英國政府應急救災的經驗

在英國，災難發生后，能就近迅速作出反應的地方政府是危機處理的主角。在重災超過當地政府承受能力的情況下，鄰近地區會施以援手。

英國各地區都設有緊急規劃機構，負責地區危機預警、制訂有關計劃和進行應急培訓。該機構首腦“緊急規劃長官”負責協調地方資源處理危機以及向政府部門咨詢和請求支援。英國中央政府負責應對特定類型事件（如核事故）或影響超過地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊）。根據災情，相應政府部門會被指定為“領導政府部門”，負責在中央層面上協調行動，保證各部門與地方政府聯絡順暢，并負責收集和發布災情與救災信息。

為提高應急能力，2001年7月，英內閣辦公室成立“國民緊急情況秘書處”，負責制定危機政策、風險評估、部門協調和人員培訓等。英國政府的危機處理最高機構是內閣緊急狀況委員會，即COBRA，只在重大危機事件時啟用。該委員會處理過的危機包括1999年科索沃戰爭，2000年9月英國燃油供應短缺，2001年英國暴發口蹄疫，2005年7月倫敦恐怖襲擊以及2006年4月發現禽流感等。

恢復災區工農業生產和經濟是一項長期任務。在英格蘭，災難發生后，地方評估辦公室會對災區工農業單位進行損失程度評估和負債能力調整，根據實際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災單位盡快恢復正常運營。各地方政府部門還須向受災單位提供恢復生產的建議和支持，包括連續運營規劃及融資建議等。在災后恢復階段，地方政府在清理工作、基礎設施維修和人道主義援助等方面的花費部分通過保險公司和地方融資機構支付，部分從中央政府獲得。

英國非常重視災區受損交通基礎設施的修復和重建，各機構分工明確，職責清楚。災難發生后，英國中央政府會及時撥款，資助維修設施和恢復交通。2007年夏洪災后，英國政府向地方提供了6300萬英鎊資金，用于搶修受損嚴重的道路。

在應急救災工作中，英國政府首先以防災減災為重點，要求各組織機構把危機管理納入日常工作重點，做好風險評估，災難預防，并進行必要的培訓和演習，做好充分準備，以防萬一。

英國還注意從具體事件中汲取經驗教訓，提高應急救災能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發生重大洪災，13人喪生，4.8萬座房屋被毀。經過洪災，地方政府在災難預警、風險評估、應急設施以及災情信息發布等諸多方面提出建議，幫助改善了英國全國性應急救災機制，其中包括加強災情和救災工作情況信息的收集和發布，這不僅便于各層面的溝通，更有助于安撫受災群眾的恐慌心理。

另外，洪災過后，英國地方政府加強了對提高公眾減災意識的重視程度。要求公民必須具備洪災的應急意識，做好有關準備，比如，列出最需要的電話號碼，災難發生后知道如何關閉水、電和天然氣系統等。同時要求家庭配備洪災應急工具箱，其中包括個人關鍵信息資料、保險單、應急聯系電話、手電、電池、收音機、手機、橡皮手套、濕布、抗菌干洗手凝膠、毛毯等。

（摘自《北京日報》）