層層壓實主體責任 全面強化干部考核確保三年打贏精準扶貧攻堅戰
——于都縣精準扶貧工作路徑探索

□ 中共于都縣委書記 藍捷

層層壓實主體責任 全面強化干部考核確保三年打贏精準扶貧攻堅戰
——于都縣精準扶貧工作路徑探索

□ 中共于都縣委書記 藍捷

中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確，脫貧攻堅工作“縣級黨委和政府承擔主體責任”。習近平總書記深刻指出，“做好扶貧開發工作，基層是基礎。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。作為國家扶貧開發重點縣，于都縣不等不靠、先行先試，自覺貫徹黨中央和總書記的要求，全面落實脫貧攻堅主體責任。尤其是，在移民搬遷扶貧、產業扶貧、電商扶貧等取得階段性顯著成效的基礎上，對探索實踐的經驗成果進行鞏固提升，圍繞加強基層黨組織建設這個核心，創新“黨建+精準扶貧”模式，緊扣“干部”這一關鍵因素，以“考核”為第一抓手，出臺實施《于都縣加強基層黨組織建設推進精準扶貧工作考核辦法（2016 －2018年）》及補充意見，有力推動了精準扶貧主體責任向基層黨組織壓實、向全體干部全覆蓋。

一、精準考核六類干部，確保落實主體責任有“對象”

竹篙寨

本文作者在羅坳鎮走訪困難搬遷戶鄭地秀

在充分調研的基礎上，我們越發認識到，精準扶貧責任的落實，關鍵在廣大干部。而要精準落實責任，關鍵在精準考核干部。于都以精準扶貧責任主體作為劃分依據，將考核對象分為縣級領導、鄉鎮黨委書記、結對幫扶單位主要負責人、結對幫扶干部、村黨組織第一書記、村黨組織書記六個類別。之所以分為這六類，主要是基于“六個主”的職責所在：第一，縣級領導是脫貧攻堅的“主指揮”。脫貧攻堅是貧困地區“十三五”期間頭等大事和第一民生工程，是貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核的主要內容?？h委是脫貧攻堅的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”；縣黨政領導班子承擔主體責任,書記和縣長是第一責任人。縣級領導干部對分管領域、掛點鄉(鎮)的脫貧攻堅工作負總責，負責所掛點鄉（鎮）精準扶貧工作的總體統籌、協調和調度。第二，鄉鎮是脫貧攻堅的“主戰場”。鄉鎮作為我國最基層的政權組織，是精準扶貧攻堅戰的主戰場，鄉鎮黨委書記作為本轄區精準扶貧工作的第一責任人，承擔著牽頭抓總、統籌全局、組織推動的主體職責，脫貧攻堅是其當前最大的政治任務和第一民生工程。第三，結對幫扶單位主要負責人是脫貧攻堅的“主橋梁”。結對幫扶單位主要負責人是本單位結對幫扶工作的第一責任人，在精準扶貧工作中起著上下銜接的橋梁紐帶作用，一方面能利用自身職能作用整合政策資金資源，推動政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜,另一方面，在向上爭取資金、技術、項目和政策等支持上具有獨特優勢。第四，結對幫扶干部是脫貧攻堅的“主力軍”。廣大結對幫扶干部是推進精準扶貧、精準脫貧工作的主體力量和具體落實者。走訪發動貧困群眾、宣傳黨的扶貧政策、落實具體扶貧措施，實現“一對一”精準扶貧，需要靠幫扶干部這支主力軍“沖鋒陷陣”。第五，村黨組織第一書記是脫貧攻堅的“主管道”。中央文件明確規定，推動精準扶貧是村第一書記的最大工作任務。第一書記作為黨組織選派到貧困村打贏脫貧攻堅戰的代表，具有政策、信息、人脈、資源等眾多優勢, 因其“雙重身份”,能在派出單位和幫扶村、貧困戶之間鋪設全天候、無障礙的“精確滴灌”管道，是打通精準脫貧最后“一公里”的重要力量。第六，村黨組織書記是脫貧攻堅的“主心骨”?；鶎狱h組織處在精準扶貧、精準脫貧的第一線,是推動精準扶貧、實現精準脫貧的“主心骨”和戰斗堡壘。村黨組織書記是農村各項事業的帶頭人、領頭雁，要在脫貧攻堅戰中發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚干部群眾脫貧攻堅合力，牽住村黨組織書記這個“牛鼻子”是關鍵。

在對考核干部的精確定位和精準分類的基礎上，我們按對象分類列出扶貧責任清單、扶貧任務和時限清單、扶貧措施清單、問題清單等“四張清單”，構建了橫向到邊、縱向到底的責任體系，明確了縣直各單位、各鄉鎮、各村黨組織所在的全體黨員干部的扶貧責任，通過縣鄉村三級層層簽訂責任狀、承諾書，實現全體黨員干部責任上肩、行動上前、做事上心。目前，全縣共有5192名干部（鄉鎮黨委書記23名，結對幫扶單位負責人139名，村第一書記357名，村黨組織書記357名名，其他結對幫扶干部4316名）直接參與精準扶貧結對幫扶工作，按照“108541”結對幫扶貧困戶方式（縣處級干部每人結對幫扶10戶，正科級干部8戶，副科級干部5戶，一般干部4戶，村黨組織書記1戶）進行結對幫扶，實現了干部聯系幫扶貧困戶“雙向全覆蓋”。

二、科學設置考核細則，確保落實主體責任有“依據”

在考核內容上，針對不同考核對象的工作責任，制定差異化的考核細則，設定不同的考核指標與權重，并逐項量化、合理賦分，確保了落實主體責任有“依據”。

1.科學設置縣級領導的考核內容?？己思殑t共12條，主要考核：一是工作統籌指導情況。指導掛點鄉（鎮）制定扶貧攻堅工作總體規劃和年度計劃、建立完善精準扶貧工作責任落實和考核獎懲機制、抓好中央和省市縣精準扶貧政策宣傳、發展扶貧產業、做好精準扶貧示范點和整村推進示范點打造工作、做好上級調研檢查考核的準備工作、完善基層黨組織建設等情況。二是工作調度督查情況。是否每月深入掛點鄉（鎮）召開1次以上工作調度會、到分管領域和掛點鄉（鎮）開展精準扶貧工作督查1次以上、向縣委書面匯報掛點鄉（鎮）和幫扶聯系村脫貧攻堅工作情況?？h級黨政正職是否在一年內走遍全縣所有貧困村，其它縣級領導是否走遍掛點鄉（鎮）所有行政村、幫扶聯系村所有貧困戶。三是工作落實情況。是否落實掛點鄉（鎮）、幫扶聯系村的基礎設施項目申報、立項等協調工作；是否落實結對幫扶貧困戶工作職責，做實、做細本人負責的結對幫扶對象的識別、分類、幫扶和管理工作。

2.科學設置鄉（鎮）黨委書記的考核內容?？己思殑t共25條，主要考核：一是工作部署情況。貫徹落實中央、省、市、縣關于脫貧攻堅的決策部署情況。是否結合鄉鎮實際，理清本鄉(鎮)扶貧攻堅思路，制定本鄉(鎮)“十三五”脫貧攻堅規劃和年度減貧計劃，逐級分解，落實到村到戶到人。是否加強精準扶貧、精準脫貧工作的相關制度建設,做到機構人員、經費保障、組織管理“三落實”。二是工作落實情況。精準扶貧對象識別和信息平臺建設情況；建檔立卡和動態管理情況；結對幫扶情況；落實我縣六大扶貧措施；結合鄉(鎮)實際發展特色產業情況；產業扶貧示范基地、合作社帶動貧困戶脫貧、村級電商服務站等情況。三是工作實效情況。是否按期完成年度減貧任務，確保到2018年，本鄉（鎮）現行標準線下農村貧困人口全部實現脫貧，貧困村全部退出，解決區域性整體貧困。四是加強黨組織建設助推精準扶貧工作情況。執行脫貧攻堅一把手負責制情況，是否把脫貧攻堅作為重大政治任務，切實加強基層黨組織建設，帶領本鄉(鎮)人民堅決打贏脫貧攻堅戰。

3.科學設置結對幫扶單位負責人的考核內容?？己思殑t共22條，主要考核：一是組織管理情況。精準扶貧結對幫扶工作的重視程度、機構組建、人員選派、經費保障、干部結對幫扶、駐村管理等情況。二是措施推進情況。政策宣傳、資金籌措、項目建設、措施推進等組織落實情況。三是工作成效情況。推進幫扶村基礎設施建設、產業發展以及貧困戶脫貧任務完成、群眾滿意度等情況。

4.科學設置結對幫扶干部的考核內容。考核細則共17條，主要考核：一是政策宣傳情況。主要是上戶宣傳扶貧政策、工作氛圍營造、貧困戶家庭調查摸底等情況。二是遵守管理制度情況。與群眾“三同”，深入一線開展工作情況；貧困戶信息管理系統錄入和更新情況；《幫扶手冊》記錄及上傳工作日志情況。三是落實幫扶措施情況。貧困戶脫貧計劃制定情況；為貧困戶解決生產生活困難，落實相關扶貧政策，脫貧任務完成等情況。

5.科學設置村黨組織第一書記的考核內容。考核細則共23條，主要考核：一是建強基層組織情況。協助抓好村“兩委”班子建設、推進黨建工作情況。二是推動精準扶貧情況。協調做好精準扶貧各項工作任務落實情況，為民辦好事實事情況。三是提升治理水平情況。監督村執行各項工作制度情況。四是推進自身建設情況。遵守工作紀律、履職成效等情況。

6.科學設置村黨組織書記的考核內容?？己思殑t共23條，主要考核：一是加強村黨組織建設情況。健全村“兩委”班子工作機制，在推進精準扶貧工作中發展黨員、發揮黨員模范作用情況。二是工作落實情況。組織宣傳精準扶貧政策法規，調動貧困戶脫貧致富主動性；組織開展貧困戶識別、分類、施策，建立貧困對象資料臺賬，實行動態管理；宣傳動員青年返鄉創業、建設村級電商服務站、帶動貧困戶利用“互聯網+”形式發展產業脫貧致富等情況。三是貧困戶脫貧情況。扶貧工作思路、目標、計劃，產業發展、基礎設施建設規劃，一戶一策脫貧措施制定及組織實施，貧困戶脫貧率等情況。

三、強化考核結果運用，確保落實主體責任有“效果”

在考核方式上，為促進考核的公開、公平、公正，創新性地引入第三方評估機制，實行分級考核，縣領導、鄉鎮黨委書記、結對幫扶單位負責人由縣精準扶貧工作領導小組委托第三方機構獨立開展考核；結對幫扶干部、村黨組織第一書記、村黨組織書記由鄉鎮進行考核，第三方評估機構進行抽查，考核方法采取“聽、查、看、訪、評”相結合。在考核分值上，采取100分制，按平時督查40%、年終考核60%計分，達標分為70分；注重擴大民意民主，適當增加群眾滿意度的權重，對不同的考核對象組織不同的人員開展民主測評，使民意成為干部考核評價的“剛性”指標；采取“加減分”制度，對不同的考核對象設置相應的動態加減分項目。六類考核對象的考核結果第一時間在鄉鎮、村醒目位置予以公示5個工作日，主動接受群眾的監督。

正確運用考核結果，考核才有意義。我縣強化考核結果運用，將考核結果與干部年度考核、選拔任用及獎勵懲處、職級并行相掛鉤，切實發揮精準考核的激勵約束和“指揮棒”作用。

一是對縣級領導?？己诉_標且排位前5名的，符合縣處級正職后備干部條件的優先向市委推薦為正處級后備干部，建議市委個人年度考核等次評定為“優秀”；未達標的，本人向縣委作出書面檢查，建議市委不作為提拔重用或平職交流人選；掛點鄉（鎮）代表縣接受上級督查、調研、檢查，被上級點名批評的，掛點縣領導要就發現的問題說明原因并在常委會上作表態發言；在平時督查時發現掛點鄉（鎮）工作推進不力、進度緩慢的，由縣委主要領導對掛點縣領導進行約談?？h級領導干部的考核結果上報市委。

二是對鄉（鎮）黨委書記?？己诉_標且排位前8名的黨委書記，評為年度扶貧工作“優秀黨委書記”，個人年度考核等次評定為“優秀”，符合提拔條件的優先列為后備干部；未達標的，個人年度考核等次評定為“基本稱職”，并在全縣通報批評，不得列為后備干部，班子成員不得提拔重用，取消鄉鎮各項工作年度評先評優資格；連續兩年未達標的，個人年度考核等次評定為“不稱職”，黨委書記予以降職或免職處理，班子成員年度考核等次評定為“基本稱職”，班子成員不得提拔重用。

三是對結對幫扶單位主要負責人。考核達標且排位前30名的，結對幫扶單位負責人評為年度扶貧工作“優秀單位負責人”，個人年度考核等次評定為“優秀”，符合提拔條件的優先列為后備干部；未達標的，個人年度考核等次評定為“基本稱職”或“基本合格”，并在全縣通報批評，不得列為后備干部，班子成員不得提拔重用，取消單位各項工作年度評先評優資格；連續兩年未達標的，個人年度考核等次評定為“不稱職”或“不合格”，單位負責人予以降職或免職處理，班子成員個人年度考核等次評定為“基本稱職”或“基本合格”，班子成員不得提拔重用。未達標的駐縣單位負責人考核結果報上級主管部門，建議進行崗位調整。

四是對結對幫扶干部?？己诉_標且排位前100名的，評為年度扶貧工作“優秀干部”，個人年度考核等次評定為“優秀”，符合提拔條件的優先列為后備干部；未達標的，個人年度考核等次評定為“基本稱職”或“基本合格”，在全縣通報批評，不得列為后備干部，是后備干部的取消后備干部資格，不得提拔重用。連續兩年未達標的，個人年度考核等次評定為“不稱職”或“不合格”，不得提拔重用。省、市下派的結對幫扶干部考核結果反饋至原單位。

五是對村黨組織第一書記。第一書記在村工作的考核結果，即為本人的年度考核結果。依據考核結果按10%的比例評選“優秀村黨組織第一書記”，個人年度考核等次評定為“優秀”，在全縣表彰，符合干部提拔重用條件的，優先提拔重用；對事業編制干部，同等條件下，在職稱評聘時優先考慮。未達標的，個人年度考核等次評定為“基本稱職”或“基本合格”，并在全縣通報批評，本人不得繼續擔任第一書記，派出單位立即召回并重新委派，不得列為后備干部，不得提拔重用。省、市下派第一書記考核結果反饋至原單位。

六是對村黨組織書記。依據考核結果按10%的比例評選“優秀村黨組織書記”，在村干部選聘事業編考試中加綜合設定分值的5%，2016年被評為“優秀村黨組織書記”的，獎勵該村委會30000元（其中20%用于獎勵村黨組織書記，30%用于獎勵其它村干部）；2017年被評為“優秀村黨組織書記”的，獎勵該村委會20000元（其中20%用于獎勵村黨組織書記，30%用于獎勵其它村干部）；2018年只評先進，不設獎金。未達標的，取消村級及個人評先評優資格；連續兩年未達標的，取消村“兩委”換屆村干部提名資格。

■責任編輯：上官濤