需求。選拔人才，明確崗位需求是前提。要根據部隊各崗位任務特點，對現有崗位進行科學歸類、細化職責，從任職年齡、知識結構、專業技能、性格特點等方面，綜合歸納勝任崗位的各項指標權重，構建崗位素質需求模型。二要精心完善人力檔案。完善人力調配信息交互平臺，引入經常性考評資料、職業發展規劃、性格特點分析等人力數據，做好數據庫與現有人力管理系統的配套對接，實現個人述職自評、流動申請、審核處理在線化，從而為每名官兵量身打造準確反映其自身特點的人力檔案。三要精準實施動態匹配。人才選拔過程中，要將個人檔案與崗位需求認真核對，既要充分考慮個人能力素質與崗位能級層次的合理匹配，科學評估配置，切實讓能者得其位、在位盡其才，也要適當兼顧個人能力水平與職業愿景，實現用人之長、避人之短，崗得其人、人樂其崗。

（二）資格評定審查職能。落實資格評定審查職能，要堅持德才兼備、任人唯賢，明確條件、完善標準，不斷增強崗位任職、晉升制度的執行力。一是要素設定主次分明。在任職資格諸要素中，重點考慮年齡身體、學歷經歷、任職時間等關鍵要素，并充分統籌個體差異、兼顧結構均衡、結合實際側重。設定任職資格要素時，堅持具體問題具體分析，對核心性任職資格必須嚴格要求，對其他輔助性資格則應區別對待。二是資格標準寬嚴適度。要充分考慮本單位人力建設現狀和廣大官兵承受能力，找準需求與現實的最佳結合點，確保任職“基準”高低適度，以此調動廣大官兵的工作熱情，實現既滿足部隊建設發展對官兵素質的客觀要求，又符合本單位人力隊伍的實際現狀。三是制度落實剛柔并舉。制度的存在價值在于執行遵守，任職資格只有堅持剛性尺度，才能實現落實高標準；同時執行過程中也要從實際出發，靈活處理各種具體情況。如因部分崗位特殊需要，可視情暫緩任職交流；對發展潛力大卻有資質缺項的官兵，可視情破格任職交流。

（三）系統教育培養職能。教育培養是提升官兵崗位能力素質的必然途徑，也是人才培養成長的權益所在，關鍵在于實現教育培養體系化、制度化。一是不同地域培養。可在各合成旅或其他作戰旅之間、邊遠地區與內地之間、艱苦地區與城市之間實施小范圍地域輪換，使官兵既可經受多種環境鍛煉，又能有效避免復雜人事關系對工作的困擾或同一地域內任職過長形成的懈怠心理。二是不同崗位培養。這里主要以軍官隊伍為主，可向上主動申請選調院校優秀教員到部隊任職，將理論觸角根植干部隊伍實踐；也可在合成旅內部實施基層與機關干部定期輪換，融合完善組訓帶兵與機關業務綜合素質。三是不同層面培養。士官層面，采取職業技能培訓與鑒定相結合，完善士官資格、級別晉升、專業技能、新裝備使用等培訓；軍官層面，結合任職和發展需要，組織代職或外送學習等形式培訓，或借助大項任務與課題時機，實施臨時性集中攻關，豐富經歷提升素質。

（四）福利待遇保障職能。福利待遇關系部隊軍心士氣。要依據社會和軍隊建設實際，扎實落實官兵福利待遇，提高軍人自身優越感與社會認可度。一是調休保障。在堅決落實各級休假制度規定前提下，依照單位年度計劃，嚴格保障并合理調配官兵休假事宜。對遠地官兵，科學分配休假時節，確保月季比例平衡并符合戰備要求；對近地官兵，視情靈活選取周、半月、整月周期調休制度，有效調動官兵工作積極性。二是生活保障。重點針對地區收入差異、工資福利、家屬就業、子女入學、住房交通等現實問題，分層次解決官兵住房、提供家屬就業便利、協調子女入學事宜等，有力消除官兵后顧之憂，提高扎根崗位履職盡責的安心度。三是退役保障。結合經濟社會發展實際，認真研究軍人退役安置制度，從解決軍人后顧之憂的角度出發，以退役安置政策為牽引，完善配套政策制度，確保上下銜接、軍地對接，避免交叉重復、相互矛盾，切實增強相關制度的連貫性和可行性。

三、新形勢新體制下合成旅人力資源建設的指導原則

新形勢新體制下，實現合成旅人力資源工作優化，需要從部隊建設的本質要求和客觀規律出發，并結合新一輪軍改，特別是合成旅改革的實際特點，準確把握以下指導原則。

（一）發揮黨委統籌作用。黨管人才是軍事人力資源工作的首要原則，要把人才建設擺在突出位置，作為合成旅黨委的政治擔當，杜絕以往把人才建設當成軟指標和一般事務性工作，不愿做基礎性、長期性工作而熱衷于短期求成、出名得彩的不良傾向，切實加強對人才資源的統籌和管理，納入黨委議事日程，把人才建設各項工作落到實處。一要在宏觀上把好統籌。始終把實施人才強軍戰略作為根本任務加以推進，堅持人才發展的正確方向，加強科學理論指導，為官兵科學制定人才發展規劃。二要在協調中形成合力。通過加強與各部門和各方面的協調與配合，形成推進人才隊伍建設工作的整體合力。三要在服務上跟蹤問效。關心愛護人才，為各類人才干事創業、實現價值搭好平臺、做好服務。

（二）強化信息主導理念。信息時代，作戰制勝機理集中體現為信息主導下的體系作戰，部隊作戰與非戰爭軍事行動均以信息的偵取、整合、流轉、攻防為主線，其實質是對信息制高點的爭奪，信息技術成為軍事人才知識架構的核心。因此，合成旅人力資源工作，也應堅持信息主導，具體標準為：一是指揮軍官隊伍能靈活運用信息化技術手段，指揮所屬官兵遂行各項任務；二是士官隊伍能熟練掌握信息化武器裝備，提高現代作戰戰場適應能力；三是機關參謀隊伍能站在信息化前沿，按照“新六會”素質標準，創新戰法手段，為打贏信息化作戰出謀劃策；四是技術專家隊伍能隨時架通指揮作戰的技術橋梁，深研現代戰爭作戰、后勤與裝備保障理論，及時解決部隊遂行信息化作戰任務中的技術難題。

（三）注重人才超前培養。合成旅人力資源工作，要具備超前的視野意識，在抓好當前的同時，更要積極謀劃長遠。目光不能停留在只注重解決眼前之需，僅滿足完成當前任務，而不考慮長遠的人才培養與儲備，避免因人力資源發展動力枯竭而造成單位未來建設的后勁不足。一要積極引導。鼓勵官兵立足本職崗位成才，著眼用高科技知識武裝官兵頭腦，注重提高官兵隊伍的學歷閱歷層次水平。二要拓寬渠道。積極協調上級選送優秀人才入院校深造，廣泛開展軍內外學術交流，讓官兵開闊眼界，增長才干，實現綜合素質的有效提升。三要著眼長遠。結合當前部隊發展和本單位實際，切實搞好人力資源需求預測，提前培養未來所需的各類信息化人才，實現人才建設的超前跨越式發展，為部隊建設奠定扎實基礎。

（四）樹立以人為本導向。現代先進人力資源理論強調以人為中心的管理，這為軍隊人力資源建設提供了鮮明的工作導向。人力效益發揮的主要動力離不開權益的保障，軍隊建設也不例外。落實以人為本理念，使軍人深有成就感、榮譽感和被尊重感，是提高軍事人力資源效益的一項重要準則。合成旅人力資源工作同樣要把以人為本作為根本價值導向，一方面，既要著眼國家與軍隊利益的實現，又要維護軍人群體與個體的切身利益；另一方面，既要堅持在工作上追求官兵的全面發展的最高標準與終極目標，又要在具體的實現過程中充分肯定與尊重官兵的合理現實需求。強化官兵作為部隊建設主體的責任感和主動性，做好拴心留人軟環境建設，有效煥發官兵自覺獻身國防事業、積極履行崗位職責熱情，提高軍事人力資源整體效益。

（五）確保管理質量效益。軍事人力資源管理的質量效益，取決于軍事人力成本對人力資源使用所取得的成效。我軍傳統模式的人力資源管理存在一定的人力資源耗散多、效益低問題，一方面，主要表現為部隊員額基數大，但整體素質卻普遍較低，部隊精通指揮管理的高技術人才不足；另一方面，人才結構與配備不合理，人才受編制與崗位影響浪費嚴重，人才偏重向高級機關和院校流動，“扎堆”與“饑荒”的不平衡矛盾凸顯。因此，合成旅人力資源建設還要注重加強頂層設計，調整轉變不適應現代化軍隊建設的人才政策機制和管理方式，讓軍事人才才盡其用，避免出現學非所用甚至學而無用的局面，切實打造一支“素質過硬、規模適度、結構合理”的優秀人才隊伍，發揮人力資源工作最大效益。