加強機構(gòu)編制管理履行審計監(jiān)督職責(zé)

加強機構(gòu)編制管理是貫徹落實“三嚴(yán)三實”要求的重要舉措，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、預(yù)防和治理腐敗的重要手段，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近幾年來，南城縣審計機關(guān)積極探索開展機構(gòu)編制審計工作新思路，把機構(gòu)編制納入到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范疇，嚴(yán)肅揭露和查處超編配人、違規(guī)用人、吃空餉套取預(yù)算資金等違紀(jì)違規(guī)問題，在促進規(guī)范機構(gòu)編制管理方面發(fā)揮了積極作用。

一、明確意義，增強監(jiān)督意識

南城縣審計局深刻認(rèn)識到：機構(gòu)編制管理情況納入審計特別是納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對于降低運行成本、提高工作效率、發(fā)揮機構(gòu)編制保障服務(wù)作用，具有重大現(xiàn)實意義。

一是有利于增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制責(zé)任意識。機構(gòu)編制工作具有高層次決策、集中管理、分級負(fù)責(zé)等特點，各級領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制的決定權(quán)和管理權(quán)較大，機構(gòu)編制的各項法律法規(guī)、管理制度和政策規(guī)定很大程度上需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部越了解、重視機構(gòu)編制工作、本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制管理就越規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)問題就越少。建立機構(gòu)編制審計制度，能夠進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部機構(gòu)編制責(zé)任意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部履職要求和帶頭作用，不斷提高機構(gòu)編制管理水平。

二是有利于保障財政供養(yǎng)人員只減不增任務(wù)完成。精簡統(tǒng)一效能是黨和國家一貫的方針政策，精簡機構(gòu)和人員也是人們?nèi)罕娨幌虻钠谂魏鸵螅h中央、國務(wù)院決定本屆政府內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增，實現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，需方方面面共同努力。建立機構(gòu)編制審計工作制度，能夠更好地落實控編減編政策，進一步優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，進一步降低行政運行成本，為實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增提供有力的制度保障。

三是有利于加強機構(gòu)編制監(jiān)督管理和嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律。鄧小平同志曾強調(diào)：“編制就是法律。”十八大以來，黨中央、國務(wù)院反復(fù)強調(diào)，要加強機構(gòu)編制剛性約束力，對典型案件要堅決查處、嚴(yán)肅處理。建立機構(gòu)編制審計工作制度，對執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定和紀(jì)律提出了更剛性、更具體的措施和要求，能夠進一步嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理，加快形成和建立機構(gòu)編制管理的良好秩序。

二、嚴(yán)格管理，增強監(jiān)督定律

南城縣審計局堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格管理，把握審計主要內(nèi)容，增強監(jiān)督定律，努力適應(yīng)當(dāng)前機構(gòu)編制工作新常態(tài)。

1.嚴(yán)格遵循工作規(guī)劃。一是掌握機構(gòu)編制法規(guī)政策。主要包括《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理條例》以及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，加強機構(gòu)編制管理文件等。二是掌握審計工作法律法規(guī)。主要包括《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》。三是掌握機構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)定。主要包括《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機構(gòu)編制違紀(jì)行為運用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《行政機關(guān)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等。

2.嚴(yán)格把握審計內(nèi)容。一是機構(gòu)設(shè)置情況。重點審計未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)或增加、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，變更機構(gòu)名稱、性質(zhì)或調(diào)整主要職責(zé)情況。二是編制使用情況。重點審計未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，為經(jīng)費自理和企業(yè)管理的事業(yè)單位申請基本支出預(yù)算，虛報冒領(lǐng)財政資金情況；在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)；受到降級、撤職等處罰人員仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津補貼等“吃空餉”情況；在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設(shè)立機構(gòu)經(jīng)費等情況。

3.嚴(yán)格審計結(jié)果運用。一是強化責(zé)任追究。對于審計發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)的典型問題，在一定范圍內(nèi)通報；情節(jié)嚴(yán)重需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。二是強化跟蹤檢查。對審出的機構(gòu)編制問題，采取下發(fā)整改通知書，實地督查等方式，跟蹤督促審計對象制定審計方案，明確整改時限、落實整改要求。三是強化制度管理。對審計反映出的共性問題，認(rèn)真研究分析這些帶普通性、典型性、傾向性問題背后深層次的體制機制原因，督促被審單位舉一反三，不斷改進管理，完善管理制度。

三、認(rèn)真組織，增強監(jiān)督實效

南城縣審計局注重加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，確保機構(gòu)編制審計工作取得實效。

1.加大組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳力度。切實發(fā)揮好經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真研究細(xì)化工作措施，找準(zhǔn)機構(gòu)編制工作與審計工作的工作模式。采取多種方式廣泛學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確掌握政策規(guī)定和工作要求，不斷提高機構(gòu)編制審計工作的知曉度，營造良好氛圍。

2.加大協(xié)作配合審計工作力度。審計機關(guān)主動與機構(gòu)編制部門保持工作銜接，加強審前溝通、審中配合、審后整改等工作，并加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、國資等聯(lián)席會議成員單位的通力協(xié)作和配合，共同研究解決遇到的困難和問題，推動完善齊抓共管機構(gòu)編制審計工作的長效性和制度性。

3.加大探索創(chuàng)新求實的工作力度。通過審計，督促編辦嚴(yán)格總量管理，認(rèn)真核查本縣機構(gòu)和編制基數(shù)，制定從嚴(yán)審批機構(gòu)編制事項具體辦法，停止審批部分單位或行業(yè)機構(gòu)編制，按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，制定購買服務(wù)的具體辦法，著力解決超編進人、編外用人、“吃空餉”等問題，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。