中國參與影響全球治理是一個發(fā)展過程

“中國一方面堅定地支持WTO，支持多邊貿(mào)易體制，同時我們也沒有放棄自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，中國強調(diào)的是要在遵守WTO多邊規(guī)則的前提下發(fā)展區(qū)域自貿(mào)合作。中國反對自貿(mào)區(qū)建設走向封閉、保守，走向排他或區(qū)域保護主義。但是從長遠的發(fā)展趨勢看，最終大家還是要創(chuàng)造條件爭取回歸到多邊體制下。多邊貿(mào)易體制代表了全球治理的方向”。原商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長霍建國所言的背景，其實是正在重塑中的全球治理新格局。世界經(jīng)濟復蘇乏力引發(fā)新的保護主義浪潮，不同形式的區(qū)域協(xié)定興起……

入世與中國改革開放同步推進

“應該說，入世對中國經(jīng)濟的騰飛確實有影響，并發(fā)揮了積極作用，但如果看得更透徹些，入世談判和中國不斷擴大開放、深化改革是一個相互作用的過程”。也是這個過程讓霍建國的履歷變得豐厚起來。

上世紀80年代國內(nèi)關于計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的討論時，剛研究生畢業(yè)的霍建國，對此產(chǎn)生了濃重的興趣。1993年，國務院經(jīng)貿(mào)辦更名為國務院經(jīng)貿(mào)委，霍建國在這里工作了10年，參與了財稅、金融、外貿(mào)外匯三大改革。“這幾大改革體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架內(nèi)容。而這些改革同入世談判的要求是緊密相關的，另一方面也是為了我們自己的發(fā)展，因為我們已經(jīng)認可了要走市場經(jīng)濟這條路，雖然說還是初級階段初步的市場經(jīng)濟的框架，但也是按照市場經(jīng)濟在設計、在推進”。霍建國認為，從1993年建立市場經(jīng)濟體系到2003年這10年的經(jīng)濟體制改革對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了一個基礎性的作用。

也是在1993年，霍建國參加入世代表團的工作，和同事代表國家經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)制定工業(yè)品關稅和重要工業(yè)品的市場準入等工作。

“入世的過程是與中國改革開放同步推進的過程，而且入世后中國經(jīng)濟之所以會有強有力的發(fā)展和快速的增長，那是因為在前期改革的基礎上形成了國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)三股經(jīng)濟發(fā)展的主體，也就是說市場上的經(jīng)濟主體已經(jīng)開始明確了，這三類主體同時都處于最佳的發(fā)展狀態(tài)”。霍建國特別強調(diào)不是簡單的入世就把中國經(jīng)濟拉到外向型，中國經(jīng)濟就融入到世界經(jīng)濟體系中了，入世前深化改革的過程、培育經(jīng)營主體的過程以及營造經(jīng)營主體競爭所需的公開透明法治的營商環(huán)境“非常關鍵”。

全球治理滯后于經(jīng)濟全球化

“如果不加強全球治理，世界經(jīng)濟只會越來越糟。越糟大家就越算計，越算計就越怕吃虧，就越保守，最后就更難合作”。在霍建國看來，經(jīng)濟全球化的問題不在全球化本身，而在于相對于全球貿(mào)易投資的快速增長，全球治理機制的滯后。

霍建國細致地對全球化做了自己的分析：從全球化的發(fā)展趨勢看，它是構(gòu)建一個全球統(tǒng)一大市場的過程，要求的是減少邊界的限制，方便貨物商品和資本的自由流動，這樣可以帶來最佳的發(fā)展效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)力的提高，“全球化真正的要義是促進經(jīng)濟發(fā)展和提高發(fā)展的質(zhì)量效益，通過優(yōu)化配置資源，節(jié)約成本、減少投入，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益”。

形形色色的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（FTA）也是國際貿(mào)易領域最突出的現(xiàn)象之一。區(qū)域合作機制有可能會使區(qū)域內(nèi)受益，但霍建國認為，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定一定要強調(diào)公開透明，不能搞封閉，也不能搞排他，否則失控的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定可能會走向區(qū)域集團化，造成區(qū)域?qū)梗o世界帶來災難。

中國需要積極地參與并引領全球治理

今年9月召開的杭州G20峰會就促進更加強勁的貿(mào)易和投資達成了廣泛共識。這彰顯了中國推動經(jīng)濟全球化發(fā)展的決心和擔當。

“中國確實是要積極地介入?yún)⑴c全球治理”，在霍建國看來，中國參與全球治理應從全球事務治理的薄弱環(huán)節(jié)入手。“現(xiàn)在全球的IT產(chǎn)業(yè)以及電子商業(yè)發(fā)展那么快，但還沒有章法。另外就是投資，現(xiàn)在全球投資發(fā)展那么快，而且有助于經(jīng)濟增長，但是投資沒有全球統(tǒng)一的法律，嚴重影響了全球貿(mào)易投資的發(fā)展，導致全球經(jīng)濟長期低迷”。

另一個需要中國發(fā)揮力量的是WTO多哈回合談判的走向。“發(fā)展中國家都很關心，中國能不能發(fā)揮積極作用，是讓它了結(jié)還是促成它達成一個階段性成果，然后再啟動新的談判”。

在霍建國看來，中國要想引領全球化還面臨許多挑戰(zhàn)，從參與到影響到引領直至主導，這是不同的四個發(fā)展階段，也是一個漫長的發(fā)展過程，中國現(xiàn)已進入第二階段，正在發(fā)揮著積極的影響力。從現(xiàn)實發(fā)展角度看，需要我們在復雜的國際事物面前先做有益的貢獻，樹立威信、影響力，要學會和其它國家協(xié)商辦事，兼顧到方方面面的利益，最終通過點點滴滴的成功匯集成較大的影響力，并形成中國的主導能力。

“‘一帶一路代表了國際經(jīng)濟合作的新模式，是中國強調(diào)的互利共贏共同發(fā)展理念的真實體現(xiàn)，其實也是構(gòu)建將來全球治理基礎性的內(nèi)容”。但無疑，“一帶一路”要想真正落實下去或者發(fā)揮預想的作用，面臨著艱巨的發(fā)展過程。霍建國認為需要特別注意并處理好以下問題：

首先這絕不是一朝一夕一蹴而就的事，需要長遠考慮，將共商共建共享的原則落到實處，“不能只是中國單方面投入，而是要調(diào)動更廣泛的參與力量，尤其是當?shù)厮趪姆e極性，還要多渠道解決諸如資金問題，風險分擔”。

其次需要把握好政府和企業(yè)行為的問題，需要在戰(zhàn)略項目和企業(yè)經(jīng)濟收益間尋求平衡，同時還需要考慮“一帶一路”項目與國內(nèi)的聯(lián)動，“讓海外交通基礎設施建設更好地產(chǎn)生帶動作用，一方面帶動向西開放，另一方面也要產(chǎn)生實實在在引進來走出去的活力，帶動我國經(jīng)濟新的增長動能”。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net