首部《中醫藥發展白皮書》四大亮點

王麗

以藥材生產為基礎、工業為主體、商業為紐帶，中國現代中藥產業體系基本建立。

12月6日，在國務院新聞辦舉行的新聞例會上，我國《中醫藥發展白皮書》首次對外發布。

“中醫藥已成為獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源和優秀的文化資源。”國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長王國強指出，要發揮中醫藥獨特優勢，推動實現中醫藥健康文化的創造性轉化、創新性發展，助力健康中國建設。

《民生周刊》記者結合王國強副主任對白皮書的權威解讀，梳理出四大亮點。

中醫藥產業成經濟新增長點

中醫藥作為中華民族原創的醫學科學，具有重視整體、注重“平”與“和”、強調個體化、突出“治未病”以及使用簡便等鮮明特點，一直是老百姓治病祛疾、強身健體的重要手段。

隨著健康觀念變化和醫學模式轉變，中醫藥的經濟資源潛力被進一步激發。

白皮書顯示，中藥大健康產業破萬億元 中醫藥產業逐漸成中國經濟新增長點。2015年，我國中藥工業總產值已達7866億元，占醫藥產業規模近1/3，中藥大健康產業突破1萬億元，市場發展潛力巨大。“十二五”時期，我國中藥工業總產值增速達20%。中藥產業逐漸成為國民經濟與社會發展中具有獨特優勢和廣闊市場前景的戰略性產業。

值得關注的是，以藥材生產為基礎、工業為主體、商業為紐帶，中國現代中藥產業體系基本建立。目前，我國國產中藥民族藥約有6萬個藥品批準文號，全國有2088家通過藥品生產質量管理規范（GMP）認證的制藥企業生產中成藥。

中醫藥產業破萬億元，在大健康行業中的戰略性地位日益凸顯，離不開政策環境的“保駕護航”。

中醫藥豐富中國特色基本醫療衛生制度內涵

從國務院在13年前頒布的《中華人民共和國中醫藥條例》，到7年前實施的《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，再到去年國務院常務會議通過的《中醫藥法（草案）》，直至標志著我國中醫藥事業發展的綱領性文件《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》對外發布，無不體現國家在新時期對推進中醫藥事業發展的高度重視。

就深化醫療服務體系，釋放惠民效益方面，中醫藥以臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用相對低廉等特色，在新一輪醫藥衛生體制改革進程中發揮了保基本、強基層、控費用的重要作用。

2009年至2015年，在過去的7年間，中醫類醫療機構診療服務量占醫療服務總量由14.3%上升到15.7%。

2015年，公立中醫類醫院比公立醫院門診次均費用低11.5%，住院人均費用低24%。

對此，業內形成的普遍共識是，正是因為中醫藥在“治未病”方面發揮主導作用、在疾病的康復方面發揮核心作用，以較低投入取得了更為高效的醫療服務份額，放大了惠民服務效益。

王國強表示，我國正在推進中醫預防保健服務體系建設，在二級以上中醫醫院設立“治未病”科室，在基層醫療衛生機構、婦幼保健機構、療養院等開展“治未病”服務，通過治療關口前移推進分級診療制度建設。

中醫藥傳承與發展提速

“人才培養是中醫藥事業發展的根本。” 在回應中醫藥的傳承與發展困境相關問題時，王國強認為，中醫藥人才的培養呈現出“多層次、多學科、多元化”教育全覆蓋的特點，基本形成了院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。

中醫藥人才培養體系得益于我國中醫藥科學研究取得的積極進展。

白皮書指出，截至2015年底，全國有高等中醫藥院校42所，200余所高等西醫藥院校或非醫藥院校設置中醫藥專業，在校學生總數達75.2萬人。另外，近年來有45項中醫藥科研成果獲得國家科技獎勵，其中科技進步一等獎5項。目前，我國已形成以獨立中醫藥科研機構、中醫藥大學、省級以上中醫醫院為研究主體，綜合性大學、綜合醫院、中藥企業等參與的中醫藥科技創新體系。

在我國中醫藥事業進入新的歷史發展時期的當下，中藥所面臨的質量和資源方面的困境，也亟待突破。

“中醫、中藥不分家。”王國強在回應中醫藥材質量有關問題時說，“中醫藥的標準不能用西醫藥的標準來套用。”

同時，他強調要保障中藥質量和用藥安全，促進優質中藥材的生態種植，積極推進中藥的標準化行動，中藥產業應“種好藥、產好藥、造好藥”，同時建立合理的價格調整機制，助力中醫藥可持續發展。

中醫藥已成最具代表性的中國元素

屠呦呦發明抗瘧藥物，摘得諾貝爾獎；美國泳壇名將菲爾普斯、男子體操選手阿歷克斯·納多爾“秀”出火罐烙印，近年來，“中醫熱”風潮涌動。

對此，王國強表示，今年，中國外文局對外傳播研究中心開展了第四次中國國家形象全球調查。調查結果顯示，與2012年第一次調查相比，中醫藥首次被認為是最具代表性的中國元素，與中醫密不可分的武術列居第二，遠超書法、戲曲、飲食等元素。

白皮書顯示，中醫藥傳播遍及183個國家和地區，海外建立的中醫藥中心已有10個，中醫藥事業已成為中國與世界各國開展人文交流、促進東西方文明互鑒的重要內容。

目前，103個會員國認可使用針灸，其中29個設立了傳統醫學的法律法規，18個將針灸納入醫療保險體系。

王國強還指出，中國一直致力于推動國際傳統醫藥的發展，累計向70多個國家和地區派遣的醫療隊基本上都有中醫藥人員。我國已簽訂中醫藥合作協議86個，先后派出中醫技術人員400余名前往40多個國家援外，得到受援國政府和人民充分肯定。

此外，在中國推動下，世界衛生組織將以中醫藥為主體的傳統醫學納入新版國際疾病分類（ICD-11）中。推動傳統藥監督管理國際合作，保障傳統藥安全有效。