全媒體視域下突發公共事件智能媒體應急平臺研究*

■ 許志強 曹三省

全媒體視域下突發公共事件智能媒體應急平臺研究*

■ 許志強 曹三省

本文通過透視目前應急廣播傳播效果有限的原因,探討了媒介融合給政府管理帶來的社會變革,分析了全媒體視域下媒體應急平臺的系統模型基本工作流程,并由此研究了媒體應急平臺在溝通協調、輿論引導、應急報道、全媒體匯聚、多通道發布與多終端接收等多方面的應急機制,最后提出應將應急報道工作看作一個系統工程進行科學的管理。

突發公共事件;應急平臺;智能媒體;全媒體;議程設置

當前,世界范圍內已進入風險社會,中國也處于突發事件頻繁發生的社會轉型期。媒體作為一種承擔著社會責任的公共資源和工具,在突發公共事件發生、發展、解決與落幕期間履行著穩定社會秩序的責任。媒介融合時代突發事件報道正經歷著由“動態碎片”到“聚合交互”的轉變,已經“給社會生活方式乃至政治運作模式帶來革命性的影響”①。本文試圖從危機管理、應急廣播、全媒體融合創新及跨學科角度入手,對我國媒體一體化趨勢下如何應對突發公共事件做了整合性、前瞻性的戰略研究,并提出了媒體應急平臺系統模型。

一、突發性公共事件、應急廣播及全媒體的界定

1.突發性公共事件

突發性公共事件,國際上通常會用到Emergence這個名詞,意為:出現,發生,暴露。2006年,國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》,其權威解釋是指“突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會會危害,危機公共安全的緊急事件。”②其特征,一是突發性、緊迫性及高度不確定性,即突發事件是否發生及其規模、行為方式和激烈程度等情況,人們無法準確地把握并難以預測,導致過往的應對經驗失效；二是公共性及社會性,即涉及主體的廣泛性、普遍性及非特殊性,即事件涉及的對象具有概括性和一般性特征,所涉及的利益具有地域的廣泛性；三是多樣性,即自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等；四是危害性及破壞性,即事件往往是災難性的,造成的后果和損失具有不確定性。

2.應急廣播

應急廣播是指在發生自然災害和突發事件等突發公共危機時,可提供迅速快捷的訊息傳輸的通道,除發布預警消息外,還向公眾提供動員指揮、協調救援、傳達政令、收集反饋等服務。黨的十七屆六中全會明確要求“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”,同時要求“依托國家應急廣播體系,建設預警信息自動適配播發系統,實現國家應急廣播網與國家預警信息發布系統的有效銜接”③。2013年4月22日,雅安地震后,國家更是首次以“國家應急廣播”為口號面向災區民眾開播定向應急廣播。目前,《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》把國家應急廣播體系建設納入文化事業重點工程,國家發改委也把應急廣播列入國家基本公共服務的范圍。

3.全媒體

全媒體是指交互地綜合采用文字、圖形、聲音、圖像、動畫和視頻等多種媒體表現手段,來全天候、全方位、全時空地展示傳播內容,為用戶提供電視、電腦、手機等多種終端的融合接收,實現隨時、隨地用最適合自己的方式來獲取所需的資訊信息的全新傳播形態。④全媒體變革顛覆了傳統的“工業時代”媒體機構,其關鍵是數字化、社會化、個人化、移動化、多屏化、視頻化、場景智能化、有參與性并且無處不在。

二、媒介融合與社會變革

伴隨著“互聯網+”的不斷滲透,數不勝數的智能設備和數十億互聯互通的智慧大腦連接在一起,在摩爾定律和數字化的共同推動下,無休止地探索著各種組合和各種可能的重組式創新機會。

在傳統媒體管理中,政府經常采取“捂”“蓋”“掩”“躲”“堵”“拖”“抓”等不當處置方式有效控制輿論；而在網絡環境中,信息的渠道壟斷和地域壟斷被瓦解,普通民眾成為社會熱點事件信息發布以及輿論傳播的主體,民眾權利意識覺醒迫切期待獲取真相,形成了多元化意見主體,重構了媒介空間的信息格局和消解權威機構的信息控制勢力。

美國學者德弗勒提出了“受眾—媒介—社會”的媒介依賴理論(Media Dependency),其基本思路是公眾通過媒體重新組織自己的信息環境。在突發事件面前,媒體、政府和公眾之間應該是一種三角互動關系⑥。在媒介融合時代,政府部門和社會公眾之間已形成了一個交集——公共領域(公眾、公眾輿論和公眾媒介),應在良性互動中整合受眾、媒介、社會這三個輿論場,努力實現同頻共振,將危機扼殺在搖籃中。

智慧政府要具備互聯網思維和大數據(Big Data)思維,充分認識媒體的重要作用,借助官方微博、微信、政府網站等網絡平臺,實時、適時發布救援信息,回應社會關注,讓更多人在第一時間了解事件、事故的真相,對傳統信息發布模式進行有效的補充、完善,以最大限度的擠壓各類謠言的生存空間。政府、公眾和全媒體的三角關系,如圖1所示。

圖1 政府、公眾和全媒體的三角關系

三、媒體應急平臺構建路徑選擇

媒體應急平臺應和所有的平臺、渠道和終端共同發展、共同進步。因此,要建立一個媒體融合、科學、高效、通暢的媒體應急平臺,需要對應急平臺進行流程化研究。

(一)系統模型基本工作流程

根據系統目標要求,研究那些能夠強化信息溝通協調、完善調度指揮能力、整合多種媒體內容，實現綜合性、選擇性、多通道信息發布與多類型終端無縫接收、快速提高新聞報道響應速度的基本要素,探討整個媒體應急管理系統的組成結構及其職能,即:獲取突發事件信息(信息收集、網絡輿情)→事件分析研判(風險控制、決策智囊)→啟動應急預案(設備、資源、人力)→議程設置→全媒體匯聚→多通道發布→綜合網絡覆蓋→多終端接收→事后歸檔評估,并在此基礎上總結歸納并建立突發事件媒體應急處理的基本模型,如圖2所示。

(二)應急機制建構

1.建立靈活的溝通協調機制

在突發性公共事件中,媒體的阻力因素主要包括國家政策、受眾的自主選擇性、技術等因素。作為一個平臺組織,媒體應急平臺同樣是一個資源的集合體。目前,相關機構條塊分割又導致缺乏順暢溝通,已嚴重影響到媒體的應對。為實現應急平臺的高速運轉,政府應強化信息共享,定期與各類媒體、輿論領袖等建立緊密的聯系與溝通機制⑦,建立多部門靈活、動態、柔性的接入機制,實現上述因素的合理供給和正確分配。政府須把權威發布要跟的上作為處置社會突發事件、事故的基本準則,構建“國家-省-市-區縣”四級聯動的一體化、可視化的應急指揮調度平臺,構架跨部門、跨地區、跨用戶等互聯互通平臺,形成24小時×7天多部門反應靈敏、功能齊全、協同聯動高效的信息匯集和處理機制。例如,馬航MH370航班失聯事件時,CNN記者就在第一時間聯系到航空與無線電專家,在突發事件新聞大戰中占得先機,這與其日常在相關領域知識和人脈的積累息息相關；在“5.12”四川汶川特大地震時,新華社利用成都陸航部隊直升機第一時間將突進尖兵人員送到災害核心區,快速進行新聞采訪,做到了信息的同步、實時傳遞。⑧

2.建立輿情研判與引導機制

圖2 媒體應急平臺系統模型流程示意圖

我國媒體亟需擁抱社交媒體和大數據,從容應對大數據時代突發事件的嬗變。具體到社交媒體上,大數據可以幫助整合網絡輿情中的三類數據:關系數據、內容數據以及用戶數據。由此,大數據對網絡的分析可及時反映可能危害社會的征兆,從而為決策層提供有價值的輔助決策信息。例如,“6·28”貴州甕安事件中,由于政府沒有及時做好信息發布、輿論引導,導致謠言四起并最終從一起單純的民事案件釀成一起嚴重的打、砸、燒群體性突發事件；人民網現在建立的基于大數據的突發公共事件輿情應對與效果評估信息平臺,其主旨就是通過大數據的方式對網絡內容進行7×24小時的輿情監測并輔助搜索引擎結果匹配技術進行實時研判,以行之有效地干預應對。

3.建立媒體應急報道機制

4.建立全媒體匯聚平臺

5.建立多通道發布平臺

為盡快建設、完善國家應急廣播社區網站、微博、微信、手機客戶端等,應建立多通道發布新平臺。應融合全媒體,實現應急廣播業務流程再造,建立認證和非認證信息匯集系統,滿足突發公共事件處置全過程的信息傳輸要求。應急廣播中心在接到應急指令后,根據突發事件應急管理的協同處置過程,通過應急平臺快速制作播發、分級分類處理各類應急信息,并對相關數據進行封裝,通過模擬電視網、中短波調頻覆蓋網、數字音頻廣播網、數字有線電視網、直播衛星網、移動多媒體廣播電視網、應急廣播村村響和通信網/互聯網等多通道同時發布,遠程喚醒相關終端自動將所有頻率播出的節目統一切換為應急廣播節目。例如,在“8.12”天津港特大爆炸事故應急報道中,中央電視臺并沒有在第一時間通過電視發出視頻信息,而是先由官方微博、微信整合資源,率先開啟自采內容+整合編輯的報道；新華社動用無人機航拍曝光了事故現場核心區震撼人心的視頻,并繪制出的360度全景圖；中央人民廣播電臺通過今日頭條訂閱號發布最新消息,且多條信息被今日頭條App推薦,最多一條推薦文章推薦量超過13.4萬,閱讀量10萬；《新京報》新媒體“新京報動新聞”則制作了大量現場還原三維動畫、新聞視頻報道,實現了平面新聞的可視化傳播。

6.建立多終端接收平臺

當前,應急信息接收終端傳統單一,未能形成集廣播、電視、互聯網、手機等多元化接收終端于一體的接收平臺。業內專家認為,未來將通過四種方式推廣普及具有自動接收應急廣播功能的終端,一是在移動終端中嵌入移動多媒體廣播和數字音頻廣播接收模塊；二是在公共區域設置戶外大屏和專用接收及擴音設備；三是在公共交通工具上安裝直播衛星接收設施；四是在西部和邊遠農村建設應急廣播“村村響”系統。

加強應急信息產品與各終端的適配性,應建立多終端接收平臺。結合4G/5G、云計算、大數據、物聯網等核心技術,強化用戶思維,使應急信息擴展到中短波調頻、數字音頻、地面數字電視、移動多媒體電視、CMMB接收終端、移動終端、互聯網、戶外媒體以及公共廣播/大喇叭等各種渠道與終端中,實現應急信息的高效精準投放與實時接收。

四、結論

在全媒體時代,媒體應急在突發公共事件中確保應急信息的暢通、準確、高效流轉是其社會責任所在,更是完善和促進以公眾的需求為基本出發點的服務型政府的重要力量。突發事件的媒體應急,應充分利用大數據與全媒體技術進一步建立健全符合我國國情和實際需要的媒體應急平臺,構建“平臺+內容+終端+應用”的生態布局,讓媒體能在危機發生時準確、快速地作出反應,使內容轉為抗災救災正確引導社會輿論,使應急廣播成為常態化的政府應急管理手段和信息傳播工具,使應急廣播傳播方式從灌輸式傳播變為服務式傳播,提升突發公共事件媒體應急效率。

注釋:

① 聶靜虹:《“第五媒體時代”的政府公共關系芻議》,《學術研究》,2009年第2期。

② 《國家突發公共事件總體應急預案》(國發〔2005〕11號),國務院,2005年1月26日。

③ 王效杰:《國家應急廣播體系規劃與建設》,《中國廣播》,2014年10月15日。

④ Zhiqiang Xu,Jialiang He,Tong Liu,ResearchesonOminimediaDevelopmentStrategiesandCoreCompetitiveStrengthImprovementintheContextofTriplePlay,InternationalJournalofFutureGenerationCommunicationandNetworking.2015,vol.8,no.1,pp.27-36.

⑤ 代玉梅:《自媒體的傳播學解讀》,《新聞與傳播研究》,2011年第5期。

⑥ 劉愛勤、王澎、孫湘源:《從災害預警與應對看媒體應急機制的構建———以北京電視臺為例》,《現代傳播》，2005年第2期。

⑦ 袁振龍、左袖陽:《全媒體時代突發事件輿論引導的策略選擇》,《社會主義研究》,2013年第2期。

⑧ 中共中央宣傳部輿情信息局、天津社會科學院輿情研究所:《輿情信息匯集分析機制研究》,學習出版社2006年版,第145-146頁。

⑨ 詹勇:《靠什么終結“網絡大謠”的神話》,《人民日報》,2013年8月23日。

(作者許志強系四川傳媒學院新媒體研究院院長助理、高級工程師；曹三省系中國傳媒大學教授、博士生導師)

【責任編輯:潘可武】

*本文系四川省教育廳科技成果轉化重大培育項目“基于大數據的智能應急廣播與全媒體平臺研究與示范應用”(項目編號:16CZ0041)、四川氣象災害預測預警與應急管理研究中心開放研究基金“全媒體時代應急廣播的主要問題與傳播對策研究”(項目編號:ZHYJ15-YB10)、成都市科技惠民技術研發項目“全媒體視域下突發公共事件媒體應急平臺研究”(項目編號:2015-HM01-00632-SF)的研究成果。