建設單位工程造價的全過程控制措施討論

陳曉

摘要：科學合理的工程造價工作是建設單位發展道路中的重要內容，如今我國的建設工程造價管理存在著諸多不足，本文針對建設單位工程造價中的問題展開了全過程的控制措施探討。

關鍵詞：建設單位；工程造價；全過程；控制

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）13-58-02

前言

施工單位普遍忽視施工項目造價控制工作，由于建設工程具有周期長、復雜性和不確定性，需要對建設單位工程造價進行全過程管理控制。

1.建設單位工程造價全過程控制的概述

對于建設單位來說，建設工程項目具有前期投入資金大、資金收益周期長、建設設計內容廣等特點，為了最大程度上降低項目工程花費，必須要將工程造價貫穿于整個項目建設過程，實現對建設項目工程造價的全過程控制。建設項目工程造價全過程管理是建設項目工程造價管理的模式之一，是以推進建設項目作為基本目標，以投資控制為中心，強調了建設項目工程本身是一個過程，建設項目工程造價的確定和控制本身也應是一個過程，是一個建設項目工程造價決策與實施的過程，因而在建設項目的全過程中建設項目工程造價管理貫穿之中并起到舉足輕重的地位。

2.建設單位工程造價控制存在的問題

2.1建設項目投資控制問題

隨著建設行業內的競爭程度越來越大，在工程項目建設時，一些建設公司為了提高利潤，盲目加快施工進度，在這種環境下，建設單位的工程技術人員只注重工程的進度控制，對于工程建設質量以及工程造價的過程控制不重視，選擇性的忽視投資控制，使得建設項目的成本花費嚴重偏離實際。除此之外，工程造價人員或是專業造價知識掌握程度不夠，或是對待投資控制不重視，不能有效地對工程造價進行估算和判斷，往往在工程竣工時結算出現超額現象，不僅給建設工程的定期交付帶來了影響，而且嚴重制約了建設企業本身的效益。

2.2調查取證不夠細致問題

對于建設項目工程的前期規劃來說，最重要的一點就是要明確項目質量標準、投資總額以及工程進度等目標，但是從行業運作現狀來看，國內一些項目工程在制定建設規劃之前，調查取證工作做得不夠細致，在建設項目施工后期容易出現資金浪費現象。除此之外，一些工程計算人員在物料花費、成本計算過程中出現失誤，導致工程項目的實際花費與設計標準難以對應，給工程造價帶來了不必要的困擾。出現上述問題的原因主要有兩種，其一是在建設工程的項目成本估算時，對于建設市場的發展規律沒有做到全面掌握，片面的根據工程建設經驗進行成本估算，導致估算結果偏高或過低，難以為工程造價提供科學的參考依據。其二是部分建設人員對造價控制的操作流程不夠熟悉，在資料調查和收集過程中出現疏漏，致使工程項目計算出現差錯。

2.3建設單位工程變更問題

由于工程項目前期工作條件，往往出現在一些實際情況的實施不同意原設計文件的原始設計、發現錯誤、丟失或者因為其他客觀因素改變原設計方案、結構、數量、或調整工作內容的原始合同，這就導致工程變更。任何工程變更勢必影響到工程的正常施工運行，增加工程的資金投入，進而影響到工程投資人（建設單位）的收益情況。因此工程變更管理工作對于工程造價控制是非常重要的，工程變更管理在施工過程是控制工程造價的關鍵。

3.建設單位工程造價的全過程控制的措施

3.1項目建設規模控制

任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過小，缺少超前量，滿足不了建設單位發展需求，沒有有效的資源配置、建設和運營成本高、經濟效益低，超過市場需求，導致閑置的資源，也會使經濟效益降低。例如，在確定車庫項目建設規模不應只考慮建設成本，并考慮到運營成本，不僅要考慮社會的長期利益和建設單位。因此，合理的建設規模決策階段工程造價控制的關鍵。

3.2加強招投標的控制

招投標工作是影響到建設工程質量高低的基礎性工作，在開展招投標工作時，要遵循“公平、公開、透明”的原則，一視同仁的對待競標單位。在此過程中，審計單位要做好清單審查工作，尤其是對于一些競爭程度激烈、建設實力雄厚、名氣口碑好的競標公司，要做好詳細的資料檢驗和競標審查工作，確保單位之間不存在虛假競標信息，保證招標工作的質量。其次，對于中標的工程承包方，雙方要安排專人進行工程細節方面的探討，確保招投標工作的完整性和規范性，尤其是對于設計到建設工程核心質量的部分，要做到雙方意見的高度一致。

3.3加強可行性的研究

可行性研究是一個重要的早期階段的施工步驟，是編制建設項目設計任務書。建設項目的可行性研究是基本建設管理的重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設起著重要的作用。建設單位可自行或委托咨詢機構進行可行性研究，對項目的規模、建設標準、流程布局、技術進步、節能、環保、成本和收益應該實事求是的科學分析。從事可行性研究的人員必須熟悉國家和地方項目建設的有關法律、政策、規定，準確地掌握相關專業知識，不斷學習新技術，真正的科學，獨立，不受任何干涉良好的產業發展方向，提高可行性研究的深度和質量。

3.4加強市場分析調查

項目業主在制定項目投資決策之前，首先要做好充分的調查與準備工作，熟知建設市場發展規律，從而降低決策風險，保證工程造價和項目投資的準確性。除了資金、市場方面的調查，還應充分考慮工程項目的硬件因素，例如建設項目區域的地質特點、水文情況以及其他與建設相關的因素。由于外部因素不同，工程項目的投入資本也存在較大差異，因此項目業主必須綜合各種已知條件，以此提高投資決策的科學性。此外，項目資金是保證建設項目順利實施的關鍵，在項目工程建設開始前，建設單位和施工單位還應簽訂資金使用文件，保證資金發放到位，確保后期建設工作順利進行。

3.5重視工程量清單編制

工程量清單是招標文件和合同條款的重要組成部分，是編制招標控制價、投標報價的依據，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理工程結算的基礎，清單編制應符合國家有關法律、法規及標準規范的規定，滿足建設工程施工招投標的需要，能夠對工程造價進行合理確定和有效控制，包括由承包人完成工程施工的全部項目，用工程量和文字清楚地表示，并應遵循“四統一”的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一工程量計算規則、統一計量單位。現在通常的做法是有招標代理單位編制，其實，最好的做法是工程量清單編制與審核分別是不同的兩個單位，工程量清單編制充分利用專業的造價咨詢機構，先由造價咨詢機構編列清單，再委托另一家造價咨詢機構進行審查，這基本可以保證清單的完整和準確，減少項目實施過程中造價簽證的發生，確保項目的造價有效得以控制。建設單位在工程前期準備過程中，為保證工程量清單的準確性，同時還應盡量避免設計時間倉促、設計圖紙不夠嚴密或達不到深度要求就草率組織招標。

3.6加強施工方案比較

施工方案是工程項目建設中的一項重要工作內容。合理的施工方案對提高工程質量、縮短工期以及提高資源利用率都有著重要的影響和作用。所以，在選擇施工方案是要進行多方面的比較分析，特別是在技術上和經濟上進行對比評價，通過對質量、工期和造價的比較分析，就可以合理有效地利用有限的人力、物力和財力，取得良好的經濟效益，從而就有效地控制工程造價。

3.7加強工程變更控制

在有關參建單位提出工程變更事項后，建設單位應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。同時為避免濫用權力的現象，應落實貫徹分級審批和互相監督的審查原則。建設項目按變更涉及投資規模增減的額度，將工程變更分為一般設計變更、重要設計變更、重大設計變更以及變更設計四個等級。在變更實施之前即根據所發生變更等級逐級上報有關部門審批。同時為進一步控制投資不突破概算，根據變更費用的累計情況，對變更等級實行動態調整，即當變更費用累計超過一定額度時，所有變更均上調一個等級進行審批，即累計投資在越接近概算時愈為嚴格，以使概算指標成為工程造價控制的一條紅線。

4.結語

工程造價有效控制能夠提高工程建設的質量和資金使用效率，工程造價是一項系統化、動態化的工作，建設單位要加強對工程造價全過程控制的重視程度，促使工程建設資金實現最優化利用。