從曼徹斯特恐怖襲擊事件解讀英國國家安全和軍工發展現狀

□ 董 磊

6月3日晚，倫敦發生恐怖襲擊。十多天前的5月22日晚，英國曼徹斯特體育館的亞莉安娜演唱會上的自殺式襲擊爆炸，就已造成22人死亡，50人受傷，令世界為之震驚。加之法國巴黎暴恐事件、德國除夕夜騷亂、比利時布魯塞爾炸彈襲擊事件，極端恐怖主義開始向歐洲不斷滲透，對歐洲乃至世界都影響巨大?？忠u成為英國今后一段時期面臨的新困境，世界也自然會對該國的安全能力提出拷問。透過恐襲事件，來品讀曾經的日不落帝國今天的安全及軍工發展狀況，無疑可捕捉到許多有益的啟示。

近看英國 不可小覷

英國不僅是安理會常任理事國和歐盟除法國外的擁核國家，而且是歐洲地區頭等軍事強國，軍事實力非常雄厚。無論是翱翔空中號稱歐洲最強的“臺風”戰斗機，還是深海馳騁的機敏級核潛艇、45型防空驅逐艦，其性能和數量都遠超法國以外的其他歐盟國家，此外還擁有“伊麗莎白女王”級航空母艦（即將完工）和F-35隱形戰斗機，軍事實力非常雄厚，特別是?？樟α糠矫妫[隱間仍有當年海上日不落帝國的身影。

英國未來的軍工發展版圖更是恢宏壯闊。英國國防部計劃10年內投入1600億英鎊，開展先進武器裝備的升級換代等一系列計劃，打造“2020年未來部隊”。在武器裝備研制上也是大手筆頻出，計劃聯合研制新一代航空母艦，啟動研制新一代陸軍主戰坦克，投入巨資研發“佩刀”空天發動機，同時持續加大與另一歐洲軍事強國法國的軍工合作，兩國將共同進行模擬核試驗并統籌戰略核潛艇的戰略巡航任務，還將在共用航母、組建聯合部隊、戰機聯合操作等領域深入推進合作。更為重要的是，在北約框架下，英國與傳統盟友美國在軍事采購、軍事合作、技術共享等軍工領域的合作愈加緊密。

英國維護國家安全的能力和實力仍然很強，但弱點明顯。英國面對浩瀚的大西洋，背靠堪稱天險的英吉利海峽，地理位置優越，雖然脫離了歐盟（也必然退出歐盟防務一體化），但英國仍在北約擁有重要地位，加之美國的支持，從傳統安全角度看，沒有任何一個國家能真正對英國造成實質性的戰略威脅。 然而，面對各種非傳統安全威脅，特別是恐怖襲擊這類新型安全威脅，英國明顯缺乏快捷的反應速度、有效的應對方法以及充分的預先準備，同時由于其一直是美國的親密伙伴國，所以在“伊斯蘭國”為代表的極端組織看來，英國是重要的和理想的襲擊目標。

脫歐之后 捉襟見肘

談到英國，必然難以避開“脫歐”這一話題。

2016年脫歐公投后，英國決定脫離歐盟，這一結果使得英國內部分裂的風險不斷加大，進而影響了對外部風險的抵御能力。整個公投期間，英國陷入前所未有的割裂狀態：留歐與脫歐，中產階級與富裕階級，年輕人和老年人，農民與商人，英格蘭人、蘇格蘭人、北愛爾蘭人和威爾士人……種種矛盾激化并無限放大開來，英國原有的國家資源被浪費在內耗上，無法投入更多力量到國家安全上。同時，英國可能面對一個最壞的結果即蘇格蘭和北愛爾蘭都分裂出去，如果真的如此，那么脫歐派一直鼓吹的“脫歐將使英國重新擁有抵御恐怖分子涌入和滲透的天然屏障英吉利海峽”理論將成泡影。

另外，脫歐后，蘇格蘭問題的效應必會重新凸現。在本次脫歐公投中，62%的蘇格蘭人更希望留在歐盟。其實，2014年的“蘇格蘭獨立”失敗后，蘇格蘭一直尋機再次脫英入歐，這次英國脫歐給了蘇格蘭機會。如果蘇格蘭真的脫離英國成功，對英國影響將異常嚴重。除了上面提到的英吉利海峽門戶洞開之外，應對國家安全和反恐的力量也將大大削弱。一是號稱歐洲“戰斗民族”的蘇格蘭人一旦退出英軍序列，英軍兵員將嚴重縮減，戰斗力將大大受損，應對重大危機的能力必然減弱不少。二是蘇格蘭境內英國重要軍事設施眾多。英國唯一的核潛艇基地位于蘇格蘭法斯蘭，部署英國空軍大部分“臺風”戰斗機的路查斯空軍基地和英國陸軍的主要訓練基地卡特里克都在蘇格蘭。以路查斯空軍基地為例，其空中力量負責著英國北部的快速響應預警任務。這些基地能否繼續存留，對英國而言至關重要。

軍工發展 沖擊巨大

可以預計的是，脫歐后的英國可能會面臨越來越嚴重的安全危機，特別是在應對恐怖襲擊等非傳統安全威脅上。但從更深層次看，英國的軍工業似乎受到的影響更為巨大。

脫歐后英國與歐盟各國的軍工合作前景堪憂。脫歐前，英國的BAE航太集團等頂級軍工企業，在歐洲共同軍備市場上獲取歐盟眾多成員國的大量訂單，在推進自身發展的同時，也通過在這一共同市場內的多國聯合研發，使本國武器裝備的更新換代成本有效降低。離開了歐洲共同軍備市場，盡管部分合作項目如“英法聯合研制的新一代航母”仍能通過英法兩國間合作繼續完成，短期內可能不會產生明顯影響，但長久下去，歐盟國家下一代武器裝備和系統的更新、換代、升級不一定再考慮英國的需要，必然會減少與英國的合作，英國將在歐洲共同軍備市場中逐漸被邊緣化。

脫歐后“蘇格蘭效應”對軍工的負面影響將進一步顯現。英國目前有為數眾多的軍工企業設在蘇格蘭地區，BAE航太集團、泰利斯公司、巴布科公司及雷神公司均在蘇格蘭設廠，這些軍工企業的生產必然受到影響。比如，BAE航太集團位于蘇格蘭的羅賽斯造船廠就是英國“伊麗莎白女王”級新型航空母艦的總裝廠，擁有巨大的總裝平臺，在英國其他地方沒有替代廠。英國陸軍即將啟動的新一代陸軍主戰坦克的制造廠也位于蘇格蘭。倘若，蘇格蘭真的脫英入歐成功，英國除了失去前文提到的諸多軍事設施外，還將與很多重要軍工企業和軍工設施告別，很多武器裝備和系統將由“國產”變成“進口”，這將是英國軍工業的重大損失。

脫歐后英國的軍備發展更加依賴美國。英國脫歐后，勢必要與美國這個有特殊關系的傳統盟友在國家安全、情報共享、軍事合作、軍工合作等方面進一步加強協調，并籍此獲得巨大的收益。同時，由于與美國相比的明顯劣勢，英國在軍備發展上更為依靠美國。但英美兩國在武器裝備技術發展路線等方面的差異，也將帶來不少問題。以之前F-35的采購為例，英國作為美國洛克希德·馬丁公司的首批合作伙伴，在支付了大量研發經費后，卻發現F-35并不適合自身需要，同時價格也不斷暴漲，這使得原本想訂購150架的計劃最終調整為只購買8架。

海上日已落，余暉更羨人?？梢钥吹?，經歷了脫歐的艱難時刻和曼徹斯特恐怖襲擊事件的陣痛后，英國也不斷調整自身戰略，提升軍事和國防實力，以全面增強本國維護國家安全的能力。面對傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織的世界，英這個老牌軍事強國仍在縱橫捭闔，同時也需要對未來的種種不確定做出艱難的權衡。