夯實基礎 穩扎穩打做好扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

夯實基礎 穩扎穩打做好扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

9月26日，召開了全省脫貧攻堅推進會，并舉辦了脫貧攻堅培訓班；近期，中央巡視組對江西巡視“回頭看”，發現了我省在扶貧開發方面存在的一些問題。省制定和實施了整改方案；國務院扶貧辦連續在安徽、湖北舉辦了兩期培訓班，對2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作進行部署和培訓。并下發了《國務院扶貧辦行政人事司關于做好2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作的通知》和《國務院扶貧辦行政人事司關于做好全國扶貧開發信息系統推廣使用工作的通知》等兩個文件，就做好2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入，以及扶貧資金項目信息錄入工作進行了部署。為做好全省2016年后二個月和2017年初的相關工作，省辦決定舉辦這次培訓班，要求各市、縣（區）扶貧和移民辦（局）主要負責同志參加，可見省辦對這次培訓班的高度重視。國務院扶貧辦也對江西的貧困戶建檔立卡工作高度重視、大力支持，信息中心陸春生主任親臨江西指導。這是國務院扶貧辦對江西的高度重視，是信息中心對江西的大力去持，我們要認真貫徹落實陸主任的講話精神，按照陸主任的要求，認真保質保量地完成這次的扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作。

江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任 章康華

一、深刻認識扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作的重要意義

1.扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集是精準扶貧精準脫貧的基礎。自2014年對貧困戶建檔立卡以來，我們經歷一個從扶貧對象比較精準到不斷精準的過程，貧困人口數據得到了不斷的清冼，數據的質量不斷提高。特別是去年開展建檔立卡 “回頭看”后，各地對建檔立卡貧困戶開展了一系列的審核、核查、審計和巡視，貧困戶識別的精準率不斷提高。在此基礎上，各地對貧困戶的分布、貧困特征、主要致貧原因等進行了分析，從而制定了一系列政策性、針對性和可操作性強的幫扶政策措施，使“六個精準”落到實處，“五個一批”具體到戶，脫貧規劃具體到人。脫貧攻堅取得了初步的成效。可以說，精準識別貧困戶是精準扶貧、精準脫貧的基礎，是所有扶貧政策和措施的制定依據，是檢驗脫貧攻堅是否取得預期效果的手段。因此，各地要把扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集工作作為目前的頭等大事來抓，實行“一把手”負責制，力求建檔立卡信息采集和錄入數據的準確無誤。

2.扶貧對象動態調整和建檔立卡采集信息是對黨委、政府扶貧工作考核的重要依據。今年上半年，國務院頒布了對省委、省政府扶貧開發工作考核辦法，并組織了第三方對去年的扶貧開發工作進行了試評估，國家信息系統中建檔立卡貧困戶相關數據就是評估的重要依據。今年，系統中還增加了扶貧資金和項目業務管理模塊，這些數據都是對省委、省政府扶貧開發工作進行考核的重要依據。省對各地、對貧困縣的考核也將以信息系統和省精準脫貧大數據管理平臺中的相關數據為依據。省委、省政府對扶貧開發考核工作十分重視，決心按照習近平總書記對江西工作提出的“新的希望、三個著力、四個堅持”總體要求，著力在加快脫貧攻堅進度、提高脫貧攻堅實效、提高脫貧攻堅能力和創新脫貧攻堅機制上體現精準和領跑，努力打造脫貧攻堅的“江西樣板”。

3.扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集是第三方評估的重要對象。2017年1月，國家將就對省委、省政府考核內容進行第三方評估，主要評估各地的精準識別、精準扶持、精準脫貧，以及幫扶政策、扶持措施的滿意度，并據此對省委、省政府的扶貧開發工作進行評分。省將于2016年12月組織第三方，對各地今年的脫貧貧困戶、退出的貧困村、摘帽的貧困縣，以及相關的精準識別、精準扶持、精準脫貧，幫扶政策和扶持措施的滿意度等進行評估。評估的對象就是通過信息系統的數據隨機抽樣取得。各地要對信息系統和精準脫貧大數據系統中的貧困戶、幫扶責任人、幫扶措施落實、幫扶效果等各種數據，認真采集和錄入，確保數據的及時性、真實性、完成性。

二、認真組織扶貧對象動態調整和信息采集錄入工作

1.認真組織扶貧對象的動態調整。國家信息系統中2013年底有我省建檔立卡貧困戶346萬人，2014、2015年全省共脫貧142萬人，2015年底的貧困人口為200萬人。省扶貧開發領導小組已經以2015年底的未脫貧貧困人口200萬人為依據，下達了脫貧滾動計劃。精準永遠在路上。隨著客觀條件的不斷變化和督查檢查手段的不斷加強，各地在工作中不斷發現一些不符合條件的建檔立卡貧困戶，以及部分符合條件而未建檔立卡的貧困戶。各地要利用這次扶貧對象動態調整的機會，再一次精準建檔立卡貧困戶，再一次清冼建檔立卡信息。我們將向國務院扶貧辦信息中心報告，請求開放系統的增刪功能。對增補建檔立卡貧困戶，各地要嚴格執行扶貧對象的認定標準和認定程序，嚴把認定質量關。符合條件的對象，一個不少，全部納入；不符合條件的對象，堅決不納入。

根據省委省政府出臺的《關于加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》，省扶貧和移民辦、省民政廳聯合組織開展了對全省未脫貧建檔立卡貧困對象68.6萬戶200萬人和農村低保對象102.7萬戶170.8萬人進行了臺帳比對。已列入建檔立卡的有43.4萬戶、82.9萬人；未列入建檔立卡低保人口有59.2萬戶、87.8萬人。未列入建檔立卡的低保人口大致有四類：一是因當地低保人口數大于貧困人口數即所謂“倒掛現象”，有12.3萬人。二是因識別方式不一致，即建檔立卡貧困人口是按戶識別，而低保人口識別是按戶識別和按人識別相結合，導致42.8萬名低保人口無法列入建檔立卡貧困人口之中。三是部分地方將低保人口與貧困人口分開，這類人群約有7萬人。四是因扶貧對象一年變動一次，而低保對象每季度或半年變動一次，年中期間新增的低保對象無法及時識別，符合條件的也無法及時列入扶貧對象，這一類人群約16-17萬人。省擬采取以下措施：一是繼續將新增低保人口指標主要安排于貧困地區的建檔立卡貧困戶，并逐步適當調整存量指標向貧困地區傾斜。各地在安排新增低保人口時，要從建檔立卡貧困戶中選擇。二是堅決糾正部分地方不允許農戶同時享受建檔立卡扶持政策和低保戶扶持政策的做法，并組織開展對因此而未列入建檔立卡的7萬名低保人口進行識別,對經識別符合條件的列入建檔立卡貧困戶。三是對因倒掛而未列入建檔立卡的低保戶開展一次識別，對經識別符合條件的低保戶列入建檔立卡貧困戶。四是統一建檔立卡貧困戶和低保戶動態調整時間，確定每半年同步開展一次建檔立卡貧困戶和低保戶動態調整工作。因此，各地要結合這次動態調整，對不允許同時享受建檔立卡扶持政策和低保戶扶持政策的農戶、因倒掛而未列入建檔立卡的低保戶進行再一次的精準識別，將符合建檔立卡條件的納入建檔立卡貧困戶；不符合條件的堅決不能納入。

對清理不符合條件貧困戶的問題，各地要堅持實事求是，正確執行“回頭看”過程中的“七清四嚴”。省扶貧和移民辦曾下文要求，對七類建檔立卡貧困戶“一票否決”，四類貧困戶嚴格甄別。各地在實踐中發現，確實還有一些很特殊的貧困戶，既有上述“七清四嚴”的情況，但生活確實困難。各地要創造性地開展工作，對七種一票否決情形要進行具體的審核和甄別，不能簡單化、機械化、“一刀切”地處理，要具體問題具體分析；對支出型貧困問題，要根據貧困家庭的實際情況進行具體的考量。對因大病醫療、教育等大額支出造成家庭貧困的，要及時按要求納入建檔立卡貧困戶，予以扶持。同時，要嚴防“冒進思想”，人為地減少建檔立卡貧困人口，降低貧困發生率。對被清退的建檔立卡貧困戶要做好耐心細致的思想工作。要將建檔立卡和貧困戶的識別政策、識別標準、識別程序等原原本本、完完全全地交給群眾，耐心細致地做好群眾的思想工作，避免產生不必要的誤會。

各地一是要按照“上年底貧困人口數-當年清退貧困人口數-脫貧貧困人口數+返貧（新增）貧困人口數=年底未脫貧貧困人口數”的要求，分年度算清本市、縣的建檔立卡貧困人口。二是要做好歷史年度貧困人口數據的銜接工作。各地每年的貧困人口數量和脫貧人口數量，要與市、縣委書記和市、縣長與省簽訂的減貧責任狀數據相銜接。每年清理的不合格貧困人口在規模上要具備合理性，嚴禁人為地減少建檔立卡貧困人口。對退出貧困戶，要嚴格執行貧困退出標準和程序，嚴禁“數字脫貧”。

2.認真組織貧困戶、貧困村、貧困縣的有序退出。今年2月份，省扶貧開發領導小組出臺了《關于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，為我省一季度對2014、2015年農村建檔立卡貧困戶退出開展第三方評估提供了指導意見。4月份，國家出臺《關于建立貧困退出機制的意見》。根據新的文件精神，省辦對原文件進行了修改，并提請省委省政府以兩辦名義已于9月1日聯合印發《關于建立貧困退出機制的實施意見》。我們一是要把握退出標準。實施意見在退出標準上進行了調整，其中貧困村的退出要求貧困發生率由原文件的應低于4%修改為應低于2%；貧困縣退出要求貧困發生率由原文件的應低于3%修改為應低于2%。最近省辦下達貧困村退出標準，各地要依據標準審定。二是要把握退出程序。實施意見明確，貧困戶的退出要經過“7道程序”，即按照預退出、精準扶持、摸底調查、民主評議、入戶核實、退出公示、批準退出的程序執行；貧困村的退出要經過“5道程序”，即按照對象初選、精準扶持、調查核實、公示公告、批準退出的程序執行；貧困縣的退出要經過“5個環節”，即由縣扶貧開發領導小組提出申請，設區市扶貧開發領導小組初審，省扶貧開發領導小組組織第三方評估，經社會公示，再報請國務院扶貧開發領導小組進行專項評估檢查，符合條件的由省政府正式批準退出。三是要把握抽查和評估要求。對擬退出的貧困戶、貧困村、貧困縣，實施意見要求各級政府對其進行抽查和評估。縣級政府對當年退出的貧困戶，抽查覆蓋率不少于10%。設區市對退出的貧困村、貧困戶進行抽查，對當年退出的貧困村抽查覆蓋率不少于20%。省扶貧開發領導小組將根據退出計劃執行情況，對當年退出的貧困戶和貧困縣組織開展第三方評估，并結合貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，抽取部分退出的貧困戶、貧困村進行核查。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續享受中央、省級扶貧開發相關政策和資金扶持。貧困村退出后至2020年，繼續實施貧困村村級扶貧開發規劃。貧困縣退出的當年，貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核時加5分。四是要把握時間節點。明年1月，國家將對精準扶貧和摘帽的貧困縣進行第三方評估，并據此對省委、省政府的扶貧開發工作進行考核。各地要順排工序、倒排工期，部署并安排好貧困退出工作。省辦決定，各縣在10月就要啟動2016年的貧困退出工作，我在9月召開的全省脫貧攻堅推進會上已經部署。各地11月底前，要完成貧困戶、貧困村、貧困縣退出在市、縣級層面的所有程序，并將確定的退出貧困戶、貧困村、貧困縣的具體名單報省，省將委托第三方進行評估核查。

3.認真組織建檔立卡信息的采集和錄入。各地要根據今天上午陸春生主任的講話要求，以及計財處的布置，充分發揮縣鄉村，特別是村第一書記、駐村工作隊和幫扶干部的作用，做好建檔立卡信息的采集、校核和錄入等基礎性工作。在數據錄入過程中，要做到層層審核把關，確保高標準完成建檔立卡貧困村、貧困戶等基礎數據精準真實。

這里要強調的是，關于國家信息系統和省脫貧攻堅大數據平臺管理的運行問題。加快建設我省精準脫貧大數據管理平臺，是今年一項重要的基礎性工作，將為資金精準投放、實時跟蹤、統籌管理、科學考核提供重要依據，對進一步做好全省脫貧攻堅工作意義重大。6月中旬，尹建業副省長主持召開省精準脫貧大數據管理平臺建設專題會議，研究推進平臺建設工作。經過近3個月的努力，8月底完成了管理平臺的框架和模塊建設，9月初在井岡山市、吉安縣進行了數據上線運行，預計11月初基本完成全省數據上線運行，實現對貧困人口、貧困村、貧困縣有關數據的銜接；2017年一季度末之前，將實現全省脫貧攻堅數據共享，以及各行業、各部門的信息互通。平臺建設的最終目的是開展有力的脫貧進展督促。通過及時掌握全省到村到戶扶貧政策的落實情況，以及各項扶貧政策是否做到了因戶施策，并將收集到的相關信息及時向各行業部門反饋，為其脫貧攻堅工作提供任務書、作戰圖和時間表，也為省委、省政府對脫貧攻堅開展督促檢查提供基本依據。同時實現便捷的脫貧成效網上評估和考核依據。根據各行業落實精準脫貧攻堅的實施方案，量化業務和工作指標，定期跟蹤實施方案執行情況，實現網上測評和績效比對，即時掌握全省的脫貧成效總體情況和各項具體脫貧指標完成情況，為全省脫貧攻堅評估和考核獎懲提供準確依據。

大數據平臺最關鍵的就是數據的采集、維護和運用。省辦將成立專門隊伍加強對數據平臺的管理和維護，有的縣也組建了數據管理中心,工作人員在縣、鄉全額撥款事業單位的優秀干部中選調，負責全縣扶貧大數據平臺建設與維護，各地可參考借鑒。

國家扶貧開發信息系統和省精準脫貧大數據管理平臺都是重要的信息管理平臺。由于今年時間緊、任務重、要求高，各地要在兩個系統中，同時更新信息數據。省將加強與國務院扶貧辦的協調，有效解決好兩個系統數據的銜接問題。各地要有效地統一兩個系統的數據，使兩個系統的數據完全一致，不能形成兩張皮。

三、目前幾項重要的工作

1.關于巡視問題整改。中央第十一巡視組反映我省“有些扶貧項目認證不充分、資金閑置、沒有惠及貧困群眾”。為此，經省辦研究，提出了以下的整改措施，一是完善規劃，各地要盡快完成“十三五”脫貧攻堅規劃及年度實施計劃。二是要加強項目認證，從2017年起，對投資20萬元以上的扶貧項目，要召開認證會進行認證。還有就是加強督促、檢查，納入考核等措施。這里要特別強調的是資金閑置和惠及貧困群眾的問題。資金閑置應該主要是指去年和前年的產業扶貧資金，今年的資金沒有規定具體的投資方向及規模，資金使用和項目安排全部由縣決定，應該不會有閑置的問題。各地要加快資金使用進度，到年底未支付的資金不能超過資金總額的30%，這個指標是要納入考核的，省辦也將對資金使用情況進行通報。關于前兩年閑置的產業扶貧資金，各地要結合今年的資金使用和項目安排，有效地化解投資矛盾，將閑置資金在年底前全部使用完畢。

2.關于統籌整合財政涉農扶貧資金。統籌整合財政涉農扶貧資金使用是一項重大的改革，省也印發了《江西省統籌整合財政涉農扶貧資金實施意見》。財政部、國務院扶貧辦近日也印發了《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，對涉農資金整合進行進一步的督促。一是要加快制定資金統籌整合使用方案。省要督促貧困縣進一步完善脫貧攻堅規劃，確保規劃項目與本縣脫貧需求相一致、與統籌整合資金規模相配備、與部門重點任務相銜接。在此基礎上，加快制定資金統籌整合使用方案并按程序報省級扶貧開發領導小組備案。二是要加快制定資金管理辦法。省要指導縣依據資金統籌使用方案，加快制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，并以縣級人民政府文件印發。三是要加大資金保障力度，分配給貧困縣的資金一律采取“切塊下達”，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求。

據了解，全省58個統籌整合財政涉農扶貧資金試點縣中很多縣還沒有制定統籌整合實施方案，統籌整合工作進度較慢。為此，省扶貧開發領導小組于8月初下發了《關于抓緊制定打贏脫貧攻堅戰總體實施方案和具體實施辦法的通知》，要求各地在已經出臺扶貧政策的基礎上，結合編制脫貧攻堅規劃，進一步細化措施，構建和完善打贏脫貧攻堅戰總體實施方案、脫貧攻堅工程具體實施方案等政策框架體系，并將包括統籌整合實施方案在內的井岡山市和吉安縣脫貧攻堅實施方案及實施辦法印發給了各地參考借鑒。各地要根據國家的要求，縣在11 月中旬前完成資金統籌整合使用方案的制定工作，12月中旬前完成統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的制定，還沒有出臺的縣（市）要抓緊研究制定。

制定統籌整合實施方案，一是要認真做好調查摸底工作。根據脫貧攻堅考核標準，在由各相關職能部門會同鄉村分別開展摸底調查、全面掌握目前本地基本狀況與考核指標要求差距的基礎上，研究制定脫貧攻堅總體實施方案。根據總體實施方案目標要求，結合前期調查摸底掌握的情況，進一步明確具體幫扶政策并測算政策實施所需資金，再深入貧困村貧困戶調查摸底并編制到村到戶項目資金需求統計表和投資概算。二是要明確整合原則和范圍。強調政府落實、統籌使用，多方籌集、全面整合，精準發力、注重實施，加強協調、強化責任的原則，做好整合中央、省、市、縣四級財政安排的用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金，同時結合“兩不愁、三保障”的目標，將教育、醫療、衛生等社會事業的部分資金也要納入整合范圍。三是要強化整合措施。按照“五個明確、兩個打破”的思路強化整合措施，即：明確部門職責權限、明確項目申報程序、明確項目規范建設、明確項目驗收程序、明確資金撥付流程，打破資金使用權限、打破資金分部門管理的限制。省里也將針對性指導地區就差異化政策視情況，依法依規進行取消廢止、增減拆并、保留擴展、吸收統一等調整，從源頭上把牢改革的總開關。四是要明確整合資金使用方向。按輕重緩急和脫貧攻堅需要，以全省精準脫貧“十大工程”為依托，明確項目建設規劃和資金預算安排，制定詳細預計統籌整合財政涉農扶貧資金情況表和預計資金使用方向情況表。

3.關于產業扶貧。5月中旬在井岡山召開了全省扶貧和移民產業扶持現場會，就有關政策作了培訓。主要是：在組織形式上，推廣“選準一項優勢主導產業、組建一個合作組織或選擇一個龍頭企業、設立一筆扶貧信貸通、落實一種部門幫扶機制”的“四位一體”產業扶貧模式。在產業業態上，依托貧困地區資源稟賦、因地制宜扶持貧困農戶發展特色種植業、養殖業、加工業、光伏產業、電商扶貧及服務業等。在經營形式上，對有勞動能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業，發展產業，增加收入；對無勞動能力的貧困農戶，探索通過資產性收益扶貧，增加收入。同時積極鼓勵和支持貧困農戶將承包土地出租給龍頭企業，將產業扶持到戶資金投入龍頭企業，到龍頭企業打工或返租倒包發展產業，貧困農戶可獲得租金、股金和薪金等。

值得注意的是，最近在贛州市等地，探索出了一條“扶貧工廠”、“扶貧車間”的產業扶貧模式。就是利用貧困村、搬遷扶貧移民集中安置點等貧困農民較集中的地方，建設一個“扶貧工廠”、“扶貧車間”，承接較發達地區的勞動力密集型產業轉移，承接外地工廠的來料加工，讓貧困戶在家門口打工賺錢，有效地解決留守婦女、留守老人、留守孩子等社會問題。這是產業梯度轉移在貧困農村的具體體現，是經濟發展規律，我們要利用好，要發揮好它的扶貧作用。

從目前調研情況來看，各地不斷加強探索，有的取得了較好成效，但也存在一些困難和問題，這里要強調：一是產業扶貧要加快進度。到目前為止，有的地方還未上報2016年產業扶貧資金安排計劃備案，甚至有部分地方2015年項目還沒有落實。這與工作計劃嚴重脫節，影響了我省總體工作進度。請各地回去后抓緊時間按要求確定產業資金項目，并按程序上報市里、省里備案。二是光伏扶貧要把握政策。我省光伏扶貧工作自去年啟動以來，省辦和省發改委（能源局）開展了大量的工作，目前已經取得了初步的成效，很多地方非常有積極性。但是因為光伏項目上網電價度電補貼指標有限，競爭非常激烈。按照有關能源發展政策，目前省里只支持分戶式光伏電站和村級光伏電站項目，集中式光伏電站項目一律不予審批。在這里提醒想做光伏扶貧項目的地方，要加強與當地能源部門的溝通聯系，吃透國家和省里光伏扶貧的政策，按照政策要求上報光伏扶貧項目實施方案。三是金融扶貧要加大力度。截止今年8月底，我省已有57個縣開展扶貧小額信貸工作，受益村數4932個，其中貧困村1635個，安排風險補償金8.2億元，貧困戶累計貸款戶數9.1萬戶，共發放扶貧小額貸款41.1億元，可以說這項工作今年取得了可喜的成績。但是，成績的背后隱藏了很大的問題，在安排風險補償金方面，贛州市占了全省89.7%；當年累計獲貸貧困戶數方面，贛州市占了全省90.2%；當年累計發放貸款額方面，贛州市占了全省91.8%，其它地市的工作長期在低位徘徊，甚至還有兩個設區市到目前為止工作還沒有啟動。省辦將對8月份的工作進展情況進行全省通報，希望工作落后的地方抓緊時間，迎頭趕上。四是保險扶貧要主動作為。作為金融扶貧和產業扶貧工作的重要組成部分，今年省辦和省保監局加強了溝通協調，已經下發了《關于保險業助力脫貧攻堅戰的實施意見》，還將聯合下發《關于開展產業精準扶貧保險工作的實施方案》，對全省貧困農戶試行精準扶貧“產業扶貧保”和“金信扶貧保”特惠保險政策，通過開展產業精準扶貧保險服務，著力為貧困農戶發展特色優勢產業提供風險防范、融資增信上的傾斜支持，讓其增收脫貧有可靠依托和堅實保障。為了更好地推動各地做好重大疾病商業附加保險工作，近期省扶貧開發領導小組將印發省六單位制定的有關細則，要求各地務必在年前做好各項準備工作，確保明年年初全面實施。各地接通知后，要積極行動、主動作為，協調當地保險機構做好產業精準扶貧保險和重大疾病商業附加保險工作。五是扶貧再貸款要盡早安排。扶貧再貸款是《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》里明確提出的金融扶貧特惠政策，為進一步促進扶貧再貸款政策落地落實，加大對貧困地區扶貧信貸資金投入力度，國務院扶貧辦專門下發了《關于建立扶貧再貸款資金精準使用管理機制的通知》，對這些工作專門進行了部署，并要求每月上報工作進度。扶貧再貸款的支持對象是對建檔立卡貧困戶具有扶貧功能、承擔扶貧責任的涉農龍頭企業和小微企業，并突出在我省重點貧困地區。目前，省辦已經和人民銀行南昌中心支行進行了溝通，將聯合發文對這項工作進行部署，到時請各地認真對照文件要求搞好摸底調查，并重點把好企業掛鉤帶貧關口，和人民銀行一起組織做好扶貧再貸款工作。

4.關于加強駐村第一書記和精準結對幫扶工作。目前全省共有10160名第一書記、30萬結對幫扶責任人和3792個部門單位定點幫扶2900個貧困村派駐的10656名扶貧工作隊干部，開展精準幫扶工作。為進一步織牢幫扶網絡、壓實幫扶責任，省扶貧開發領導小組下發了《關于進一步加強駐村幫扶和結對幫扶工作全面壓實扶貧幫扶責任的通知》，要求各縣（市、區）在駐村工作隊和第一書記覆蓋全省所有貧困村的基礎上，結合鄉鎮干部日常駐村工作，向所有行政村派駐扶貧工作隊或第一書記，以解決全省約60%左右貧困人口分布在非貧困村的現狀，確保消除幫扶死角，不留盲點。并要求健全管理機制，在各地現有的“領導掛點、部門幫村、干部幫戶”工作基礎上，由掛點鄉鎮的縣領導統籌所轄各村駐村“第一書記”、駐村工作隊、鄉鎮聯系干部和結對幫扶干部等扶貧幫扶責任主體方組建扶貧幫扶工作團，指導各方準確掌握貧困狀況，督促落實精準扶持措施，幫助協調解決幫扶工作中遇見的相關問題，定期研究，統籌安排，建立聯動推進機制，協同推進落實。目前，贛州、撫州、上饒三個設區市已做到了向所有行政村派駐工作隊或第一書記，其他地區要抓緊做好這項工作。這也是中央、省委督查的重要內容和媒體社會關注的焦點。這次陪同省委鹿心社書記在井岡山調研，鹿書記親自讓市領導打電話給結對幫扶干部詢問有關情況。因此各地要抓好精準幫扶工作。

第一，正視幫扶工作中存在的困難和問題。今年上半年，省扶貧和移民辦聯合省委組織部、省委農工部先后7次對駐村幫扶工作進行了督查調研，發現了精準幫扶工作在選派、管理、考核、保障等方面存在的問題：一是部分地方干部結對幫扶貧困戶數較多，影響幫扶實效；二是駐村幫扶一年一輪換，時間太短，直接影響幫扶效果；三是有的第一書記和工作隊隊員缺乏農村工作經驗，沒有與原單位工作脫鉤，未按規定時間駐村，幫扶工作留于形式；四是中央關于落實第一書記的工作經費和專項幫扶經費的政策沒有落實到位，開展駐村幫扶工作缺乏保障；五是部分縣對省市兩級選派的第一書記和扶貧工作隊沒有統籌管理、統籌考核，省市兩級派駐的第一書記、扶貧工作隊有的處于“放羊”狀態。

第二，強化精準幫扶機制。省委組織部已明確，要落實有關制度，在干部結對幫扶上，指導各地科學調整幫扶任務；在第一書記和扶貧工作隊選派上，做到應派盡派，選優配強。在管理考核上，明確第一書記及扶貧工作隊駐村工作不少于2年，期間不承擔選派單位工作。明確由各縣對各級駐縣幫扶的第一書記、扶貧工作隊統籌管理，統籌考核，強化日常督導檢查。在保障激勵上，擬由派出單位每年統籌安排第一書記工作經費不少于1萬元，由各地在統籌下達的財政專項資金中每年安排貧困村第一書記及扶貧工作隊扶貧資金不少于5萬元，列為第一書記及扶貧工作隊專項幫扶經費。在落實責任上，對不重視不支持第一書記及扶貧工作隊開展工作的單位，對相關負責人進行問責；對造成不良影響、干部群眾意見大的第一書記及扶貧工作隊，召回并問責。

第三，推行精準幫扶“一證兩冊”。為了讓扶貧幫扶舉措清清楚楚、幫扶效果明明白白，也讓幫扶干部工作有據可查，省辦在全省推行精準幫扶“一證兩冊”，請各地要扎實抓好“一證兩冊”的發放和規范填寫工作。《建檔立卡貧困戶登記證》要由幫扶干部指導貧困戶填寫或由幫扶干部幫助填寫由貧困戶簽字確認，《精準脫貧幫扶干部手冊》由幫扶干部根據幫扶工作認真記錄，《精準脫貧政策宣傳手冊》由各地梳理省、市以及本地政策，分門別類具體列出。要實事求是，切忌編造亂填，填寫的內容、數據要真實、準確，經得起核實、檢查。以“一證兩冊”為依托，基層干部、村“兩委”班子、“第一書記”和駐村工作隊要密切掌握相關工作動態和工作對象的思想動態，及時發現事件苗頭，做好耐心細致的思想工作，及時有效地化解矛盾，嚴防和杜絕甘肅農婦殺子類似事件的發生。

特別要強調的是，各地還要切實做好搬遷移民扶貧工作，一是抓緊完成今年的項目，二是切實做好明年項目的準備工作。

今年緊張繁忙的脫貧攻堅工作到了關鍵時刻，檢驗脫貧攻堅成果的時刻就要到來，我們將迎來貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧，迎來國家精準扶貧和摘帽貧困縣的第三方評估，迎接國家對省委、省政府扶貧開發工作的考核，讓我們以對黨、對人民高度的責任感、使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，不折不扣地落實好脫貧攻堅各項政策措施，打好脫貧攻堅戰，為全省提前兩年實現脫貧攻堅目標奠定扎實基礎！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華11月2日在全省2016年扶貧對象動態調整和建檔立卡信息采集錄入工作培訓班上的講話。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

■責任編輯：劉忠林