中國參與影響全球治理是一個發展過程

“中國一方面堅定地支持WTO，支持多邊貿易體制，同時我們也沒有放棄自貿區的發展戰略，中國強調的是要在遵守WTO多邊規則的前提下發展區域自貿合作。中國反對自貿區建設走向封閉、保守，走向排他或區域保護主義。但是從長遠的發展趨勢看，最終大家還是要創造條件爭取回歸到多邊體制下。多邊貿易體制代表了全球治理的方向”。原商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國所言的背景，其實是正在重塑中的全球治理新格局。世界經濟復蘇乏力引發新的保護主義浪潮，不同形式的區域協定興起……

入世與中國改革開放同步推進

“應該說，入世對中國經濟的騰飛確實有影響，并發揮了積極作用，但如果看得更透徹些，入世談判和中國不斷擴大開放、深化改革是一個相互作用的過程”。也是這個過程讓霍建國的履歷變得豐厚起來。

上世紀80年代國內關于計劃經濟、市場經濟的討論時，剛研究生畢業的霍建國，對此產生了濃重的興趣。1993年，國務院經貿辦更名為國務院經貿委，霍建國在這里工作了10年，參與了財稅、金融、外貿外匯三大改革。“這幾大改革體現了社會主義市場經濟的基本框架內容。而這些改革同入世談判的要求是緊密相關的，另一方面也是為了我們自己的發展，因為我們已經認可了要走市場經濟這條路，雖然說還是初級階段初步的市場經濟的框架，但也是按照市場經濟在設計、在推進”。霍建國認為，從1993年建立市場經濟體系到2003年這10年的經濟體制改革對我國經濟發展起到了一個基礎性的作用。

也是在1993年，霍建國參加入世代表團的工作，和同事代表國家經貿委協調制定工業品關稅和重要工業品的市場準入等工作。

“入世的過程是與中國改革開放同步推進的過程，而且入世后中國經濟之所以會有強有力的發展和快速的增長，那是因為在前期改革的基礎上形成了國企、民營企業和外資企業三股經濟發展的主體，也就是說市場上的經濟主體已經開始明確了，這三類主體同時都處于最佳的發展狀態”。霍建國特別強調不是簡單的入世就把中國經濟拉到外向型，中國經濟就融入到世界經濟體系中了，入世前深化改革的過程、培育經營主體的過程以及營造經營主體競爭所需的公開透明法治的營商環境“非常關鍵”。

全球治理滯后于經濟全球化

“如果不加強全球治理，世界經濟只會越來越糟。越糟大家就越算計，越算計就越怕吃虧，就越保守，最后就更難合作”。在霍建國看來，經濟全球化的問題不在全球化本身，而在于相對于全球貿易投資的快速增長，全球治理機制的滯后。

霍建國細致地對全球化做了自己的分析：從全球化的發展趨勢看，它是構建一個全球統一大市場的過程，要求的是減少邊界的限制，方便貨物商品和資本的自由流動，這樣可以帶來最佳的發展效益，實現資源優化配置，實現勞動生產力的提高，“全球化真正的要義是促進經濟發展和提高發展的質量效益，通過優化配置資源，節約成本、減少投入，實現更好的經濟效益”。

形形色色的區域自貿協定（FTA）也是國際貿易領域最突出的現象之一。區域合作機制有可能會使區域內受益，但霍建國認為，區域自貿協定一定要強調公開透明，不能搞封閉，也不能搞排他，否則失控的區域自貿協定可能會走向區域集團化，造成區域對抗，給世界帶來災難。

中國需要積極地參與并引領全球治理

今年9月召開的杭州G20峰會就促進更加強勁的貿易和投資達成了廣泛共識。這彰顯了中國推動經濟全球化發展的決心和擔當。

“中國確實是要積極地介入參與全球治理”，在霍建國看來，中國參與全球治理應從全球事務治理的薄弱環節入手。“現在全球的IT產業以及電子商業發展那么快，但還沒有章法。另外就是投資，現在全球投資發展那么快，而且有助于經濟增長，但是投資沒有全球統一的法律，嚴重影響了全球貿易投資的發展，導致全球經濟長期低迷”。

另一個需要中國發揮力量的是WTO多哈回合談判的走向。“發展中國家都很關心，中國能不能發揮積極作用，是讓它了結還是促成它達成一個階段性成果，然后再啟動新的談判”。

在霍建國看來，中國要想引領全球化還面臨許多挑戰，從參與到影響到引領直至主導，這是不同的四個發展階段，也是一個漫長的發展過程，中國現已進入第二階段，正在發揮著積極的影響力。從現實發展角度看，需要我們在復雜的國際事物面前先做有益的貢獻，樹立威信、影響力，要學會和其它國家協商辦事，兼顧到方方面面的利益，最終通過點點滴滴的成功匯集成較大的影響力，并形成中國的主導能力。

“‘一帶一路代表了國際經濟合作的新模式，是中國強調的互利共贏共同發展理念的真實體現，其實也是構建將來全球治理基礎性的內容”。但無疑，“一帶一路”要想真正落實下去或者發揮預想的作用，面臨著艱巨的發展過程。霍建國認為需要特別注意并處理好以下問題：

首先這絕不是一朝一夕一蹴而就的事，需要長遠考慮，將共商共建共享的原則落到實處，“不能只是中國單方面投入，而是要調動更廣泛的參與力量，尤其是當地所在國的積極性，還要多渠道解決諸如資金問題，風險分擔”。

其次需要把握好政府和企業行為的問題，需要在戰略項目和企業經濟收益間尋求平衡，同時還需要考慮“一帶一路”項目與國內的聯動，“讓海外交通基礎設施建設更好地產生帶動作用，一方面帶動向西開放，另一方面也要產生實實在在引進來走出去的活力，帶動我國經濟新的增長動能”。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net