踐行“兩山”理論 構(gòu)建“秀美衢江”

方連山++張行法

衢江區(qū)地處錢塘江上游，地域面積262.2萬畝，是典型的“七山一水二分田”林區(qū)縣，浙西南重要的生態(tài)屏障。“十二五”以來特別是黨的十八大以來，衢江區(qū)始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，以“咬定青山不放松”的韌勁，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，堅(jiān)定不移地護(hù)美綠水青山、做大金山銀山。全區(qū)呈現(xiàn)出一幅“水凈”、“天藍(lán)”、“地綠”、“景美”的新藍(lán)圖，創(chuàng)出了“綠水青山就是金山銀山”的“衢江樣板”。2015年，全區(qū)森林面積192.16萬畝，立木蓄積量345萬立方米，森林覆蓋率73.39%。實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)總值31.69億元，比上年增長10.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入15154元，比上年增長9.9%。

提質(zhì)擴(kuò)面 護(hù)美綠水青山

堅(jiān)持大地植綠添彩。圍繞建設(shè)現(xiàn)代田園城市，打造幸福生態(tài)家園，堅(jiān)持從跡地更新、平原綠化、四邊綠化、林相改造入手，組織實(shí)施“珍貴樹種進(jìn)萬村行動(dòng)”，闊葉林發(fā)展工程和森林撫育提質(zhì)工程，加大彩色珍貴樹種應(yīng)用比例，全面推進(jìn)山體、平原、村鎮(zhèn)、道路及河流綠化的拓展延伸，不斷提升城鄉(xiāng)綠化整體水平。累計(jì)發(fā)放紅豆杉、浙江楠、紫楠等珍貴樹種苗木21萬余株，完成造林更新3.5萬畝，平原綠化2.5萬畝；實(shí)施林相改造1.5萬畝，森林撫育3.8萬畝；新建改建森林通道91.5公里，森林水岸30公里，農(nóng)田林網(wǎng)157公里；建成省級以上重點(diǎn)公益林97.99萬畝，占林業(yè)用地面積的50.2%。市、區(qū)聯(lián)創(chuàng)國家森林城市成功，省級生態(tài)區(qū)順利通過考核驗(yàn)收，并相繼成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。

推動(dòng)全民守綠護(hù)林。牢固樹立“保護(hù)也是發(fā)展”的理念，先后編制生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃等，分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任書、森林消防工作責(zé)任書、松材線蟲病防控工作責(zé)任書，推動(dòng)依法保護(hù)、培育和合理利用森林資源目標(biāo)落到實(shí)處。全面推進(jìn)“平安林區(qū)”建設(shè)，依托區(qū)、鄉(xiāng)、村三級綜治維穩(wěn)工作平臺“三民工程”網(wǎng)絡(luò)，積極開展“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)”，形成強(qiáng)大的林區(qū)治安維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。大力推行網(wǎng)格化管理，聘請專職護(hù)林員187名，公益林監(jiān)管員45名，建成公益林地籍管理信息系統(tǒng)、護(hù)林員GPS數(shù)字化考勤系統(tǒng)，運(yùn)用高科技手段，對公益林資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2015年，千里崗省級自然保護(hù)區(qū)獲浙江省政府批準(zhǔn)，烏溪江國家濕地公園通過國家林業(yè)局驗(yàn)收。

倡導(dǎo)心中播綠灑愛。每年組織開展全民義務(wù)植樹、“關(guān)注森林”、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月暨“愛鳥周”、“世界濕地日”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、傳播生態(tài)知識，引導(dǎo)適齡公民參與義務(wù)植樹造林和應(yīng)對氣候變化，提高廣大群眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。先后組織“綠色中國行”等大型生態(tài)科普宣傳活動(dòng)4次，全區(qū)性大型主題義務(wù)植樹活動(dòng)12次，參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)到42.3萬余人，植樹186.3萬株，共營造“建區(qū)十周年紀(jì)念林”、“雷鋒林”、“先鋒林”、“共青林”、“巾幗林”、“創(chuàng)業(yè)林”、“和諧林”等紀(jì)念林基地1280畝；創(chuàng)建全國生態(tài)文化村1個(gè)、浙江省生態(tài)文化基地1個(gè)，森林村莊46個(gè)。

提檔升級 打造金山銀山

山上建基地挖潛。把加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的主載體和大平臺，以筍竹、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，相繼建成省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)9個(gè)，其中綜合區(qū)1個(gè)，示范區(qū)2個(gè)，精品園6個(gè)，園區(qū)面積6.9萬畝。組織實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升專項(xiàng)，創(chuàng)新推廣毛竹覆蓋、香榧高效生態(tài)栽培、三葉青高效生態(tài)栽培和鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”高效生產(chǎn)模式，連片推進(jìn)筍竹（覆蓋）、油茶、油用牡丹、香榧等林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。建成筍竹覆蓋基地821畝，“一竹三筍”高效基地3.35萬畝，輻射推廣10.25萬畝；完成油茶良種推廣1.29萬畝，香榧良種推廣1500畝，引種油用牡丹3000畝；建立鐵皮石斛、三葉青、梔子花等林下中藥材基地4850畝。

山下搞加工增值。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，以骨干企業(yè)為龍頭，始終堅(jiān)持做到兩手抓，一手抓全民創(chuàng)業(yè)培育本土龍頭企業(yè)。大力實(shí)施龍頭企業(yè)壯大、中小企業(yè)培育、低效企業(yè)提質(zhì)“三大工程”，加大林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、資源利用率高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其示范輻射和帶動(dòng)作用；一手抓招商引資引進(jìn)龍頭企業(yè)。加快引進(jìn)新的技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。全區(qū)林產(chǎn)品加工企業(yè)236家，其中產(chǎn)值億元以上2家。擁有省級林業(yè)龍頭企業(yè)7家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。

山中興旅游致富。把現(xiàn)代林業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來抓生態(tài)休閑林業(yè)發(fā)展，依托華東地區(qū)最好的一級地表水和高達(dá)70%以上的森林覆蓋率等生態(tài)優(yōu)勢，以水養(yǎng)、氣養(yǎng)、食養(yǎng)、藥養(yǎng)、心養(yǎng)等“五養(yǎng)”為特色，加快推進(jìn)衢南鄉(xiāng)村再造，大力發(fā)展森林休閑人家，引導(dǎo)山區(qū)群眾從“賣木頭”轉(zhuǎn)向“賣空氣、賣生態(tài)、賣景觀”。結(jié)合民宿經(jīng)濟(jì)、放心農(nóng)產(chǎn)品、汝窯文化、針灸文化等產(chǎn)業(yè)資源和文化資源，挖掘整理最美古樹（群）、最美森林、珍稀植物、森林古道，以及這些“有形”遺產(chǎn)所承載的鄉(xiāng)土習(xí)慣、習(xí)俗，精心繪制鄉(xiāng)愁地圖，串點(diǎn)連線打造“遠(yuǎn)可望、近可游、居可養(yǎng)”的“五養(yǎng)衢江、九龍歸谷”。大路畬族文化旅游村、板固蘭花村、仙人谷（茶坪）農(nóng)家樂、湘思親水園、杜家田農(nóng)家樂和東坪農(nóng)家樂等特色旅游村脫穎而出，被確定為“中國特色生態(tài)宜居旅游名區(qū)”和“中國健康養(yǎng)生休閑旅游名區(qū)”。2015年，全區(qū)共接待游客535.98萬人次，比上年增長15.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入28.64億元，增長15%。

提速增效 激活萬水千山

推行三權(quán)分置。在全省率先開展以均股均利、聯(lián)產(chǎn)承包、家庭承包等方式，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶。制定《衢州市衢江區(qū)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，啟動(dòng)發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，實(shí)現(xiàn)林地所有權(quán)、林地承包權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）272個(gè)行政村確權(quán)集體林地面積187.14萬畝，林地確權(quán)率95.5%；發(fā)放自留山林權(quán)證4.53萬戶、責(zé)任山林權(quán)證4.55萬戶，林權(quán)證到戶率98.5%，實(shí)現(xiàn)了“清冊、合同、權(quán)證”三到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕山育林的積極性。

規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。先后出臺《關(guān)于深化林權(quán)制度改革的意見》、《林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，相繼組建區(qū)林權(quán)管理中心、區(qū)級林權(quán)交易中心和12個(gè)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)管理、抵押貸款、中介服務(wù)、法律咨詢等一站式服務(wù)。引導(dǎo)林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權(quán)入股，積極參股林業(yè)種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。探索形成華家村林木管護(hù)合作社的“統(tǒng)一管護(hù)”、萬果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的“按股分果”、康美中藥材合作社的“借巢經(jīng)營”等合作模式。全區(qū)累計(jì)林地流轉(zhuǎn)面積26萬余畝，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體185家，近3500余農(nóng)民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)既拿租金又領(lǐng)薪金，年收入超3萬元。

創(chuàng)新機(jī)制保障。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，大力培育林業(yè)種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。修改完善《衢江區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，賦予《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押、擔(dān)保職能，允許林地流轉(zhuǎn)受讓方以《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》申請抵押貸款，推動(dòng)林權(quán)融資的規(guī)范化、常態(tài)化，累計(jì)實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額1.8億元。建立財(cái)政“直補(bǔ)”制度，每年安排林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金200萬元，對符合要求的經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款和涉林企業(yè)給予財(cái)政貼息。2015年，全區(qū)培育和引進(jìn)毛竹、油茶、油用牡丹、香榧和林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)9家，合作社12家，家庭農(nóng)場12家，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬戶，吸引社會(huì)資本1600余萬元投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。