軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的目標與任務

劉 珺 王文華

我國軍工產(chǎn)業(yè)已進入由初步融合向深度融合過渡的階段。只有創(chuàng)新發(fā)展觀念、明晰發(fā)展目標、定準發(fā)展航向，才能破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，完成過渡轉型，最終形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發(fā)展的格局。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的目標

總體目標：建立高效運行、系統(tǒng)配套的軍地資源優(yōu)化配置，合理共享、平戰(zhàn)結合的制度體系和運行機制，完成由初步融合向深度融合的過渡轉型，實現(xiàn)全要素、多領域、高效益的深度融合，為國防建設提供更加雄厚的物質技術基礎，為推動經(jīng)濟和科技發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用；體制機制更加成熟定型，政策法規(guī)體系更加完善，關鍵重點領域的軍民融合取得重大突破，先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用協(xié)調性進一步增強，形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民一體化的目標。

宏觀目標:軍工產(chǎn)業(yè)各領域、各要素均實現(xiàn)軍地協(xié)調、相互促進、深度融合。深化國防科技工業(yè)體制改革創(chuàng)新，推動軍工技術向國民經(jīng)濟領域轉化，建成具有中國特色、先進的國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系；加快科技領域創(chuàng)新引領，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；人才、資金、技術、信息、管理等全要素的軍民融合取得重大進展，最大限度地統(tǒng)籌整合軍地資源，最大可能地實現(xiàn)軍民通用共用、軍地兼容共享；資源利用率大幅提高，軍民融合交易成本、體系摩擦成本和制度沖突成本降低，重復建設減少，實現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出、多種效益；支持技術、工藝、資本、人才等生產(chǎn)要素通過各種形式“參軍”，使一切資源在軍地之間充分涌流，使所有要素的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設和國防科技工業(yè)建設共用一個經(jīng)濟技術基礎，軍民資源能夠互通、互用、互動的軍民融合，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展新路子。

具體目標:國防科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，武器裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，軍用動力、核心元器件、關鍵原材料等瓶頸問題取得突破；軍工資產(chǎn)證券化取得重大進展，軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金在推動軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用；軍民分割的標準體系和安全保密等特殊制度安排所形成的制度障礙得到解決，形成軍地統(tǒng)一的技術標準、完善的制度政策體系；破除軍民技術雙向轉移的障礙，實現(xiàn)軍民從基礎研究、應用研究開發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術和產(chǎn)品采購的全面有機的融合；統(tǒng)籌協(xié)調技術、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)作與轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移與協(xié)作的整體性和實質性突破，形成合理分布和協(xié)同發(fā)展的軍工產(chǎn)業(yè)布局。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的任務

加快調整改革、搞好頂層設計、不斷開拓創(chuàng)新，加強發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制和法規(guī)建設，形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，力爭在一些關鍵重點領域取得重大突破，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，更好地增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，從根本上解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展過程中的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

完善統(tǒng)籌領導機構:解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)調機構和領導協(xié)調小組各自為政、管理分散、職能重疊的問題，構建統(tǒng)一領導和決策、軍政分工清晰、各司其職、高效協(xié)同的統(tǒng)籌領導管理體制，實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨行業(yè)重大事項統(tǒng)籌管理。

健全法規(guī)體系:推進軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合法制化進程，健全軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的相關法律法規(guī)，規(guī)范軍民融合工作運行秩序，為統(tǒng)籌國家經(jīng)濟建設和國防科技工業(yè)建設提供法律保障。出臺有利于國家經(jīng)濟建設和國防科技工業(yè)建設同步發(fā)展、協(xié)調推進、雙向融合的法律法規(guī)，使統(tǒng)籌國家經(jīng)濟建設與國防科技工業(yè)建設深化、細化、具體化為具有強制約束力的法律法規(guī)。

完善運行機制:從更高層次上統(tǒng)籌國家經(jīng)濟建設與國防科技工業(yè)建設，建立良性運行機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，完善組織模式和運作方式，促進國家經(jīng)濟建設與國防科技工業(yè)建設全方位、多層次的有機融合，包括建立戰(zhàn)略規(guī)劃機制、決策論證機制、完善工作協(xié)調機制、需求對接機制、建立投融資機制、健全監(jiān)督落實機制等。

實現(xiàn)技術標準軍民一體化:打破軍用與民用的壁壘，建立軍民一體的標準化體系，實現(xiàn)技術協(xié)調手段標準化統(tǒng)，包括制定軍民融合標準化的總體規(guī)劃、大力推行橫向技術一體化、加強標準體系的信息化建設。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的支撐保障

推進軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展必須具備必要的條件，付出一定的成本。在推進軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的過程中，離不開各種條件的有力支撐和保障。

組織保障:軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展從總體上看是一種組織行為，需要有專門的組織機構來統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調推進。為此，必須成立推動軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的決策、組織協(xié)調和論證機構，負責軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的規(guī)劃計劃制訂、模式設計、研究論證及方案的制訂，科學制定軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的目標、任務和路徑，以及發(fā)展規(guī)劃計劃的組織實施及監(jiān)督執(zhí)行，并協(xié)調解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種摩擦與矛盾。

經(jīng)費保障:推進軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展需要大筆的經(jīng)費投入。為此，需要中央與地方政府成立軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的專項基金，加大對軍民融合項目的投入力度。對軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合的經(jīng)費投入不能像撒胡椒面，應突出重點，優(yōu)先保障主要目標和任務的實現(xiàn)。

制度保障:由于軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的復雜性與任務的艱巨性，為保證軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的順利推進，需要建立完善的體制機制，完善配套的政策制度，這樣才能盡可能減少軍民深度融合發(fā)展的阻力，維護軍民深度融合發(fā)展的良好秩序。缺少有效制度保障的軍民深度融合發(fā)展，將不可避免出現(xiàn)秩序紊亂，導致軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展出現(xiàn)困難、停滯甚至失敗。

政策支持:軍工技術的開發(fā)并不能直接向民用轉化，需要二次開發(fā)，而二次開發(fā)具有風險性，企業(yè)單位又不愿意承擔，需要政府支持二次開發(fā)的投入，引導軍工技術轉移。此外，由于行業(yè)壁壘和相對封閉現(xiàn)象的存在，一大批具有自主知識產(chǎn)權、能夠軍民兩用的技術，受相關政策的約束，難以進入相關行業(yè)。因此，應加大對高新技術融入相關行業(yè)的指導和支持，并在衛(wèi)星及應用、新一代信息技術、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，加大對軍工技術二次開發(fā)的政策支持力度，推動軍事高新技術在國民經(jīng)濟領域重要行業(yè)和領域的應用。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的組織實施

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境變化趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過加強分工協(xié)作、推進規(guī)劃實施、抓好督查評估、做好思想引導，有力有序有效組織實施軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。

破除軍民二元結構體系，拆除阻礙軍民融合的制度壁壘，建立完善體制機制、推進制度創(chuàng)新。重點打通“民融入軍”“軍融入民”雙向互動的“最后一公里”，徹底打破軍民二元結構，為軍民融合深度發(fā)展鋪平道路。廣泛開展競爭性采購，給有條件的民營企業(yè)留出競爭空間；分類規(guī)范準入程序，根據(jù)武器裝備特點，確定高低不同、繁簡適當?shù)臏嗜腴T檻，對事關國家安全的重點裝備生產(chǎn)，應提高準入門檻，從嚴要求，確保參與企業(yè)必須具備資質、保密、軍標質量體系認證等條件。通過推動軍民融合發(fā)展，把“民參軍”真正落到實處。

以新型安全領域軍民融合深度發(fā)展為突破口，通過優(yōu)化增量投入方向帶動存量資源調整。拆除軍民分離的體制之墻，是軍民融合的“破冰之舉”，滿足國家安全需求才是軍民融合的現(xiàn)實目標。新型安全領域關系著國家總體安全，決定著未來戰(zhàn)爭勝負，引領著經(jīng)濟轉型升級，成為當前世界各主要發(fā)達國家爭奪的戰(zhàn)略焦點。新型安全領域的一個最大特點就是軍事和經(jīng)濟高度融為一體，既是未來新質戰(zhàn)斗力的生長點，又是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長極，這種天然屬性決定了它是軍民深度融合的最佳結合部。以海洋、太空、網(wǎng)絡等新型安全領域軍民融合深度發(fā)展為牽引，按照構建一體化國家戰(zhàn)略能力的需求，率先在這些領域形成軍民融合深度發(fā)展格局，通過優(yōu)化增量投向帶動存量調整。為此，需要搞好軍事需求論證，以加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量為戰(zhàn)略需求，研究軍工產(chǎn)業(yè)如何在海洋、空天、網(wǎng)絡等新型領域貫徹軍民一體的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施；選擇一批軍隊急需、軍民通用、對經(jīng)濟社會發(fā)展拉動作用大的關鍵技術，由軍地科技主管部門進行聯(lián)合資助，加大投入力度，開展軍地聯(lián)合攻關，防止再出現(xiàn)軍民二元分離、多頭管理、分散投入的現(xiàn)象。

形成能夠滿足一體化國家戰(zhàn)略能力需求的全要素、多領域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局。在總結前期軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合經(jīng)驗和規(guī)律的基礎上，形成軍民融合發(fā)展的長效機制和穩(wěn)定制度環(huán)境，構建起能夠支撐一體化國家戰(zhàn)略能力需求的軍民融合深度發(fā)展格局。一方面，要形成穩(wěn)定的軍民融合發(fā)展長效運行機制，使軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合走上科學化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道；另一方面，要進一步拓展軍民融合范圍。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的范圍由國內向海外延伸，整合和利用全球資源服務國防科技工業(yè)建設，為建設世界一流軍隊提供更為廣泛、更加堅實的物質和技術支撐。