軍隊保衛(wèi)工作堅持黨委政治機關領導原則的歷史演進

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軍隊保衛(wèi)工作堅持黨委政治機關領導的原則，是軍隊保衛(wèi)工作的根本原則，是在長期革命斗爭中逐漸形成、發(fā)展并完善的。從領導體制上看，軍隊保衛(wèi)工作大體經歷了“前敵委員會領導→黨代表(政治委員)、政治機關領導→上級政治保衛(wèi)機關領導→政治委員、政治機關領導→黨委政治機關領導”的發(fā)展過程。對這一原則的形成和發(fā)展歷程進行梳理，認清其科學性、先進性，對于純潔鞏固部隊，教育廣大官兵堅持黨對軍隊絕對領導的原則和制度，實現中國夢、強軍夢，具有十分重要的意義。

一、土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍政治保衛(wèi)工作的領導體制

在1927年的武裝起義中，由于各起義部隊沒有形成統(tǒng)一的領導體制，起義部隊政治保衛(wèi)工作由前敵委員會或者黨代表領導。前敵委員會或總指揮部對政治保衛(wèi)工作實行全方位和直接的政治領導、組織領導和業(yè)務領導。以南昌起義為例，政治保衛(wèi)處實際上受中共前敵委員會領導。起義前成立的中共前敵委員會書記為周恩來，成員有李立三、惲代英和彭湃。8月1日上午成立的“革命委員會”雖然打著國民黨的旗幟，但實質上是共產黨領導的集黨權、政權、軍權為一體的革命組織。之所以如此安排，“一者為了爭取更多的國民黨黨員，二者表明中國共產黨與國民黨左派合作的真誠愿望”*季云飛、唐正香：《論南昌起義期間中國共產黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作》，載《湖南文理學院學報》(社會科學版)，2004(3)。。可見，雖然政治保衛(wèi)處名義上是“革命委員會”的下設機構，但實質上受中共前敵委員會領導。這一領導體制，奠定了黨委領導軍隊政治保衛(wèi)工作原則的基礎。

紅軍創(chuàng)立后，政治保衛(wèi)工作的領導體制經歷了“分散領導”和“集中領導”兩個時期。

從紅軍初創(chuàng)至1931年11月中華蘇維埃共和國成立之前，為“分散領導”時期。這一時期，紅軍分散于各根據地，未建立統(tǒng)一的領導體制，紅軍政治保衛(wèi)工作直接受各根據地黨組織和紅軍各部隊前敵委員會、黨代表(政治委員)或政治機關的領導。如1929年4月，紅4軍政治部下設政治保衛(wèi)科，可見當時紅4軍的政治保衛(wèi)工作受政治機關直接領導。1931年1月15日，中共蘇區(qū)中央局以及所屬的中華蘇維埃中央革命軍事委員會成立，6月成立了蘇區(qū)中央局軍委政治保衛(wèi)處。“從1931年1月至10月期間，紅軍所屬師以上部隊均先后建立了政治保衛(wèi)處、政治保衛(wèi)分處或政治保衛(wèi)科，至此，紅軍政治保衛(wèi)工作的組織體系基本形成。”*中國人民解放軍總政治部歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，8頁，北京，解放軍出版社，2006。雖然政治保衛(wèi)工作組織體系基本形成，但紅軍政治保衛(wèi)工作的領導體制并不統(tǒng)一，有的由政治機關領導，有的由政治委員領導，有的則由前敵委員會領導。

中華蘇維埃共和國成立之后至土地革命戰(zhàn)爭結束，為“集中領導”時期。這一時期，紅軍和根據地建立了較為統(tǒng)一的軍事領導體制和政權機關。為加強對肅反保衛(wèi)工作的統(tǒng)一領導，中華蘇維埃共和國成立了國家政治保衛(wèi)局，在中革軍委下成立了政治保衛(wèi)分局，負責紅軍的政治保衛(wèi)工作。這一時期的政治保衛(wèi)工作實行上級政治保衛(wèi)機關“完全集權”的領導，形成了“獨立系統(tǒng)、垂直領導”的體制。1932年1月27日頒布的《中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》規(guī)定，國家政治保衛(wèi)局“在紅軍中中央軍委會或其他蘇區(qū)軍委會及軍團或軍(或師)兩級均設分局與委員會。縣及軍(或師)以下則設特派員。國家政治保衛(wèi)局及上級分局亦得在某種機關中直接派遣特派員。分局長、委員及特派員的任免處分權，統(tǒng)屬于國家政治保衛(wèi)局。最下級特派員的任免處分，省及軍委會分局有權處理，但最后的批準屬于國家政治保衛(wèi)局……國家政治保衛(wèi)局的上下級關系，除特別障礙以外，是一貫的垂直系統(tǒng)，下級對上級的命令須絕對服從”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第2冊，17頁，北京，解放軍出版社，2002。。1933年2月1日，中央革命軍事委員會、中國工農紅軍總政治部發(fā)布的《關于明確紅軍中國家政治保衛(wèi)分局及特派員的權限的訓令》指出：“對于偵查、拘捕、鎮(zhèn)壓及消滅反革命組織和活動，概歸國家政治保衛(wèi)局在紅軍中的分局及特派員完全負責辦理，對于各級指揮員及軍事政治機關一概無權辦理肅反事宜”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第2冊，323頁。。1933年2月9日，中央革命軍事委員會、工農紅軍總政治部、國家政治保衛(wèi)局發(fā)布的《關于國家政治保衛(wèi)局特派員在紅軍中的作用和權限》強調：“必須保持保衛(wèi)局的獨立性，保持保衛(wèi)局一貫的垂直系統(tǒng)……特派員在政治上受各該部紅軍軍事政治負責者之指導，組織系統(tǒng)及工作關系上絕對隸屬于保衛(wèi)局……保衛(wèi)分局及特派員行使職權時，如逮捕、拘留乃至審訊、制裁等問題，同級軍政首長應完全尊重分局及特派員的意見，如不同意，只能向上級陳述，而不能妨害分局長及特派員行使職權，分局長及特派員也應依照規(guī)定行使自己的職權”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第2冊，328～329頁。。1936年7月15日頒布的《西北政治保衛(wèi)局暫行組織綱要》規(guī)定：“政治保衛(wèi)局的組織原則，是局長單一集權制，局長對本局內外一切行政設施均須負完全責任，各級分局長任免之權，均屬于上級政治保衛(wèi)局……政治保衛(wèi)局是垂直的獨立的組織系統(tǒng)，下級絕對服從與執(zhí)行上級命令，如遇交通阻礙等特別障礙時，得由上級保衛(wèi)局委托當地最高之蘇維埃政府主席團直接指揮之”*韓延龍、常兆儒：《中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編》，第3卷，347頁，北京，中國社會科學出版社，1981。。總體上看，在“集中領導”體制下，紅軍中的政治保衛(wèi)分局和特派員雖然隸屬于軍隊序列，但在領導關系、組織關系和工作關系上，完全受中華蘇維埃政府國家政治保衛(wèi)局的領導，紅軍政治機關和軍政首長無法節(jié)制所屬單位政治保衛(wèi)分局和特派員的職權。這種領導體制不僅否定了紅軍政治保衛(wèi)工作的政治工作屬性，而且也脫離了政治委員、軍政委員會和政治機關的領導。

二、抗日戰(zhàn)爭時期軍隊鋤奸保衛(wèi)工作的領導體制

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提出不久，在毛澤東的領導下，中共中央便總結土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍政治保衛(wèi)工作的經驗教訓，決定從中國革命的實際出發(fā)，擺脫蘇聯保衛(wèi)工作模式的影響，建立適合中國國情的新型的鋤奸保衛(wèi)工作組織領導體制，即軍隊保衛(wèi)部門作為政治機關的一個部門，服從黨委和政治機關的領導。

中共中央、中央軍委在有關軍隊保衛(wèi)工作領導體制的決定、指示以及歷次頒發(fā)的政治工作條例中都規(guī)定，軍隊保衛(wèi)工作是軍隊政治工作的組成部分，受各級黨委和政治機關的直接領導和監(jiān)督，軍隊各級鋤奸部門是該級政治機關的一個工作部門，受同級黨委和政治機關的直接領導，上下級鋤奸部門為業(yè)務指導關系。這就為保衛(wèi)工作確立了正確的政治方向。其實，早在遵義會議之后，共產黨在著手解決肅反擴大化問題的過程中，就開始調整肅反保衛(wèi)工作的領導體制。1935年11月26日，中共中央《關于肅反工作的指示信》指出：政治保衛(wèi)局“工作必須和政治工作一起進行，要避免肅反工作之脫離政治工作和政治機關之現象”*中國人民解放軍總政治部歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，304頁。。1936年9月21日，中國抗日先鋒軍總政治部和西北政治保衛(wèi)局頒布的《紅軍武裝部隊特派員工作條例》規(guī)定，特派員“隸受同級政治委員和政治機關的指揮，同時接受上級保衛(wèi)局命令和指示”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第3冊，562頁，北京，解放軍出版社，2002。。這一規(guī)定明確了特派員在組織系統(tǒng)和工作關系上實行雙重領導。1937年7月，中共中央作出《關于紅軍中黨及政治機關在新階段的組織的決定》，取消了紅軍中政治委員制度，政治機關“組織部門專負黨內組織教育等工作及保衛(wèi)部門的工作”*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第11冊，270頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。。這一規(guī)定，將保衛(wèi)工作歸屬于政治工作，將保衛(wèi)部門劃歸政治機關下屬的組織部門。

1937年10月，中央軍委成立總政治部，下設鋤奸部。接著，《中共中央關于加強黨在軍隊中領導的決定的命令》要求：組織部調查科改為鋤奸部，旅、團設特派員，職權和工作均照過去政治保衛(wèi)部與政治保衛(wèi)特派員同。接著，八路軍各級政治機關恢復了鋤奸保衛(wèi)部門的組織體系。1938年8月20日，中央軍委發(fā)出的《關于在軍隊中成立鋤奸局的電令》，要求：“在總部、各師、各旅及軍區(qū)成立鋤奸局，團設特派員，其工作在各級軍政首長領導之下進行，組織上鋤奸局保有獨立的系統(tǒng)，政治部之鋤奸部歸并至鋤奸局”*中國人民解放軍歷史資源叢書編審委員會：《八路軍·文獻》，211頁，北京，解放軍出版社，1994。。但10月23日，總政治部又發(fā)布《關于軍隊中鋤奸工作及組織條例的決定》，規(guī)定“軍隊中鋤奸工作是整個黨的軍隊的重要工作之一。各級政治委員及政治部應負責領導各級鋤奸部、科，積極進行此種工作”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第4冊，224頁，北京，解放軍出版社，2004。。為加強對鋤奸工作的領導，《條例》還規(guī)定，在團以上各級成立鋤奸委員會，負責提出鋤奸工作與鋤奸方針，決定和處理鋤奸工作的重要問題。11月4日，總政治部《關于在部隊中成立聯絡部的命令》要求“各級鋤奸局一律改為鋤奸部，歸各級政治部領導，成為政治機關一個部門”*中國人民解放軍歷史資源叢書編審委員會：《八路軍·文獻》，247頁。。1938年《國民革命軍第18集團軍政治工作暫行條例草案》以及以后歷次頒發(fā)的《政治工作條例》中，都把教育人員經常保持高度政治警惕性，正確貫徹執(zhí)行保衛(wèi)工作政策，肅清混入部隊的一切特務、間諜和暗藏的反革命分子，保證我軍政治上、組織上的純潔作為政治工作的重要內容。1939年10月10日，中共中央頒布的《關于反奸細斗爭的決議》強調：“各地黨要將反奸細斗爭，認為是政治上組織上的重要任務；責成黨的書記，軍隊的首長，對此工作首先負責……要加強領導保衛(wèi)部門的工作，把這部門工作視為黨的工作不可分離的組成部分*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第4冊，678頁。。”1941年3月28日，總政治部頒布的《關于鋤奸工作組織問題的決定》明確：“各級鋤奸部門之相互關系及其對部隊的關系，與政治機關其他部門(如宣傳組織部門等)相同。即是關于鋤奸工作的領導，必須統(tǒng)一于政治機關，必須通過同級政委和政治部(處)主任，不能有特殊系統(tǒng)”*總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第6冊，112頁，北京，解放軍出版社，2004。。

雖然發(fā)布了上述一系列指示規(guī)定，但軍隊一些鋤奸干部中仍然存在著兩種偏向：一是少數老的鋤奸干部強調鋤奸工作的專門性與秘密性，很少向政治機關首長請示報告工作；二是有的政治機關首長對鋤奸工作的特點照顧不夠，工作包辦代替，或者強調鋤奸工作的專門性而放棄領導責任。為了糾正這兩種偏向，八路軍野戰(zhàn)政治部于1942年2月發(fā)布《為各級鋤奸部與各級政治機關的關系問題給各級的訓令》，對各級鋤奸部門與政治機關的關系作了具體規(guī)定：鋤奸部門是各級政治機關組成部門之一，上級鋤奸部門與下級鋤奸部門只是工作上的指導關系，而無直接的指揮系統(tǒng)。1943年1月，八路軍野戰(zhàn)政治部頒布的《軍隊鋤奸保衛(wèi)工部組織及工作條例》對此又進行了進一步明確。新四軍政治部于1942年11月頒發(fā)的《軍隊鋤奸工作及組織條例》規(guī)定：“軍隊的鋤奸工作是整個黨的軍隊的主要工作之一，各級政治委員及政治部(處)主任應負責領導各級鋤奸部(科、股)積極進行這種工作……在師、旅、團等級成立各級鋤奸委員會，領導各級鋤奸工作，根據當時情況，具體環(huán)境，適時的提出工作方針及決定和處理鋤奸工作的重要問題，各級鋤奸委員會由各級司令員、政治委員、政治部(處)主任、鋤奸部、科、股長四人組織之(如設副部、科、股長者亦為鋤奸委員之一)，以政治委員為鋤奸委員會主任*中國人民解放軍政治學院政治工作教研室：《軍隊政治工作歷史資料》，第7冊，540～541頁，1982。。”這些指示和規(guī)定的頒布實施，使政治委員、鋤奸委員會和政治機關領導保衛(wèi)工作的體制得以最終確立。這一領導體制不僅符合我軍保衛(wèi)工作的特點，而且克服了保衛(wèi)工作神秘化、擴大化的缺陷。周恩來曾經指出：“毛主席歷來反對垂直領導和神秘化，黨委領導就是針對垂直領導的，群眾路線就是針對神秘化的”*總政治部保衛(wèi)部、西安政治學院：《軍隊保衛(wèi)工作學概論》，49頁，北京，解放軍出版社，1994。。

三、解放戰(zhàn)爭時期及新中國成立后軍隊保衛(wèi)工作的領導體制

解放戰(zhàn)爭時期，軍隊鋤奸保衛(wèi)部門相繼改稱保衛(wèi)部門。隨著部隊的擴編，軍隊保衛(wèi)部門也逐步建立和完善，軍隊保衛(wèi)工作延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭時期形成的領導體制。特別是1945年黨的七大恢復黨委制之后，確立了黨委和政治機關領導的體制，有效開展了反特和審查清查等繁重的工作任務，為取得解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要保障作用。

新中國成立后，1950年9月27日，毛澤東在審閱全國經濟保衛(wèi)工作會議文件時，發(fā)現有幾處述及黨的領導的文字被刪去，他閱后立即批示：“凡將黨的領導作用刪去而改為籠統(tǒng)字眼或改為單純行政領導的地方，原稿是對的，刪改是不對的，均應恢復原稿。保衛(wèi)工作必須特別強調黨的領導作用，并在實際上受黨委的直接領導，否則是危險的”*《建國以來毛澤東文稿》，第1冊，535頁，北京，中央文獻出版社，1987。。毛澤東特別在“實際上”三個字下加了著重號。1950年11月召開的全軍首次保衛(wèi)工作會議提出了“黨委領導，首長負責，保衛(wèi)工作與一般工作相結合，專門機關與群眾路線相結合”的保衛(wèi)工作路線，確立了黨委領導的根本制度。1950年開展的鎮(zhèn)壓反革命運動，1955年開展的肅清反革命分子運動，以及軍隊歷次開展的內部清理審查工作，都堅持了黨委和政治機關領導，工作上沒有出現大的偏差。“文革”中，林彪、江青反革命集團破壞了黨對軍隊保衛(wèi)工作的領導，給國家和軍隊造成極大的損失。黨的十一屆三中全會后，經過撥亂反正，在揭批“四人幫”、落實黨的政策、打擊嚴重刑事犯罪和嚴重經濟犯罪以及預防犯罪綜合治理中，都始終堅持了黨委和政治機關領導，圓滿完成了各項任務，開創(chuàng)了軍隊保衛(wèi)工作的新局面。

在新的歷史時期，人民軍隊保衛(wèi)工作的職能任務不斷豐富和拓展，組織機構不斷完善，法規(guī)制度不斷健全，但堅持黨委政治機關領導這一原則始終沒有變化。無論是《軍隊基層建設綱要》《政治工作條例》等綜合性法規(guī)，還是《預防犯罪工作條例》《軍隊保衛(wèi)部門偵察工作規(guī)定》《軍隊警衛(wèi)工作規(guī)定》《軍地隱蔽斗爭協作工作規(guī)定》等專門性法規(guī)，以及《戰(zhàn)時政治工作綱要》《戰(zhàn)時保衛(wèi)工作規(guī)定》等戰(zhàn)時法規(guī)，無不把黨委政治機關對軍隊保衛(wèi)工作的領導寫入其中，從法規(guī)制度上保證了這一原則的落實。