公安職業能力培養下的實訓課程設置探討

鄒湘江+李春勇

摘 要：新形勢下，公安教育中加強公安職業能力的培養成為迫切要求。實訓課程在人才培養中肩負著專業職業技能、實戰能力的培養等重任。當前部分公安院校治安專業實訓課程與人才培養目標偏離，存在科目、內容瞄準招警考試的功利性以及學時安排方面的混亂、隨意性等問題。未來治安專業實訓課程設置應該緊貼應用型人才、實戰型人才的培養目標，依據人才培養質量標準對實訓科目、實訓內容、課時安排、實訓條件等進行規范。

關鍵詞：治安專業；實訓課程；職業技能；實戰能力

作者簡介：鄒湘江（1984-），男，江西臨川人，中國人民公安大學治安學院講師，博士，研究方向為治安學；李春勇（1977-），男，山東德州人，中國人民公安大學治安學院講師，研究方向為治安學。

基金項目：中國人民公安大學基本科研業務費項目——教學研究項目“治安學專業基于模塊化的課程改革”（編號：2016DY07），主持人：鄒湘江、王宏君。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）26-0093-04

2015年12月，人社部等六部委聯合發布《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》，確定了我國公安隊伍建設“正規化、專業化、職業化”的總體要求。《意見》同時對32所公安類本、專科院校的人才培養目標進行了分層定位，明確公安院校“以培養公安專業人才為主要目標”，本科層次培養“應用型警務人才”，高職高專對應于“實戰型警務人才”。顯然，在公安招錄制度改革的背景下，作為公安隊伍建設的源頭活水，公安教育在人才培養過程中突出公安職業特色，加強職業能力的培養和塑造被提升到了新的高度。事實上，公安本科和專科教育長期以來都是以職業能力的培養為價值追求[1]，公安教育作為特殊職業教育或專業性職業教育的理念逐步得以確立，公安招錄制度改革進一步強化了公安專業職業專門人才培養的屬性。

公安院校實訓課程立足于公安職業能力建設要求，連結理論與實踐，培養學生的知識運用能力、崗位行動能力，是公安專業課程體系不可或缺的組成部分。在加強職業能力培養的新形勢下，實訓課程在公安人才培養目標和整個課程體系中扮演何種角色？目前本科、高職高專層次公安院校實訓課程的開設現狀是什么？與職業能力、應用型、實戰型人才培養目標和定位的耦合程度如何？新形勢下實訓課程設置怎樣改進？本文以治安專業（教育部發布的目錄中，本科專業名稱是治安學，專科專業名稱是治安管理，本文統稱為治安專業）為例，對上述問題嘗試進行探討。

一、實訓課程在專業人才培養中的定位

實訓課程開設的目的是運用本專業相關知識，通過單項和綜合的實踐性訓練，培養未來工作崗位中的行動能力、思維能力和適應能力，使其掌握該專業的核心職業能力。實訓課程在理論與實踐、課堂教學與崗位需求之間架起了一座橋梁，在應用型本科、高職高專各專業課程體系中的地位十分突出。2015年11月，教育部等三部委發布指導意見，明確提出地方普通本科向應用型本科轉型發展，創新人才培養模式，加強實訓環節的培養，要求實訓實習課時需占到專業課程總課時的30%以上。這一要求凸顯了實訓課程在職業能力培養中的特殊地位。

專業培養目標是教學計劃、課程設置、教學環節安排的基本依據[2]，反過來，實訓課程等專業課程的設置服務于人才培養目標這一總綱。關于治安專業的人才培養目標，教育部高教司將治安學定位培養“具備職業核心能力和創新精神的應用型高級專門人才”[3]；章繼寧等通過調研發現治安管理專科人才培養目標應定位于適用于公安實戰部門的實用型人才[4]；張先福提出治安管理專科的人才培養目標是適應公安基層的應用型專業人才[5]。雖然這些觀點不盡相同，但總體上是趨于一致的，即治安專業人才培養目標是偏向于應用型，而各公安院校治安專業實際確定的人才培養目標也基本一致：如甘肅警察職業學院是培養“高等應用型專門人才”；山西警察專科學校、四川警察學院定位是“應用型專門人才”；湖北警官學院定位是“高級應用型人才”。“應用型人才”的培養目標具體投射到課程和教學中，即是治安專業實訓課程注重提高實戰應用能力，注重“教學練戰一體化”的教學和培養模式。實訓課程定位于貼近警務實戰，強化應用動手能力和崗位職業能力培養，實現專業學習與實踐的有機融合。

二、治安專業實訓課程設置現狀

盡管應用型人才培養目標以及對實訓課程重要性的認識基本取得一致，但各公安院校的現實差異使得實訓課程具體設置千差萬別。人才培養方案是對培養目標、要求、路徑等的詳細闡述，其重要內容之一即是各模塊課程的設置，包括實訓課程。為此，本文通過收集四個地方本專科院校治安專業人才培養方案（見表1），重點梳理了培養方案中的“專業課程進程表”，對各院校治安實訓課程開設情況，以及存在的問題進行分析。

（一）實訓課程的分量與人才培養目標基本相稱

各類課程學時的分配和科目多寡的設置可以大致反映各高校、各專業導向，以及與人才培養目標粘合的緊密程度。實訓課程的學時分配和科目設置同樣能夠直觀展現其在整個課程結構中的地位，以及體現人才培養的目標指向。從表1可以看出，各公安院校治安專業實訓課程的學時和科目數量占比較高，三個院校的治安專業實訓課程的學時比例超過30%，甘肅警察職業學院甚至高達44.1%，而四個院校治安專業所有課程中有實訓教學的科目比例均超過了60%。

當然，高職高專層次與應用本科層次的實訓課程分量存在明顯的分野。治安管理專科專業的實訓課程學時和科目明顯多于治安學本科專業，這與“公安招錄制度改革”分別定位的實戰型和應用型警務人才培養目標基本相稱。但也暴露出問題，即不同院校治安專業實訓課程的比例差別較大，特別是本科與專科專業差別更大，這種差別是否因為人才培養目標差別造成的？或者反過來疑問，為什么這四個公安院校，無論是治安管理專科專業還是治安學本科專業，都定位的是“應用型”的人才，而實訓課程分量卻有顯著的差別？這其中要么是部分院校的培養目標定位存在問題，要么是實訓課程的設置偏離本來的培養目標。很明顯這些治安管理專科專業與治安學本科專業人才培養目標定位于相同的“應用型人才”是不合理的。同時又提出另外一個問題：“實戰型警務人才和應用型警務人才之間的區別在哪？”這個問題本身與實訓課程等課程模塊的設置，人才培養方案的制定密切相關。

（二）實訓課程的分布較為突出職業技能培養

構建課程體系的目的在于確定專業知識的廣度和深度，以實現課程之間的銜接與配合[6]。雖然關于我國高校課程體系構建和改革有諸多探討，但當前仍以專業知識的“三層式”課程體系為主導，即基礎課或通識課、專業基礎課和專業課三個層次。各公安院校治安專業課程體系也基本展現為“三層式”結構。實訓課程也是按照這一結構進行分布。表1可以看出，各院校治安專業的實訓課程既有專業課實訓、警體技能的實訓，也有公共基礎課程等方面的實訓，其中治安專業課、警體技能的實訓占主體部分。這體現了對治安專業人才全方位知識應用和實踐動手能力培養的同時，突出了對治安管理相關的職業崗位技能的培養。

然而，也有部分課程模塊的實訓課程本身與職業技能培養關系不大，如公共基礎課中的公務員考試、面試實訓課程。因為畢業入警參見公務員考試的緣故，這類實訓課以“現實就業需求”為導向，實訓課程明顯功利主義和工具屬性，與職業技能培養的要求相背離。而隨著公安招錄制度的改革，雖然公安院校畢業生入警比例將逐步提高，入警的社會競爭不如以前激烈，但入警招考要求、各院校各專業競爭崗位等相關的“為了就業”動力機制依然存在。如何在新一輪的人才培養方案修訂中避免這類功利性實訓課程的設置是值得關注的問題。

（三）實訓課程的設置以理論課內實訓為主

實訓課程的設置主要有理論課內分散實訓和情景演示實訓兩種模式，情景演示實訓又分為單項實訓和綜合實訓兩種形式[7]。上述四個院校治安專業實訓課程的設置以理論課堂內開展實訓為主。除警體技能實訓課程設置模式一致以外，甘肅警察職業學院、山西警官高等專科學校和湖北警官學院治安專業都是采取“理論課內實訓+專業綜合實訓”的設置模式；四川警察學院治安學本科專業則采取的“理論課內實訓+業務單項實訓”的設置模式，在課程體系中專門設置了“實驗必修課”，即實訓課程模塊。綜合實訓是在畢業前一兩個學期，單項業務實訓則是較均勻分配在各學期。公安院校以理論課內實訓為主，課程體系中未設置專門的實訓教學模塊，一個重要原因是當前公安院校缺少實訓教學的條件和基礎，校內實驗室、實訓教學場地等建設投入不足等[8]。

從內容上看，由于治安專業實訓課程以理論課內實訓為主，因此實訓課程的具體內容受制于專業課程的設置，然而整體上當前全國各公安院校治安專業課程設置比較散亂，隨意性大[9]，這就導致了治安專業實訓課程設置科目不一致。如警衛學只有四川警察學院治安學專業開設，其他三個高校都未開設這門課程，自然也就沒有相關的實訓課程。而即使各高校治安專業的部分實訓課程相同，實訓課程的課時等要求也相去甚遠。如公安人口管理的實訓學時從6學時到31學時不等，治安案件查處的實訓學時從12學時到59學時不等。

三、實訓課程設置的思考與建議

（一）實訓課程更加忠于治安專業人才培養目標

雖然公安院校治安專業的實訓課程分量與人才培養目標基本相稱，但人才目標定位相同的情況下四個高校治安專業實訓課程的比重卻差別巨大。在公安招錄制度改革意見中已經分別為本科和專科公安院校明確訂立了人才培養目標，同時在地方本科院校轉型的要求下，地方本科要更加明確“應用型”，而高職高專則是要更加突出“實戰型”，而不是統一的“應用型警務人才”。除了這種表述上的確認和變更外，更重要的是人才培養過程、課程結構中要有具體體現，特別包括實訓課程的設置要忠于培養目標，并界定應用型與實戰型的區別。應用型重在綜合應用知識進行實踐，實戰型重在熟練掌握技能[10]。因此，地方本科公安院校治安專業應該統一按照實訓課時量不低于總體課時量30%的要求進行設置，加大治安主干課程中的實訓課程比重，實現理論與實踐緊密結合，培養綜合應用知識解決現實問的實踐能力。高職高專公安院校治安專業則應按照比低于總課時的40%設置實訓課程，突出培養公安職業能力中的熟練操作、規范執行。

（二）實訓課程的科目和內容設置更加科學合理

在公安職業能力培養的要求下，治安專業人才培養質量標準亟待建立。治安專業實訓課程作為培養和提高學生職業能力的課程模塊，相應的標準和要求也需確立，使其更趨于合理、科學。由于專業課程基本決定了實訓課程科目和內容構成，因此首先可依據教育部的要求制定涵蓋治安學專業的《公安學專業教學質量國家標準》，使各公安院校治安學的專業課程相一致，從而基本確定治安學專業的實訓課程科目架構。治安管理專科專業可參照治安學本科專業，同時按照《高等職業院校人才培養工作評估方案》，制定相應的人才培養質量標準。在標準中應制定治安專業實訓總課時要求、專項實訓、綜合實訓、實訓教學條件等方面的統一標準。其次，在這些課程科目和標準基本統一的前提下，對于各具體的實訓科目內容，應根據具體的職業能力要求，合理安排課程學時，通過制定詳細的實訓大綱和具體的實訓方案確定下來，并在后期不斷更新使其跟上警務實戰的發展。

參考文獻：

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[10]徐理勤，顧建民.應用型本科人才培養模式及其運行條件探討[J].高教探索，2007（2）：57-60.

責任編輯 秦紅梅