大力提高特殊核設施和核活動的安全水平

賈 濤

近年來，隨著我國國防科技工業的發展,大量特殊核設施投入使用。如何提高特殊核設施和核活動的核安全水平與核應急能力成為當前一個緊迫而現實的問題。

特殊核設施和核活動的應急準備與響應存在的問題

探索規范特殊核設施和核活動的核應急準備與響應工作，科學有效地應對涉核事故，最大限度控制、減輕事故后果，保護核設施和核活動的安全，保護核設施和核活動周邊公眾與環境，是當前核應急工作的一個重要問題。但相關工作的現狀卻并不盡如人意。

思想觀念落后。現實中，一些負責領導不能實事求是地正視核應急工作的重要性和存在的問題，常常采取僥幸和回避的態度，認為核事故發生概率小，相關準備工作可有可無，或者做些表面文章，應付了事。具體表現在相關基礎設施建設落后，專用物資儲備沒有真正落實到位，預案準備采取“畫地為牢”政策，分割場內、場外應急責任，未能實現內外聯動。

資源整合程度低。存在部門利益分割，難以實現全要素、多領域、高效益整合社會各方資源的現象。直接后果是部門間不能協調聯動充分整合資源，造成大量低水平重復建設，浪費大量社會資源，甚至成為滋生腐敗的溫床；已有的設施設備難以長期保持良好可用狀態；沒能使相關基礎設施的社會效益最大化。

責任不清在核應急中有所表現。造成的直接后果是，一方面，干部干事創業的熱情不高，以推諉扯皮為能事，部門之間、上下級之間責任不清，大量具體工作難以落實；另一方面，應急建設項目審批隨意性大，搞親親疏疏，既無章法，實際效能也無從談起。

不能對具體工作做具體分析。特殊核設施和核活動的核應急工作在參考核電廠做法的基礎上，要充分考慮到特殊核設施和核活動的具體情況，一方面特殊核設施和核活動保密和安保要求高于核電廠；另一方面鑒于其特殊用途，特殊核設施和核活動一般在核安全基礎設施建設、與地方應急資源聯動、自然災害抵御能力等方面，卻未能達到核電廠相關工作水平。

加強特殊核設施和核活動的應急準備與響應的建議

特殊核設施和核活動的核安全和核應急工作事關國家國防安全，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險。要全要素、多領域、高效益整合社會各方面力量，創造一個安全可靠的社會環境。

加強地方軍民融合應急動員體系建設。在核應急領域要充分發揮軍民融合優勢，推動核應急社會動員體系的軍民融合，建立健全動員組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體、應急應戰一體的工作格局，加強應急動員功能；構建平戰結合、軍地融合、信息資源共享的信息化指揮平臺，形成省、市、縣、鄉四級縱向貫通，各部門橫向聯通的網絡系統，形成應戰應急一體的動員體系；提高地方核應急組織的保密等級建設、綜合應急能力建設和常備應急力量建設，加強常設、專業的應急救援隊伍建設，并為其提供充分的裝備保障、訓練保障和后勤保障；加強軍民融合的核應急等戰略應急物資儲備中心建設，制定出臺相關儲備標準體系，設立專項應急儲備物資資金，采取實物周轉、生產能力、生產技術、市場流通儲備相結合的辦法，對相關應急物資進行動態儲備，為應戰應急一體動員提供物質保障；建設軍民融合的核應急動員和培訓體系，加強動員和培訓中心基礎設施建設,針對社會各行業和各年齡段的不同群體，廣泛開展各類應急培訓和訓練演練，提高動員社會力量戰時應戰、急時應急的能力。

加強聯合應對自然災害的預案準備。為有效應對因重大森林火災、地震、暴風雪等自然災害發生，導致特殊核設施安全水平嚴重下降，引發或可能引發核事故，需要場內外應急指揮部有效銜接，協同完成應急任務。地方核事故應急指揮部應根據特殊核設施管理單位的請求，協同相關應急指揮部組建聯合應急救災指揮部，為特殊核設施場內應急提供支援。

需要提供支援和銜接的任務，包括災害監測、氣象監測和預報預警，保障和修復核設施外部電網安全運行，轉移安置人員，區域封閉及治安管控，消防救援，信息發布及輿情管控，修復損毀的公路、通信、水利等基礎設施，協調運輸救助物資所需的交通工具，應急醫療救護，保障通信暢通，協調海上救援，發布海上航行警告及海上遇險與安全通信，協調軍隊支援等。

在啟動核應急響應后，核應急指揮部應聯合相關自然災害應急指揮部組成聯合應急救災指揮部。聯合應急救災指揮部總指揮應由政府主要領導擔任，副總指揮由相關自然災害應急指揮部和支援部隊領導擔任，統一負責軍地聯合應急救災指揮，組織各方面救援力量協同開展救援行動。

聯合應急救災指揮部應設置綜合協調組和專業行動組，綜合協調組由核應急指揮部辦公室、相關自然災害應急指揮部辦公室以及支援部隊的指揮機關等聯合組成，負責核事故及自然災害應急救援的綜合協調和信息匯總、報告工作。專業行動組應由各指揮部在保留專有專業行動組的基礎上，將相同專業行動組混合編組，成員單位按照最大兼容原則設置，同時聯合國家、省和軍隊的支援力量共同組成，在聯合應急救災指揮部統一領導下協同開展各項救援行動。

加強聯合提高特殊核設施和核活動核安保水平。在特殊核設施遭到大規模恐怖襲擊或特殊核活動發生，已經或可能引發核事故的情況下，特殊核設施和核活動的管理單位可向省級地方核應急組織提出向場內或受核活動影響地提供核安保應急支援的請求。核應急指揮部根據有關主管部門下達的支援命令，與處置大規模恐怖襲擊事件指揮部或相關應急指揮協調機構協商支援方案，報請相關政府部門批準實施。

特殊核設施反恐應急指揮部和核設施所在地公安機關要聯合做好先期處置工作。當聯合反恐應急指揮部專業力量到達現場后，組建現場指揮部，現場反恐行動由現場指揮部統一指揮。核設施應急指揮部應提出核應急響應級別的建議，組織非應急人員有序撤離。

為實施反恐怖襲擊應急響應而實施的區域封閉，應以核設施場區或核活動影響地區邊界為限。確有必要，可適當擴大交通管制和治安巡查區域。同時開展輻射監測、食物和飲水檢測及控制等措施。在全地區范圍內實施輿情管控、口岸管控、海陸空交通警示等措施。電力部門應加強電網監控，對因恐怖襲擊造成的核設施重要輸變電設備損毀，要及時組織力量搶修，并為核設施提供應急電源。

當相關核應急協調委根據核設施或核活動應急指揮部建議，決定實施核應急1級響應以后,由聯合反恐應急指揮部統籌開展現場反恐行動和實施核事故應急1級響應。封閉隔離區擴大至核設施半徑5公里范圍或核活動影響地區，有序組織區域內公眾撤離，同時保持進出核設施或核活動影響地區應急道路暢通，保障核設施場內或核活動影響地區應急反恐行動順利實施。

提供堅強的組織人事保障。為有效推動特殊核設施和核活動的核安全和核應急工作，必須充分整合本地區宣傳、應急、國防科技、環境監測、民政、衛生、國防動員、減災、安全、外事、人防、邊海防、口岸、地方軍區、各級地方政府等各種力量，形成精干、統一、高效的組織指揮機構；形成科學的決策機制、完善的分工協作和溝通交流機制、健全的督促落實機制；強化工作責任落實、工作機構和人才隊伍建設，強化理論指導，保證人才投入，營造良好環境。

隨著國內外形勢的發展和軍民融合工作的推進，特殊核設施和核活動的核安全和核應急工作在制度設計、基礎設施和專業隊伍建設等各方面已經不能滿足客觀需要，提高相關工作水平的要求，比以往任何時候都更加迫切。習近平總書記講，總體國家安全觀強調國家利益，具有系統性、全面性、持續性。而這正是核應急工作一直普遍存在的一個難題。全面深入地理解習近平總書記提出的總體國家安全觀和軍民融合的思想理念，并在實踐中系統、全面、持續地加以貫徹落實，是我們破解各項難題的金鑰匙。只要我們認真理解、貫徹、落實好總體國家安全觀，我國的核安全和核應急事業就一定會走在世界的最前列，并為世界貢獻先進、適用的中國方案。