云南省水利發展評價指標體系區域化研究

李佳珍++束龍倉++荊艷東

摘要：云南省水利發展在區域上具有不同的特點，差異化構建各區域的水利發展評價指標體系，將會更好地指導各區域的水利建設，促進云南省的協調可持續發展。根據一定的分區原則將云南省分為五大片區，分析了各片區的水利發展重點，將其作為一定的參考依據，在省目標值的基礎上調整各區域的指標目標值，并運用基于層次分析法和熵權法的綜合賦權法計算各區域權重，對2013年五大片區的水利發展水平進行了現狀評價，并根據評價結果，對各區域的水利發展提出了建議。

關鍵詞：水利發展；評價；指標體系；區域化；主客觀綜合賦權

中圖分類號：TV213文獻標志碼：A文章編號：

16721683（2016）06019006

Regionalization of an evaluation index system for water conservancy development in Yunnan Province

LI Jiazhen，SHU Longcang，JING Yandong

（College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract：There were different characteristics of the water conservancy development in different areas of Yunnan Province.Differentially established evaluation index systems of regional water conservancy development would better guide the regional water conservancy construction，and promote balanced and sustainable development of Yunnan Province.According to certain principle of partition，Yunnan could be divided into five areas.Adjustment of target values of the regional index was on the basis of province target，and referred to the analysis of water conservancy development priorities in every area.The weight of each area was calculated using the comprehensive weighting method based on the analytic hierarchy process and entropy weight method.The water conservancy development level of five areas in 2013 was evaluated.According to the result of the evaluation，suggestions were put forward in view of every regional water conservancy development.

Key words：water conservancy development；evaluation；index system；regionalization；subjective and objective comprehensive weights

水利是加強現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐，是改善生態環境的重要保障。通過建立水利發展評價指標體系，可以明確區域水利發展現狀水平，并指導區域的水利建設，以求實現經濟、社會、環境和水資源的協調發展。云南省水情復雜，水資源總量豐沛但開發利用難度大、成本高，水資源分布與人口、耕地等經濟發展要素極不匹配，資源性、工程性、水質性缺水并存，水利是云南經濟社會發展的瓶頸制約。面對水利發展在區域、城鄉中存在不平衡、不協調、不可持續等一系列的問題，有必要針對不同區域的水利發展特點，差異化構建各區域水利發展評價指標體系，使其既能夠體現各區域的實際水利現狀，指導各區域制定符合其自身發展的水利建設任務，又能夠統籌控制，最終完成省級水利建設目標。現階段國內外對水利評價的研究已取得一定的成果，國外主要是針對水資源的可持續發展建立評價指標體系[13]，而國內不少專家學者從不同方面和不同角度評價了我國的水利發展，所建立的水利發展評價指標體系有針對一個區域的[46]，還有將統一的指標體系應用在不同區域的[711]，但是對一個區域進行差異化水利發展評價的研究還很少見。因此基于前人的研究，開展了本次云南省水利發展評價指標體系區域化的研究，可以為云南省協調可持續發展做出一定貢獻，也可以為其他地區的水利發展區域化研究提供一定的參考價值。

1云南省水利發展區域劃分

根據獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則對云南省進行區域劃分。

（1）獨立性。區域是指在空間上具有一定范圍的連續地理空間，劃分的區域要空間連續，但是彼此之間要相互獨立，不可交叉重疊。

（2）科學性。區域劃分要立足于云南省水資源現狀和經濟發展水平，能反映客觀問題。

（3）可操作性。區域劃分的結果要便于評價，且能獲得較準確的數據，不宜過于復雜。

（4）可比性。區域要能體現出各自的水資源特點，不同區域之間具有明顯的差別，便于相互比較。

[FK（W]

[HJ*4]圖1云南省水利發展評價指標體系區域化分區

Fig.1The zoning map of the regional index system of water conservancy development in Yunnan province[HJ]

根據以上分區原則，綜合考慮各地水資源特點，結合云南省的主體功能區劃，擬定分區方案如下：分為滇中水資源緊缺經濟發達區、滇西北高山峽谷區、滇東北高寒貧困區、滇東南巖溶石漠化區以及滇西南滇南水資源豐富沿邊區五大片區，見圖1。

2評價指標體系區域化及評價方法

2.1區域水利建設重點

由于不同區域的地理位置、資源總量、人口數量等因素的不同，導致各區域在經濟發展水平、水利基礎建設程度、未來水利發展方向等方面都具有差異，因此首先要研究分析各區域的水利發展現狀以及建設重點，以便全面而準確地對各區域進行評價。

（1）滇中水資源緊缺經濟發達地區。

該區域處于流域分水嶺，水資源貧乏，人均水資源量低，水資源供需矛盾突出，水體污染、水質惡化趨勢嚴重，資源性、水質性、工程性缺水并存。滇中人口集中，經濟較發達，是帶動全省經濟社會發展的龍頭，國家級滇中產業新區的設立更是奠定了其重要的經濟地位。雖然積極開發水資源，興建水利工程，但滇中地區為發展經濟需水量巨大，現有水資源量已滿足不了經濟快速發展的需求，因此要提高水利用效率，同時兼顧水資源保護和水生態修復。

（2）滇西北高山峽谷地區。

該區屬于峽谷區，雖然人均水資源量豐富，但地形復雜，山高谷深、田高水低，因此興建骨干供水水源難度較大，同時山洪災害頻發。而且該區的經濟條件較差，但水能資源豐富，可以因地制宜地大力進行區域干流及主要支流水能資源的開發和綜合利用。該區屬于國家級森林及生物多樣性生態功能區，生態環境優良。

（3）滇東北高寒貧困地區。

該區土地容量小、人口密度大，糧食單產水平又較低，交通不方便，經濟較為落后，集中貧困面大，自然條件惡劣，森林破壞嚴重，土地過度墾殖，導致水土流失嚴重，生態脆弱。人均水資源僅為全省平均水平的一半，加之開發利用難，水利基礎設施滯后，灌溉、飲水條件差。應提高山洪災害防御能力，加快水土流失治理進度，加大水利投資，努力改善群眾生活生產的用水條件等。

（4）滇西南滇南水資源豐富沿邊地區。

該區人均水資源量、土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，是云南省經濟發展潛力較大的地區。該區經濟相對落后，水利基礎設施建設滯后，以引水為主的供水結構保證率低，工程性缺水嚴重。因此應加快節水供水重大水利工程建設，提高城鄉供水保證率，改善供水結構，解決工程性缺水問題。

（5）滇東南巖溶石漠化地區。

該區巖溶地貌發育，水土流失程度在五個區域當中最為嚴重。該區人均水資源量接近全省平均水平，但地表徑流滲漏嚴重，地下水埋藏較深，開發利用困難，水資源供需矛盾較為突出。應加快建設節水供水重大水利工程，解決城鄉飲水安全，因地制宜積極發展小型水利設施，同時加快石漠化、水土流失綜合治理，推進水環境綜合治理。

2.2區域評價指標體系的構建

[BT4]2.2.1指標選擇

本研究基于云南省小康水利指標體系研究成果[1213]，并參考云南省水利發展“十三五”規劃，最終確定了由防洪抗旱減災、水資源合理配置、水資源高效利用、水源地保護和河湖健康保障、水管理與水利發展保障組成的6大體系35項指標的云南省水利發展評價指標體系（表1），并以此為基準建立各區域的評價指標體系。在評價指標的選取上，為了便于區域評價指標體系的推行實施，各區域之間便于進行對比分析，突出各自的優勢及劣勢，明確發展方向，所以確定各區域的指標與全省指標保持一致。

[BT4]2.2.2目標值確定

[HJ2.15mm]根據各區域水利發展現狀的分析，不同的區域具有不同的水利建設重點，水利發展的潛力也各不相同，因此應差異化擬定目標值。以全省目標值為基礎，綜合考慮各區域的實際情況，目標值要結合當地的資源稟賦和功能類型的不同，規劃建設水利工程項目的多少等方面做出相應的調整。區域目標的實現還必須要以確保全省目標的實現為前提，即若是各區域的目標值實現了，則全省目標也必實現。調整后的結果見表1。

2.2.3權重分析

確定權重的方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法和主客觀綜合[HJ2.6mm]賦權法。主觀賦權與客觀賦權各有優點和局限性，主觀賦權[HJ]能體現專家的經驗，不依賴于樣本數據，但主觀隨意性較大；客觀賦權利用樣本數據進行計算分析，得到的權重更加客觀，但有可能出現權重結果與實際事實不相符的情況；主客觀綜合賦權法可以較好的綜合兩者的優缺點，使得結果更加符合實際情況。因此本次研究采用基于層次分析法與熵權法的綜合賦權法來確定各區權重。

[JP+2]考慮到本次研究有五個區域，若專家對五個區域分別進行打分，工作量較大且主觀隨意性較強，所以采用層次分析法結合專家打分法先確定云南省的各項指標權重K′i，得到的全省指標權重K′i可以充分反映各指標在云南省的相對重要程度，同樣也適用于各個區域，但未能突出區域之間的差異。而熵權法是一種客觀賦權法，是根據各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定各指標的權重，采用熵權法對各區域的指標樣本數據經過數理統計的方法計算出權重K″i，可以更加客觀的反映各區域之間的差異。最后將層次分析法和熵權法的結果相結合，利用公式（1）進行計算得到各區域綜合權重Ki。

Ki=αK′i+（1-α）K″ii=1，…，m[JY]（1）

式中：α為系數，0≤α≤1。（綜合權重隨α值改變，本文結合指標體系的實際情況，使主、客觀方法的比重相等，α取0.5[14]。）

選用主客觀綜合賦權法對各區域指標進行賦權，既參考了專家對指標在實際情況中重要程度的主觀判斷，又通過客觀計算突出了各區域的不同發展重點，使綜合評價結果更具有科學性、客觀性和準確性。計算得到的各區域指標權重見表2。

3區域評價

以2013年為現狀水平年，2020年為規劃水平年，采用線性聚合模型方法對滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區的水利發展水平進行全面的評價。由于指標體系中有部分指標只針對規劃水平年的水利發展完成情況，因此現狀水平年評價指標體系和規劃水平年評價指標體系有所不同（新增需水庫容、城鎮和工業用水計量率等11項指標不參與現狀評價）。[HJ]

2013年滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區的現狀水利發展水平綜合得分對比見圖2，六大體系指標現狀年發展水平見表3。參考水利現代化評價標準[1516]，根據云南省的水利發展特點，設定區域水利發展評價標準為：綜合得分90分以上反映水利發展水平較高。到規劃水平年2020年，全省要全面達到此標準。從評價結果可以看出，五個區域的得分均在70分以上，但距離90分還有一定的差距，全省均需大力加快水利發展。

滇中地區綜合得分達到76.6分，為云南省水利發展水平相對較高的地區，其水資源合理配置水平居首位，整體發展較為均衡。但是隨著重工業的發展工廠排污量增多，同時存在著亂排亂放的現象，導致水質變差，因此該區在水源地保護與河湖健康保障方面做的還不夠，評分較低。

滇西南滇南地區的綜合得分為74.1分，居第二位。雖然該區水資源豐富，但經濟相對落后，造成水利基礎設施建設滯后，節水灌溉率較低，加之萬元工業增加值、萬元國內生產總值的用水量都較高，因此在水資源高效利用水平方面表現較弱。

滇東南綜合得分為73.7分，居第三位。其水資源高效利用水平在五個區域中相對較高，但由于該區的水土流失情況較為嚴重，加之水質達標率也不高，導致在水源地保護與河湖健康保障方面的評分非常低。

滇西北的綜合得分為72.9分，居第四位。該區生態環境良好，在水源地保護與河湖健康保障方面表現最優，但水管理能力較弱。

滇東北綜合得分為72.2分，為五個區域最低分。該區防洪抗旱減災能力最差，與其他地區的整體差距最大，今后的水利建設任務艱巨。

4區域發展對策

云南省水利發展具有鮮明的區域化特點，由于自然地理條件、社會經濟發展程度以及水利建設水平等都不盡相同，因此針對各區域的水利發展對策也不同，結合對現狀年的評價結果，本研究提出了針對各區域的水利發展建議。

評價結果顯示滇中地區水利發展水平較高，但水源地保護與河湖健康保障體系中的重要江河湖庫水功能區主要水質達標率過低，針對其水質惡化，水資源緊缺的特點，提出開源節流并舉，節水治污同步的戰略，尤其是要加快建設滇中水網，優化水資源調度，以解決水資源時空分布不均導致的與經濟、生態布局不匹配的問題。

滇西南滇南地區資源豐富，經濟發展潛力較大，在水利發展方面還有很大的提升空間，針對節水灌溉率低、單位產值用水量大的情況，要著重加強水利基礎設施建設，加快實施節水供水的水利工程建設，合理利用水資源，提高利用效率，同時該區的防洪抗旱減災評分也較低，應積極開展河流的防洪治理。

滇東南地區是國家級石漠化防治生態功能區，主要問題是水土流失嚴重，水功能區以及水源地的水質達標率也不高，因此要加快推進珠江、紅河流域的石漠化、水土流失的綜合治理，推進流域水環境的綜合治理。該區水資源開發利用較為困難，存在水資源供需矛盾，因此要大力興建水利工程，保障城鄉用水需求以及飲水安全。

滇西北地區自然條件較差，屬于高山峽谷地區，經濟發展相對落后，由于在水源地保護和河湖健康保障能力方面較為突出，可以重點發展生態、旅游等產業，利用地理條件優勢，加快區域干流及主要支流水能資源開發和綜合利用，努力建成全國重要的水電基地和國際知名的重要旅游目的地。

滇東北從評價結果來看各項發展均不突出，水利建設相對滯后，未來水利發展應圍繞加強扶貧開發基礎設施為重點，加快建設一批惠及民生的骨干中小型水源工程，保障水利快速發展，強化水土流失綜合治理和生態修復，加強中小河流治理，提高山洪災害防御能力。

5結語

本次研究根據獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則，將云南省劃分為滇中、滇西北、滇東北、滇東南以及滇西南滇南五個區域，針對五個區域的水利發展現狀，明確區域之間的差異，差異化設定發展目標，采用層次分析法和熵權法的綜合賦權法確定權重，最終構建了云南省水利發展的區域化評價指標體系，為各區域的協調發展提供一定的理論依據。水利發展現狀水平評價結果表明，五個區域距離規劃目標還有一定的差距，其中滇中地區的水利發展水平最高，而滇東北的評分最低。

本文僅是對云南省水利發展區域化評價的一次嘗試，受篇幅所限，對于各區域的分析還不夠深入，今后也可以嘗試將本文的研究成果應用于縣區或流域的評價，使其更具實踐性。

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