為海洋強國戰(zhàn)略目標提供人才保障

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日前，交通運輸部印發(fā)《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出著力破除制約船員隊伍科學發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，不斷改善船員職業(yè)環(huán)境，努力提高船員隊伍素質(zhì)和專業(yè)技能水平，為建設海運強國、服務“三大戰(zhàn)略”和海洋強國戰(zhàn)略提供重要人才保障。

對此，交通運輸部海事局黨組書記、局長許如清接受本刊記者采訪，就《規(guī)劃》的幾大亮點與特色進行了解讀。

1 這是首部政府船員發(fā)展規(guī)劃

我國是海洋大國、航運大國，也是船員大國。“船員作為走向海洋、建設海洋、保護海洋的先行者，是建設海洋強國、推進‘一帶一路、服務長江經(jīng)濟帶、促進水上交通運輸發(fā)展的重要力量。然而，目前我國船員隊伍還不能滿足國家戰(zhàn)略和航運發(fā)展需要，船員市場保障機制和公共服務體系仍有待完善。”許如清表示，實現(xiàn)我國由船員大國向船員強國轉(zhuǎn)變，必須從戰(zhàn)略高度全面謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，編制出臺《規(guī)劃》正是管根本、管長遠的基礎性工作。

他介紹，交通運輸部認真貫徹落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，于2015年1月啟動了中國船員發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，經(jīng)深入調(diào)研和論證，于2016年9月2日正式頒布《中國船員發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

《規(guī)劃》集中反映了“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與航運業(yè)發(fā)展對船員隊伍建設的新要求，明確了今后五年船員發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了船員發(fā)展的六大主要任務，對指導和引領船員隊伍建設工作，促進船員科學發(fā)展具有重要意義。

2 “五大發(fā)展理念”貫穿《規(guī)劃》全篇

海洋大國到海洋強國的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)船員大國到船員強國的轉(zhuǎn)變。許如清稱，《規(guī)劃》在準確把握我國海員市場規(guī)律和全球海員市場發(fā)展態(tài)勢基礎上，以船員隊伍的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為總思路和總邏輯，明確提出建設船員強國的目標和步驟。

具體來說，就是——

必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。船員隊伍要滿足國家戰(zhàn)略和航運發(fā)展需要，就必須主動適應船舶大型化、標準化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，必須主動適應船舶運輸方式的轉(zhuǎn)變。要主動適應這些變化，就要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，不斷改革完善船員發(fā)展體制機制，創(chuàng)新船員培養(yǎng)和管理模式，堅持市場導向、應用導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，積極營造平等參與、公平競爭的船員市場環(huán)境。

必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。只有正確處理好促進船員發(fā)展與服務航運發(fā)展、解決當前突出問題與促進中長期發(fā)展、服務國內(nèi)航運市場與開放國際船員市場之間的關系，正確處理好船員隊伍規(guī)模與結(jié)構、數(shù)量與質(zhì)量之間的關系，才能充分調(diào)動各方積極性，形成合力，協(xié)同推進各項改革措施。船員隊伍的科學發(fā)展必須統(tǒng)籌好政策、市場、社會、法治等各方面，必須統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展就是要堅持健康發(fā)展、科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一是要著眼長遠發(fā)展，要將解決眼前突出問題與長遠統(tǒng)一起來；二是要堅持質(zhì)量優(yōu)先，強化培訓質(zhì)量，提高船員的實際操作能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化船員隊伍結(jié)構，增強發(fā)展后勁；三是要強化船員環(huán)保意識，注重節(jié)能減排，注重海洋環(huán)境保護，遵章守法，規(guī)范操作，能自覺主動履行國際公約的各項規(guī)定。

必須堅持開放發(fā)展。我國船員發(fā)展還需要進一步開拓思路，以更加寬闊的視野去看待問題，增強包容性。我們的船員發(fā)展環(huán)境還需要持續(xù)改善，船員法規(guī)體系還要進一步健全，船員職業(yè)發(fā)展的政策措施應不斷完善，法治建設進程有待加快，船員市場的對外開放程度需要進一步擴大，國際交流合作要進一步加深，我們應吸引更多的社會各界和各方面優(yōu)秀人才加入船員隊伍，從而提高我國船員的國際競爭力，更好地服務國家戰(zhàn)略和航運事業(yè)發(fā)展。

必須堅持共享發(fā)展。船員隊伍發(fā)展必須堅持以人為本。船員隊伍的綜合發(fā)展對海洋強國建設具有重要推動作用，海洋經(jīng)濟的繁榮與海洋地位的提升相應會自然賦予船員更高的職業(yè)榮譽感和自豪感。所以我們必須在海洋強國建設中讓船員擁有更多獲得感，讓船員能夠共享海洋強國建設帶來的成果，這樣也才會讓船員以更加積極的心態(tài)、更飽滿的工作熱情和更大的作為投身到海洋強國建設中。

《規(guī)劃》正是在充分評估了我國“十二五”船員發(fā)展情況的基礎上，以“五大發(fā)展理念”為引領，結(jié)合問題導向和目標導向，提出“到2020年，船員培養(yǎng)體系進一步完善，市場機制更加健全，船員發(fā)展和服務基礎及環(huán)境明顯改善，船員隊伍更加適應國家戰(zhàn)略和航運發(fā)展需要，我國基本實現(xiàn)船員大國向船員強國轉(zhuǎn)變”的目標，明確了“十三五”時期船員發(fā)展的主要任務。

3 問題導向與目標導向相統(tǒng)一是《規(guī)劃》的鮮明特色

對于《規(guī)劃》中提出的未來五年船員發(fā)展的六大主要任務，許如清介紹，這是根據(jù)船員強國目標，通過分析現(xiàn)狀與目標之間的差距，結(jié)合當前和今后船員隊伍發(fā)展存在和可能出現(xiàn)的問題提出的，顯示了問題導向與目標導向相統(tǒng)一的《規(guī)劃》特色。對于六大任務，他解釋：

第一，建立應用型船員為主的培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊伍。《規(guī)劃》提出將主要從4個方面著手：一是將建立健全船員教育培訓規(guī)范標準，按照船員不同職務資格的適任能力要求，形成系統(tǒng)的船員培訓知識體系；二是統(tǒng)籌規(guī)劃船員教育培訓能力建設，建立多元化的船員教育培訓體系，推行船員教育培訓機構分類分級管理，完善船員教育培訓機構的教學質(zhì)量評價機制，建立船員教育培訓機構退出機制，促進航運企業(yè)和教育培訓機構聯(lián)合辦學；三是改革和創(chuàng)新船員教育培訓方式，加強和規(guī)范船上培訓，開展遠程培訓，推進船員素質(zhì)教育進課堂，開展愛國主義和國防教育，開放國外航運企業(yè)與我國船員教育培訓機構合作開展船員培訓，探索外國籍船員在我國培養(yǎng)的機制和模式；四是進一步理順職責，落實航運企業(yè)船員培養(yǎng)主體責任、船員教育培訓機構船員培訓責任、船員培訓管理責任。

第二，創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，有效提升船員執(zhí)業(yè)技能。根據(jù)《規(guī)劃》，將調(diào)整優(yōu)化船員考試內(nèi)容：改變應試型船員培訓考試模式，努力讓考試結(jié)果更加客觀地驗證船員培訓效果，反映船員的適任能力；將創(chuàng)新船員考試方式方法，探索“實船一站式”船上培訓和實操考試模式，推行船員預約考試，推進船員實操考試電子化；將加強船員考試管理能力建設，建設適應船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善考官、適任評估員、體系審核員培養(yǎng)和管理機制，調(diào)整完善船員考試收費標準；將改進船員證書簽發(fā)模式，完善船員考試發(fā)證機構資質(zhì)條件，實行船員考試和發(fā)證分離，取消船員考試發(fā)證調(diào)檔，實行電子格式船員證書，實現(xiàn)船員證書遠程自助查詢和打印。

第三，建設高效運行的船員市場體系，促進船員市場健康發(fā)展。為更好發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能，《規(guī)劃》明確將建設公開透明、規(guī)范有序、開放共贏的船員市場。我們將進一步加大船員市場信息公開力度，更好地發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能，建立完善政府信息發(fā)布和查詢機制，探索建立中國船員指數(shù)，綜合反映船員市場供求狀況；將進一步落實船員市場各方責任，形成企業(yè)負責、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管等各方協(xié)同配合的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)船員市場的有序競爭和高效運行；將按照有利于海洋強國建設和促進我國航運經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進勞動就業(yè)和對外勞務政策實施、維護國家利益，有利于提升中國海員國際競爭力、保護我國海員合法權益、提升中國海員國際地位的原則，擴大船員市場開放，提高我國船員的核心競爭力；將進一步完善各類船員之間的任職通道，促進船員有序流動。

第四，深化船員管理改革，推動管理轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)《規(guī)劃》，一是將構建服務型船員管理模式，改變以考試發(fā)證為主體內(nèi)容、源頭控制為主要形態(tài)的傳統(tǒng)管理模式，將船員管理融入到交通行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，理順管理關系，優(yōu)化職能結(jié)構，減少審批環(huán)節(jié)，實施分級管理，實現(xiàn)船員管理職能的合理配置。二是將推行智慧管理，切實轉(zhuǎn)變船員管理職能，加強事中、事后監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等信息化手段，建立船員現(xiàn)場監(jiān)管體系，提升智慧管理水平。

第五，建設船員公共服務體系，提高船員公共服務水平。《規(guī)劃》明確，將建設船員公共服務平臺，探索搭建由政府牽頭，企業(yè)、工會、社會組織等各方參與的共享平臺，融合服務資源和服務能力，為船員提供職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導、法律援助、信息咨詢等公共服務產(chǎn)品，促進船員成長和職業(yè)發(fā)展；將創(chuàng)新船員服務方式，轉(zhuǎn)變船員服務理念，推行以無紙化和智能化為標志的“互聯(lián)網(wǎng)+船員”電子政務模式，建設服務船員“口袋工程”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務模式，打造“幸福船員”服務品牌，為船員提供全方位、多層次、一體化的高品質(zhì)服務。

第六，改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進船員隊伍可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出，一是將建立促進船員發(fā)展合作機制，充分調(diào)動社會力量服務船員發(fā)展，推動教育、人力資源和社會保障部門在船員教育培訓和社會保障等方面出臺優(yōu)惠政策，跟蹤研究國際公約，參與政府間社保談判，維護我國海員合法權益；二是將推進船員權益保障機制建設，全面履行《2006年海事勞工公約》，與人力資源社會保障部共同建立履約合作機制和船員投訴受理處置機制，研究完善船員境外突發(fā)事件處置機制，開展船員權益保障立法研究，加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全集體協(xié)商爭議和船員投訴處理機制；三是將深化船員文化建設，引導政府、航運企業(yè)、航海院校、行業(yè)組織等各方共同加強船員職業(yè)宣傳，讓船員的勞動價值進一步得到國家的重視和全社會的認同，培養(yǎng)船員的認同感和自豪感，形成尊重船員勞動、關心船員成長的良好社會氛圍。

4 《規(guī)劃》藍圖變現(xiàn)實要以抓落實為關鍵

可以說，本著建設海洋強國的方向和目標，《規(guī)劃》繪就了未來五年船員強國建設的藍圖。如何讓藍圖變現(xiàn)實？許如清認為，關鍵在于抓落實，在于全行業(yè)的共同努力，全社會的共同關心，“確保《規(guī)劃》有效實施，需要凝聚各方共識和團結(jié)多方面的力量，共同推進。因此，《規(guī)劃》對保障措施進行了強調(diào)和明確。”

他介紹，《規(guī)劃》明確的保障措施可以概括為一個關鍵、兩個關系、三個重點。

突出一個關鍵：加強組織領導和監(jiān)督檢查，是保障《規(guī)劃》有效實施的關鍵。要形成精心組織、密切配合的工作格局，穩(wěn)步推進；要加強規(guī)劃實施的跟蹤，開展規(guī)劃實施情況評估，及時把握船員隊伍發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和相關政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。

正確處理兩個關系：一要正確處理好解決當前突出問題與促進長遠發(fā)展的關系。船員管理改革正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵階段，既要立足當前解決影響水上交通安全的突出因素，又要著眼長遠制定完善標準體系，主動適應和服務國家戰(zhàn)略需求；二要正確處理好船員隊伍數(shù)量、結(jié)構、素質(zhì)的關系。在結(jié)構和素質(zhì)上下功夫，在做強上使勁，按照“數(shù)量上基本適應，結(jié)構上相對合理，素質(zhì)上明顯提升”的目標，促進我國船員隊伍科學發(fā)展。

推動《規(guī)劃》落地，要緊緊抓住三個重點：一要緊抓法規(guī)體系建設。開展船員立法研究，建成符合我國國情、適應國際航運發(fā)展需要的船員管理法律法規(guī)體系，促進船員隊伍健康、可持續(xù)發(fā)展；二要緊抓船員管理人才建設。加大培養(yǎng)和引進力度，加快儲備和造就一支政治思想素質(zhì)過硬、責任心強、熟悉船員管理業(yè)務和國際海事事務運行規(guī)則的專業(yè)人才隊伍，為船員隊伍發(fā)展提供人才保障和智力支持；三要緊抓信息化建設。充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術，加快推進船員管理和服務相關應用系統(tǒng)的改造、整合、建設和推廣應用，為提升船員管理效率和服務能力提供技術保障。