街道辦事處“三資”管理的運營處置與公開監督

李保芹

【摘 要】為維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村集體經濟發展和農村社會穩定，必須加強街道辦事處范圍內農村集體經濟組織所有的農村集體“三資”管理，做好運營處置、公開與監督工作。

【關鍵詞】街道辦事處；農村；“三資”管理

【中圖分類號】F322 【文獻標識碼】A

一、街道辦事處農村“三資”管理概述

為加強街道辦事處農村集體資金資產資源管理（即“三資”管理），維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村集體經濟發展和農村社會穩定，必須加強街道辦事處范圍內農村集體經濟組織所有的農村集體“三資”管理。但國家法律、法規對農村集體“三資”管理另有規定的，應從其規定。農村集體資金指農村集體所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款、有價證券等。農村集體資產指農村集體經濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產，包括固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。農村集體資源指法律規定屬于農村集體經濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。農村集體“三資”屬于農村集體經濟組織全體成員集體所有，由農村集體經濟組織代表其成員行使農村集體“三資”管理職責。尚未建立農村集體經濟組織的村（社區），由村民委員會管理。農村集體“三資”管理實行民主、公開、公正的原則。農村集體經濟組織對其所有的農村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在遵守有關法律、法規和政策的前提下，自主地開展經營活動。農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。市、區（縣）人民政府及鎮人民政府（街道辦事處）必須加強領導，做好農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作。區（縣）人民政府對農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作負有直接責任；鎮人民政府（街道辦事處）對農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作負有具體責任。各級農業行政主管部門負責農村集體資產管理的指導和監督工作；開展法律法規和政策宣傳；建立健全管理制度，指導農村集體“三資”經營業務；加強農村集體“三資”經濟合同管理，調解處理合同糾紛。各級財政部門負責農村集體資金管理的指導和監督工作；推進農村財務管理規范化建設，建立健全農村集體資金管理制度；開展農村集體經濟的審計工作。各級國土資源部門負責農村集體土地開發、土地復墾、土地整理和耕地開發的監督管理；組織實施土地用途管制；對農地轉用（征）以及劃留農村集體建設用地的審核。各級監察、民政、司法、水務、海洋漁業、審計、檔案等部門按照職責分工，依法配合做好農村集體“三資”管理的指導和監督工作。

二、街道辦事處農村“三資”管理的運營處置

縣、鎮兩級人民政府應當利用現代科技手段，建立健全農村集體“三資”管理服務平臺。在確保農村集體資產資源交易在所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，規范農村集體“三資”運營活動。農村集體“三資”管理服務中心應統籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機制，所需經費納入縣、鎮兩級財政預算。農村集體資產資源交易實行分級交易。縣、鎮兩級人民政府根據本地方實際分別制訂應當進入本級交易平臺交易的農村集體資產資源涉及的標的金額、面積大小等具體額度。達到縣級交易平臺交易的標的具體額度的，應在區（縣）交易平臺進行交易；達不到縣級交易平臺交易的標的具體額度，但達到鎮級交易平臺交易的標的具體額度的，應在鎮（街道）交易平臺進行交易；達不到進入鎮級交易平臺交易的標的具體額度的，可在村（社區）交易點進行公開交易，也可以委托鎮（街道）交易平臺進行交易。凡達到標的具體額度的標的物必須全部納入交易平臺統一交易。嚴禁將達到標的具體額度要求的標的物化整為零、分割交易。農村集體經濟組織以集體資產資源投資或者參股企業經營，投資數額較大的，應當委托第三方進行可行性研究。

有下列情形之一的，應當委托具備法定資質并由農村集體經濟組織成員代表會議決定的資產評估機構進行評估：農村集體資產資源實行參股、聯營、股份合作、合資、合作經營的；數額較大的農村集體資產資源出租、拍賣、轉讓、置換等進行交易的；農村集體經濟組織合并、分立、改制、改組及其設立或者占有份額的企業兼并、分立、破產清算的；農村集體資產資源抵押及其他擔保的；其他依法需要進行農村集體資產資源評估的。除前款情形需由資產評估機構評估外，數額較小的可由農村集體經濟組織成立評估工作小組進行評估。參與評估工作小組的人員與評估項目有直接利害關系的，應當回避。評估結果應報鎮人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農村集體“三資”管理各項制度，主要內容包括：（1）財務管理制度。健全財務預決算、開支審批、資金管理、票據管理、收益分配等各項財務管理制度。（2）資產、資源登記清查制度。各村建立各類資產、資源管理臺賬，并報街道農村集體“三資”代理服務中心建檔管理，對資產資源的處置、變動及年終清查結果，隨時報鎮“三資”代理服務中心備案，實行動態管理。（3）民主管理制度。農村集體“三資”預決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項，必須召開村民代表會議，并經討論通過。農村集體“三資”的具體使用、處置事項和各項財務收支發生時，須經村監會集體審核。（4）公開招投標制度。集體資產資源的發包、租賃和資產出讓，應按照公開、公平、公正原則，采取公開協商或招投標方式進行。（5）合同管理制度。集體資產資源發包、租賃，應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鎮農村集體“三資”代理服務中心備案。

三、街道辦事處農村“三資”管理的公開與監督

農村集體經濟組織應當建立健全農村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內容、程序和形式。應當公開的農村集體“三資”管理情況包括：農村集體經濟項目的立項、招投標、合同訂立、履行和變更情況以及農村集體經濟所得收益的使用情況；農村集體資產資源的承包經營、征收征用、安置標準、征收面積和各項補償費的標準、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農村集體建設用地使用權流轉及收益情況；宅基地的分配情況；財務計劃、財務收支、債權債務、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產與財務重大事項；農村集體資產資源評估結果；法律、法規另有規定的，從其規定。

農村集體經濟組織成員對農村集體經濟組織公開內容的真實性、完整性有異議的，可以針對具體事項，自公布之日起七日內，向農村集體經濟組織監事機構提出書面申請。監事機構應當自接到申請之日起30日內進行調查核實，并將調查核實情況予以公布。農村集體經濟組織應建立健全農村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監督制度。

涉及下列農村集體經濟組織成員切身利益的特別重大事項，應當由農村集體經濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數通過：數額較大的農村集體資金使用及資產資源產權變更；農村集體資產資源產權量化折股及股權配置方案；征地補償費、安置補助費的使用、分配方案；建設用地使用權的流轉；采取參股、合資、合作等方式實行對外投資，數額較大的；農村集體經濟組織合并、分立、解散，涉及集體資產處置的；農村集體經濟組織章程規定應當由成員大會審議的其他重要事項。成員大會可以授權成員代表會議審議決定前款規定的事項。我國經濟學家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農村集體經濟組織成員利益的重大事項，應當由農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議以無記名投票方式進行表決，并獲得成員大會到會人員過半數通過或者成員代表會議到會人員的三分之二人數通過：年度財務收支預、決算方案以及計劃外較大的財務開支；農村集體資產資源經營方式和經營方案；數額較大的經濟項目、公益項目投資；數額較大的舉債或者以農村集體資產資源提供擔保；年度農村集體資產資源收益分配方案；除規定應當由農村集體經濟組織成員大會審議決定以外的農村集體資金使用及集體資產產權變更；農村集體資產資源的評估結果；農村集體固定資產報廢、債權債務核銷；農村集體建設工程項目；其他重要經營管理事項。

對農村集體經濟組織成員代表會議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項，應當由農村集體經濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數通過。村務監督委員會依據農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議授權，負責對農村集體“三資”經營管理實施日常監督。村務監督委員會對農村集體“三資”經營管理進行詢問的，農村集體經濟組織有關負責人應在10日內作出答復。鎮（街道）財政所應加強會計審核，對農村集體經濟組織財務管理中的違規行為應予制止，并向鎮人民政府（街道辦事處）報告。農村集體經濟組織主要負責人離任時必須接受離任審計，并和財務人員一起在規定期限內移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料。鎮人民政府（街道辦事處）應當加強對農村集體經濟組織換屆選舉工作的指導，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。農村集體經濟組織應當建立農村集體“三資”報告制度，定期進行清產核查，并按規定填寫農村集體“三資”統計報表，報送鎮人民政府（街道辦事處）及縣級農業、財政、國土等部門。農村集體經濟組織及鎮人民政府（街道辦事處）應開展農村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

參考文獻

[1]劉艷軍.論農業招商引資的重要意義和思路措施[J].產權導刊，2016，（1）.

[2]王壽辰.農村土地流轉問題探析[J].當代農村財經，2015，（4）：21-23.

（作者單位：濮陽市經濟開發區昆吾街道辦事處）