馬鞍山市水利現代化評價指標體系研究

果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利規劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210006)

馬鞍山市水利現代化評價指標體系研究

果利娟，李 萍，李昆朋，管桂玲

(南京市水利規劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210006)

以馬鞍山市水利發展為例，在系統總結水利現代化內涵和主要特征的基礎上，結合國內外水利現代化評價指標體系的相關研究成果，針對馬鞍山市水利發展實際，采用層次分析方法，定量與定性評價相結合構建了“5大指標體系、18項評價指標和1項評判指標”的評價體系。

水利現代化；評價指標體系；評價指標；層次分析法；馬鞍山市

水利是對自然界的水進行控制、調節、治導、管理和保護，以防治水旱災害，并開發利用水資源的各項事業和活動。水利現代化是社會經濟現代化的重要組成部分，它為社會安全、經濟安全、糧食安全、生態與環境安全提供重要的基礎保障。隨著社會經濟和城鎮化進程的快速發展，水利現代化業已引起各級政府和專家學者的廣為關注，對水利現代化的內涵及其評價指標體系進行了卓有成效的研究，取得了令人鼓舞的進展[1]。

由于不同的區域/流域的地形地貌、水文氣象特征、河流水系、水利工程的規模與分布不同，水利現代化的評價指標體系也不相同。所以，水利現代化的評價指標體系構建應緊密結合區域/流域水資源、水生態、水環境和水管理等方面的發展方向，并據此提出相應的評價指標和評價標準，為引領區域/流域水利現代化建設的進程提供參考。

1 研究區概況

馬鞍山市位于北亞熱帶季風氣候區，地處長江、滁河、水陽江下游，境內水網密布，山巒起伏。作為沿江經濟帶的一座新興濱江城市，馬鞍山市有著得天獨厚的自然優勢，水是這座城市的命脈。在追求社會經濟快速發展的同時，一直為外防長江洪水威脅，內防洪澇旱災，建設生態文明城市而努力。經過多年不懈的努力，已基本建成較為完善的水利保障體系，但隨著社會經濟和城鎮化的快速發展，水利現代化建設，水利如何適應社會經濟快速發展需求和如何提高水利綜合保障能力等方面仍面臨挑戰，與打造“治水興水惠民生，河清水晏新詩城”的馬鞍山水利現代化發展目標還存在一定差距。

2 水利現代化指標體系

2.1水利現代化指標集

指標集的建立常用的初選方法有綜合法、層次分析法、交叉法、指標屬性分組法等。本研究采用層次分析法。層次分析法的核心是從反映系統不同特性的側面入手，按照層次關系，構建影響系統特性的各個子系統、子項目。通過對影響子系統、子項目的指標體進行分解，組成整個系統的指標體系。

安徽省有關部委在國家層面一系列加快水利改革發展政策基礎上，明確提出了以“治水保安、興水富民”為核心，加快建設工程水利、資源水利、民生水利、生態水利“四個水利”，構建完善防災減災、水資源保障、水生態保護、水利信息化和水利公共管理服務“五大體系”的“水利安徽”戰略。本研究以此為據，構建馬鞍山市防災減災、水資源保障、水生態保護、水利信息化和公共服務管理的水利現代化“五大指標體系”，并將此“五大指標體系”作為準則層。

借鑒國內外水利現代化評價指標體系的相關研究成果，按上述“五大指標體系”分別確定各指標變量。指標變量的確定力求涉及能表征水利現代化的各個方面，為水利現代化評價指標體系的構建提供一個全面、豐富、具有一定代表性的基礎數據，構成五大體系50項指標的備選指標集。

1) 防災減災體系指標

防災減災體系指標8個，分別是：堤防工程達標率、流域(區域)防洪除澇達標率、城鎮防洪排澇達標率、抗旱能力指數、防汛防旱管理與應急能力、有效灌溉面積、防汛抗旱指揮系統完善程度、超標準洪澇應急預案完善程度。

2) 水資源保障體系指標

水資源保障體系指標11個，分別是：供水保證率、城鄉生活供水普及率、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、一般萬元工業增加值用水量、工業用水重復利用率、農田灌溉用水有效利用系數、單方水糧食生產率、城市供水管網漏失率、城市節水器具普及率、城鄉飲水安全率。

3) 水生態保護體系指標

水生態保護體系指標13個，分別是：水功能區水質達標率、集中式飲用水水源地水質達標率、城鄉水環境整治率、城鎮污水處理達標率和再生水利用率、最小生態用水保障程度、地下水超采率、水土流失治理率、廢污水處理率、入河排污口設置合理率、河湖綜合治理率、水域面積率、農村溝塘有效治理率、入河污染物排放目標完成情況。

4) 水利信息化體系指標

水利信息化體系指標8個，分別是：自動監測站點覆蓋率、水利信息自動采集率、水利工程自動化程度、水利信息化系統基礎設施完善度、水利信息平臺服務能力、電子政務系統覆蓋率、先進產品和技術應用程度、水利進步貢獻率。

5) 公共服務管理體系指標

公共服務管理體系指標10個，分別是：水利管理水平、基層水利服務指數、骨干水利工程管理達標率、水管理制度健全程度、基礎水利服務體系建設、水事違法案件立案率、水利人才結構達標率、水利投入政策到位率、水利投入占可用財力比例、水利政策法規落實率。

2.2評價指標選取

在上述50項備選指標集中，根據《安徽省水利現代化建設試點工作指導意見》，結合馬鞍山水利現代化的具體特征，定性與定量相結合，以指標可操作易評價性為目標，對“五大體系”每項進行優選，最終確定為18項指標集，見表1所示。表中公眾滿意度評判指標是指：為科學客觀評價水利現代化發展水平，將人民群眾對水利現代化建設成果的主觀感覺，作為公眾滿意度評判指標，以反映公眾對水利現代化建設成果的認可程度。

表1 馬鞍山市水利現代化評價體系及評價指標

3 評價標準

3.1評價方法

借鑒國內外相關學者專家研究成果，評價方法采用層次分析法[2]。該法具有實用、簡潔、易計算的特點，是解決復雜系統中多層次、多目標水利現代化程度評價較好的方法。計算公式為：

式中n為某準則層選取的具體指標數；λi為第i個準則層的權重；λj為某準則層選取的第j個指標在該準則層所占的權重；Mij為第i個準則層中選取的第j個指標的評分值。

3.2指標權重確定

權重為指標體系中各指標的相對重要程度，科學、合理的確定評價指標體系中的各層次的權重，是決定評價結果是否能夠反映真實情況的關鍵。本文權重的確定采用主客觀綜合賦權法，經過多次征求水利部門及相關部門專家意見確定。

3.3評價標準

考核的5大體系中，若每個體系得分率大于80%，總分大于90分，公眾對水利現代化建設成果的認可程度達到70%以上時，判定為基本實現水利現代化階段；若每個體系得分率大于85%，總分大于95分，公眾對水利現代化建設成果的認可程度達到70%以上時，判定為全面實現水利現代化階段。

4 水利現代化評價

基于上述水利現代化指標體系及評價標準，計算每個體系得分率及綜合總分。以2013年為基準年，對馬鞍山市水利現代化發展水平進行評價，其五大體系現狀得分率見圖1。由圖1可見，其現狀水平年水利現代化綜合得分為60.4分，略高于全國平均水平57.9[3]，距基本實現水利現代化的90分還有較大的差距。各準則層中，現狀較好的是水資源保障體系，得分率為76%；其次為公共服務管理體系，得分率為71.1%，能夠達到初步實現水利現代化階段；其他三大體系的得分率均小于70%，特別是水生態保護體系得分率不足40%，與水利現代化水平存在的差距較大，是該市水利現代化發展的短板，急需重點關與改善。

由上述分析對比可見，研究成果與馬鞍山市水利發展現狀基本相符，表明：指標體系的架構合理，指標的選取與指標值的確定正確，符合馬鞍山市水利發展水平，能夠較好地反映其水利現代化的進程與成就。

圖1 馬鞍山市五大體系現狀評估

5 結語

水利現代化評價指標體系研究是一項復雜的系統性工程，本指標體系構建盡可能考慮和體現了當地的社會經濟發展水平和水利發展實際；盡量選取具有代表性的關鍵指標，并具有容易獲取、連續性、獨立性、單一性、數量適宜及可操作等特點。

本文構建的“5大指標體系、18項評價指標和1項評判指標”的評價體系充分考慮了城鄉水務一體化進程的需求，增加了城鄉水環境整治率、城鎮污水處理達標率和再生水利用率和能夠反映“大水務”的特色指標，同時引入了“公眾滿意度”指標，充分體現了公眾參與性。水利現代化指標體系的建立可實時、有效跟蹤和評估馬鞍山市水利現代化進程，為該市實現水利現代化提供科技支撐。

[1] 呂振霖.對水利現代化基本特征的探討[J].江蘇水利，2009(11)：4-7.

[2] 童坤，劉恒，耿雷華，等.水利現代化評價指標體系研究[J].中國水利，2012(11)：14-18.

[3] 張偉東,張培業,成忠理.廣東省水利現代化水平與國內有關省份對比分析[J].廣東水利水電,2014(6):73-79.

(本文責任編輯 馬克俊)

Evaluation Index System of Water Conservancy Modernization in Ma'anshan City

GUO Lijuan，LI Ping，LI Kunpeng，GUAN Guiling

(Nanjing Water Planning and Designing Institute. Co. Ltd， Nanjing 210006, China)

The evaluation system of the "5 index system, 18 evaluation indexes and 1 evaluation index is constructed by using the analytic hierarchy process and combination of quantitative and qualitative evaluation methods. It is based on the example of the Ma'anshan city’s development of water conservancy , summary of the connotation and main features of water conservancy modernization, also combining with the relevant research results of the evaluation index system of water conservancy modernization, and the actual situation.

water conservancy modernization; evaluation index system; evaluation index; analytic hierarchy process；Ma'anshan City

2016-10-17;

2016-10-30

果利娟(1985)，女，碩士，工程師，從事水利咨詢及水利規劃等工作。

TV21