區域經濟協調發展與完善財政轉移支付制度研究

蔣夢薇

[摘要]改革開放以來，中國經濟發展逐步加快，社會財富的積累速度達到了一個新的高度。但與此同時，我們也要關注到另一個問題，那就是日益突出的地區間經濟發展的不均衡。基于目前中國社會主義市場經濟制度的經濟體制要求，從財政學的角度來看，政府必須充分發揮其主導作用，而政府應該通過哪些手段解決這一問題呢？其中的一種重要方式就是財政轉移支付制度。那么又如何在中國目前政策水平的基礎上，逐步完善財政轉移支付制度以促進區域經濟協調發展呢？本文將對此展開分析并提出具體的建議。

[關鍵詞]區域經濟差距；協調發展；轉移支付

[中圖分類號]F2 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0084-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.041 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

1978年改革開放以來，中國經濟保持高速增長，現已成為經濟總量世界排名第二的經濟大國，以此來看，我國經濟形勢似乎一片大好。但是，在這種經濟整體繁榮的外表下，地區間經濟發展不平衡的現象卻日益突出，這顯然與中國特色社會主義所要求的共同富裕的最終目標并不相符。因此，要促進中國經濟穩步發展，縮小區域間差距迫在眉睫，從而完善財政轉移支付也勢在必行。

一、我國財政轉移支付制度現狀

從世界范圍來看，對于解決區域間經濟發展不協調這一問題，財政轉移支付制度都具有重要意義。1994年分稅制改革以后，財政轉移支付制度也在我國建立起來，但到目前為止，我國的財政轉移支付制度并沒有完全發揮其應有的作用。一方面，現行的轉移支付中有很大的一部分都以稅收返還的形式存在，這雖然在某種程度上促進了稅收大省的繳稅積極性.但同時，在這種稅收返還制度下，更多的稅收收入返還給了原本經濟發展水平高、稅收收入高的省份，而與此同時一些發展并不是太好的省份獲得的稅收返還就不夠可觀，所以區域間經濟發展的差距由此加劇，引起了“富愈富，窮愈窮”的馬太效應。另一方面，與之前該制度未建立之前相比，均衡性轉移支付逐步建立起來，從客觀上來說這是制度上的一些進步，但離實現公共產品均等化的目標還有一定的距離。

在中國共產黨第十八次全國代表大會中，明確提出要進一步推進財稅體制改革和完善轉移支付制度，增強基本公共服務的保障能力和主體功能區的轉移支付力度，促進區域經濟科學合理發展。可見，要推動中國經濟社會協調發展，必須從完善財政轉移支付制度入手，形成和諧統一的經濟發展環境。

二、財政轉移支付對區域經濟協調發展的作用

在經濟發展的過程中，我們一直面臨著公平與效率二者不可兼得的問題。以西方經濟學的觀點來看，實現效率就是通過有效配置資源以實現最高利用價值，也就是實現帕累托最優；而公平則要求社會成員收入的均等化。從概念上來看，兩者顯然是存在矛盾的。在我國經濟學界，通常也認為魚與熊掌不可兼得，有時候，實現了效率不得不舍棄一些公平，而實現了公平可能又會損害效率的提高。

但是，公平與效率在中國特色社會主義市場經濟條件下是可以找到共存點的。在中國經濟發展初期，一直堅持“效率優先，兼顧公平”。但在黨的十四大以后，公平與效率被提到了同樣的地位，“兼顧效率與公平”成為新的發展原則。公平與效率的關系理論在協調區域經濟中同樣適用，公平與效率相輔相成才是區域經濟發展之道。一方面，如果國家可以通過財政轉移支付制度實現財政收入的再分配，扶持經濟落后地區的發展，在一定程度上實現區域間的公平，就會有利于各區域進行經濟合作，促進共同發展，即進一步提高了效率；另一方面，區域間經濟協調發展，經濟效益不斷調高，有利于政府稅收征管制度不斷完善，進而加強財政的宏觀調控力度，更好的發揮財政的調節作用，也可以進一步推進區域間的公平和諧，由此形成公平與效率的良性循環，實現經濟的高效可持續發展。

從區域間經濟均衡發展的角度來看，規范財政轉移支付制度可以從宏觀上配置資源，實現有限資源的最大價值，以各區域經濟協調發展代替原來較大的貧富差距，在提高效率的同時實現區域間的公平。為此政府應當鼓勵發展較慢的地區建立大型的公共基礎設施，從而帶動落后地區經濟的發展，進一步實現區域間經濟發展的均衡和協調，避免因貧富差距的拉大而引發社會不公問題，進而影響國家和諧。

三、美國的財政轉移支付制度與區域經濟發展

財政轉移支付制度作為一種調節中央和地方以及各地區間財政關系的重要手段，其制定與實施與一個國家的政治制度有著重要的關系。美國作為一個典型的西方發達國家，其財政轉移支付制度具有代表性意義。下面該部分將以美國為例，分析其財政轉移支付制度對其區域經濟協調發展的影響。

美國的轉移支付開始于19世紀初期的財政補助和撥款。但是當時的主要目的是為了彌補聯邦、州、地方的資金不足，促進州和地方資金的周轉。而經歷了1929—1931年的經濟大危機后，聯邦政府發現轉移支付除了可以彌補地方資金的不足，還具有加大對州和地方的經濟干預的重要作用。特別是隨著時間的推進，第二次世界大戰以后，美國財政轉移支付的規模逐步的加大，目前轉移支付已成為聯邦政府財政支出的重要內容。

美國財政轉移支付的主要模式是專項補助金模式，這是一種典型的自上而下的財政撥款模式，即只需要聯邦向州政府、州向地方政府撥款，而州和地方不需要上繳收入。與財政撥款模式相對應的是，美國有一套明確的法律作為依據來規范和指導轉移支付行為，如《國會預算法案》、《平衡預算法案》、《聯邦政府對州和地方政府的財政資助法案》等，在法律的指導與規范下，美國的財政支付轉移制度在協調各州、各地方間的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用。目前，在保險、教育、公路建筑和社會福利等方面，財政轉移支付資金都發揮著重要作用。

四、以完善我國財政轉移支付制度促進區域經濟協調發展的建議

第一，調整結構，科學設計。增大一般性財政轉移支付的比例，逐漸壓縮、減少專項財政轉移支付。與專項轉移支付相比，一般性財政轉移支付沒有規定具體的用途，只是對地方財力的一種補充，可以用來平衡地方預算，并且更具有靈活性，有利于地方充分發揮其自主性，結合本地區實際情況，將財政轉移支付撥款真正用在有利于本地區發展的方面，有利于減少財政轉移支付資金浪費的現象。在我國目前區域性經濟發展差距較大的情況下，增加一般性財政轉移支付的比例，有助于減少地方財力差距，逐步實現地方財力均等化。

第二，轉變資金計算方法。現階段，我國采用稅收返還制度，“基數法”是財政轉移支付額的主要計算方法，但是這種方法伴隨著一定的負面作用，其產生的馬太效應，在一定程度上會抵消財政轉移支付縮小區域差距的作用，甚至還可能擴大差距。而以“因素法”取代“基數法”，即將地區的GDP、人口規模，人均收入等因素綜合考慮在內以確定合理的轉移支付金額，有助于逐步縮小區域間經濟發展差距，遏制“窮愈窮，富愈富”的不合理現象

第三，縱向與橫向相結合，完善財政轉移支付制度。到目前為止，中國只建立了縱向的財政轉移支付制度，即只有中央向地方進行轉移支付。隨著經濟的發展，發達地區與落后地區之間的差距會日益凸顯。落后地區緊依靠本地區和縱向轉移支付，依舊遠遠不能達到與發達地區向一致的水平，這就需要橫向轉移支付來調節了。由經濟發達地區向落后地區進行橫向轉移支付，有利于加強區域間的合作與聯系，促進區域共同發展，有利于縮小差距，實現共同富裕的根本目標。

第四，加強法制建設，強化轉移支付管理。在財政轉移支付方面，中國的法律建設還很薄弱，沒有專門的法律，這就使得了財政轉移支付沒有法律的保障和支持。制度建設，法律先行。因此，建立健全相關的法律制度應是完善轉移支付制度，協調經濟發展的基礎和保障。只有這樣，中央和地方的各項財政轉移支付行為才能有法可依、按法律程序進行，規范化、法制化、透明化的財政轉移支付制度才能逐步建立起來，真正的為經濟發展而服務。

（責任編輯：封麗萍）