基礎教育均衡化的實施對于現階段教育發(fā)展的重要性

單學亮

摘 要：基礎教育是推動我國社會經濟高速發(fā)展，以及提升全民素質的奠基工程，在21世紀的教育改革中占據著重要地位。從目前我國基礎教育的現狀來看，由于各種原因還未實現均衡化，這不利于我國社會主義和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何推進均衡化的基礎教育發(fā)展成為一項重要的研究課題。本文首先簡單概述了基礎教育均衡化的基本內涵，并提出了幾點促進基礎教育均衡化的有效策略，以供參考和借鑒。

關鍵詞：基礎教育；均衡化；教育發(fā)展；重要性

中圖分類號：G42 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-128-2

0 引言

在知識經濟時代，教育作為一種強大的動力，其突出地位和重要作用日益凸顯。基礎教育作為教育體系中的重要組成部分，對整個國民素質有著決定性的作用。近年來，我國不斷加深教育體制改革，調整和優(yōu)化教育體系，大力發(fā)展基礎教育，并取得了一系列的成果，但不可否認的是，現階段的基礎教育還存在不足之處，具體表現在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校以及社會群體之間的教育資源配置嚴重失衡，若不能有效解決此問題，將會極大地制約我國基礎教育的發(fā)展，嚴重影響我國社會主義和諧社會的建設。因此，必須深入分析基礎教育均衡化的發(fā)展，為更好地實現全民教育夯實基礎。

1 解析基礎教育均衡化的基本內涵

基礎教育均衡化指的是不同地區(qū)、不同學校，受教育者在教育機會與程度、教育結果以及性別、自我能力、經濟水平等影響因素之間的相對平衡，也可以說是同一范圍內合理、均衡地配置教育資源，使受教育者能夠平等享受教育機會，實現自身的全面發(fā)展。簡單地說，基礎教育均衡化是公平、平均開展基礎教育的發(fā)展態(tài)勢。均衡化的基礎教育包括了兩方面的內涵：一是外部形態(tài)所體現出的教育均衡；二是要求從內部性質上體現出的起點、過程與結果層面的基礎教育的公平性[1]。另外，我們還要注意基礎教育均衡化是一個動態(tài)的過程，會隨著社會和經濟的發(fā)展變化而變化；基礎教育均衡化是一個相對平均主義，不能局限社會與經濟水平較高的區(qū)域發(fā)展自己的基礎教育。

2 推進基礎教育均衡化的有效途徑分析

2.1 改革基礎教育，引入公平教育理念

2.1.1 以人為本

基礎教育均衡化的發(fā)展應遵循以人為本的理念，為每位受教育者平等地提供接受教育的機會。這就要求地方政府、學校等多方力量的積極配合，當地相關政府職能部門應努力創(chuàng)造均等的教育機會和環(huán)境，重視弱勢群體的教育，這在一定程度上能夠降低貧富兩極分化的現象，推進社會主義和諧社會的建設。

2.1.2 教育平等

教育平等包括入學機會平等和教育資源分配均衡兩方面。從學校層面來說，要平等接受學生，一視同仁，杜絕設置如分數、戶口等門檻來限制外來人員或弱勢群體接受教育的機會。現階段，中小學教育屬于義務教育，學校有義務和責任為不具備接受教育能力的學生提供優(yōu)惠與支持政策，幫助他們完成學業(yè)。另外，我國現已實施全面素質教育，基礎教育作為其中的重要一環(huán)，其根本目標應是提高受教育者的綜合素質，所以政府應結合地區(qū)的實際情況，合理、均衡分配有限的教育資源，推進區(qū)域內各所學校的均衡發(fā)展。

2.1.3 公平優(yōu)先、注重效率

基礎教育均衡化以體現教育公平為最主要目的，最大限度地保障所有受教育者有平等接受教育的機會。但目前還存在多種教育不均衡現象，比如區(qū)域、城鄉(xiāng)之間，甚至不同群體在同一學校內也存在教育不均衡的現象。因此，為了進一步推進教育均衡化發(fā)展，在配置教育資源時應傾斜于落后地區(qū)或群體，縮小不同地區(qū)或群體間的差距，充分體現教育公平。需要注意的是這不等于實施平均主義，更不是犧牲一方的發(fā)展來換取另一方的發(fā)展，即在公平的前提下，提高基礎教育均衡化發(fā)展的效率[2]。

2.2 健全基礎教育經費財政投入保障機制

基礎教育均衡化的發(fā)展必須有充足的教育經費支持，因此必須建立健全教育經費財政投入保障機制，具體包括：

2.2.1 強化政府責任，增加教育投入

基礎教育的本質屬性為社會公共產品，所以政府在其發(fā)展過程中扮演著重要的角色，必須強化政府的責任，提高重視。由于各個區(qū)域的經濟發(fā)展水平不同，所以在短時期內實現各個區(qū)域的財政投入絕對數量不太現實。但必須確保政府高度重視同一區(qū)域內基礎教育的均衡化發(fā)展，加大投入力度，確保教育投入占GDP比重的4%。因此，各級政府應不斷調整與優(yōu)化資金配置結構，尤其是教學條件及教學水平偏低的學校，應加強資金投入，助其完善學校硬件、師資與管理隊伍等軟件的建設，提高辦學實力，實現區(qū)域內的教育均衡。

2.2.2 優(yōu)化教育經費轉移支付體制

在我國現行的分級財政教育支付體制下，縣級財政部門、鄉(xiāng)或村負責基礎教育經費，中央與省級財政的財政投入比例過小。另外，不同地區(qū)的經濟發(fā)展存在較大的差異，造成不同地區(qū)對基礎教育的投入不同，拉大了不同地區(qū)間教育投入的差距，這對基礎教育資源的公平分配與均衡發(fā)展產生了嚴重的影響。為此，應在加大地方政府教育投資的基礎上，適當擴大中央、省級政府對義務教育的投資與管理，進而通過上級政府協(xié)調地方政府和基礎教育的投資與資助，公平配置各地區(qū)的基礎教育資源[3]。

2.3 實施標準化建校，縮小辦學差距

2.3.1 標準化建設中小學

實行義務教育的中小學，是基礎教育的關鍵階段，能夠為學生日后的發(fā)展奠定堅實的基礎。為了進一步推進基礎教育均衡化，應推進中小學的標準化建設，縮小不同辦學條件的中小學在軟、硬件方面的差距。所謂標準化建設，指的是結合地方的經濟發(fā)展、財政收入、教育發(fā)展等實際情況，按照具體標準建設學校的軟件與硬件，實現同步化辦學，進而推進區(qū)域內中小學的辦學條件的均衡化，減少“擇校”問題以及就近入學難的情況。中小學的標準化建設，并不是要求所有的學校都保持高度的一致，而是追求在保持學校特色的基礎上，將不同學校之間存在的軟件與硬件方面的差距降至最低，積極推進區(qū)域內基礎教育均衡化，提高地方的教育水平。

2.3.2 建立均衡化的量化標準和獎懲機制

從目前我國基礎教育的現狀來看，雖然采取了一些措施，但不可否認的是，基礎教育均衡化發(fā)展的成效并不樂觀，究其原因，地方政府不重視基礎教育的發(fā)展，認為基礎教育均衡化并不能為地區(qū)經濟的發(fā)展帶來效益，只重視短期利益，導致有些地方政府過分追求經濟發(fā)展、環(huán)境改善等硬性指標，沒有深刻認識到基礎教育所帶來的長期利益。因此，應實行量化考核，國家或省級層面上應詳細制定基礎教育均衡化發(fā)展的標準，以此為依據考核地方政府的政績[4]。同時，建立與量化標準相匹配的、合理的獎懲機制，比如，為了提高地方政府的積極性，將財政經費撥付、干部的提拔和任用等方面與基礎教育均衡化發(fā)展相掛鉤。

3 結束語

綜上所述，基礎教育均衡化發(fā)展對推進我國全民教育，提升全民素質，增強我國的文化實力具有積極的作用。在知識經濟時代，基礎教育作為全民學習基礎知識和技能的奠基工程，應得到高度的重視，建議改革基礎教育，引入公平教育理念；健全基礎教育經費財政投入保障機制；實施標準化建校，縮小辦學差距，積極推進基礎教育的均衡化發(fā)展，為實現偉大的中國夢提供有力的支持。

參 考 文 獻

[1] 胡友志.發(fā)展式均衡：區(qū)域基礎教育師資均衡化的新路向——基于基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政策變革[J].教育科學研究，2012（08）：11-14.

[2] 蔣潔蕾，李愛銘.上海促進基礎教育均衡化發(fā)展模式分析——兼論“政府、學校、社會”三者關系[J].基礎教育，2015（04）：21-29+35.

[3] 趙新春.論基礎教育均衡化[J].山西財經大學學報，2014（S1）：137.

[4] 張玉紅，徐祗坤，張桂榮，王粹月.河北省基礎教育均衡化發(fā)展對策研究[J].科教導刊（上旬刊），2012（02）：24+34.