關于強化平潭對臺小額商品交易市場事中事后監管的思考

毛凝

關于強化平潭對臺小額商品交易市場事中事后監管的思考

毛凝

2016年6月，平潭對臺小額商品交易市場（以下簡稱“小貿市場”）迎來了兩周歲生日。開業兩年來，小貿市場進口臺灣貨物6906批次（報檢批），貨值約1.9億美元，成為平潭出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“平潭局”）的業務增長點和工作亮點，受到系統內外的廣泛關注。在通關高效便利化和提高把關成效的雙重要求下，如何順勢而為，打好綜合實驗區和自貿區的雙重好牌，現有的小貿市場“即查即放”的檢驗檢疫監管模式正面臨著前所未有的機遇和挑戰。

一、平潭對臺小額商品交易市場現況

（一）創新監管工作需要上位法的支撐

小貿市場進口的臺灣貨物具有“小、散、雜”的特點，為了促進市場繁榮發展、提高通關效率，根據《福建出入境檢驗檢疫局進一步支持平潭對臺小額商品交易市場發展15條措施》，平潭局對小貿市場實施“即查即放”的高效檢驗檢疫監管模式。該監管模式，是探索創新、先行先試的成果，需要上位法的有力支撐，從而保障小貿市場的檢驗檢疫監管享有配套的法律法規，做到監管有力，降低檢驗檢疫監管工作的風險。

（二）不合格產品處理設施需逐步完善

開業兩年來，小貿市場不合格貨物共計331批次（貨物批），貨值約80.4萬美元，主要不合格商品有豆制品、麥片、黑糖、蒜香青豆等，不合格原因主要為含有違規轉基因成分、水分超標、微生物超標、未獲進境審批等。小貿市場不合格商品的銷毀，是在檢驗檢疫監督下，以進口企業為主體進行銷毀。目前，平潭澳前碼頭無害化焚燒爐容量小，承擔小貿市場不合格產品的銷毀工作較為吃力。因此，不合格產品處理設施需進一步完善，以保障處理及時、高效、無害化。

（三）企業落實質量主體責任不“給力”

小貿進口企業以臺資企業為主，大多投資規模小、從事進出口貿易時間短，對我國大陸進口貿易相關法律、《食品安全法》以及平潭優惠政策了解有限，對檢驗檢疫工作內容較為陌生，個別企業與檢驗檢疫工作配合度較低，存在未及時、如數召回和銷毀配合度較低等問題。

（四）市場監管工作需不斷加強

主要表現在：一是監管工作涉及部門較多，信息聯合、問題聯糾、市場聯管等未形成有效的聯動機制，無形中增加了企業負擔；二是監管力量相對不足，需加強日常巡查、跟蹤督查的工作力度；三是市場基礎設施建設薄弱，不能滿足日益增加的業務需求，成為市場發展的瓶頸。

二、思考和建議

面對嚴峻的挑戰和復雜的貿易形勢，檢驗檢疫需要通過不斷創新監管機制、優化服務供給，助力對臺小額貿易持續健康發展。為此，檢驗檢疫監管急需形成“一個平臺”、“兩大支柱”、“三重保障”的全方位、立體化的監管新模式。

（一）打造一個平臺：加強條塊聯動，促進部門協作

小貿市場涉及的監管部門較多，只有協作形成合力，才能實現高效監管。應推動地方政府、小貿市場發展有限公司、市場監督管理局和海關共同參與、加強協作，實現各方監管工作共贏的局面。推動檢驗檢疫與平潭管委會在招商引資、政策宣傳上的合作，合力構建檢驗檢疫話語體系，營造良好發展環境；推動檢驗檢疫與地方市場監督管理局在業務上的合作，特別是針對保化品和醫療器械的創新監管，合力推出自貿區創新新舉措。同時，雙方應加強問題產品追溯召回工作合作機制，不斷完善追溯召回機制；推動檢驗檢疫與小貿市場發展有限公司在基礎設施建設上的合作，加快檢驗檢疫專用倉庫等基礎設施建設；繼續推進與海關“三個一”工作，努力實現關檢“信息互換、執法互助、監管互認”，進一步推動高效通關。

（二）建立兩大支柱

1.支柱一：加快新時期涉臺檢驗檢疫監管立法

目前，對小貿市場進口的臺灣貨物實施的“即查即放即上架”的監管模式，突破了以往的檢驗檢疫監管政策，卻缺乏配套法律法規。在現有監管模式下，法律的缺位將導致檢驗檢疫監管工作缺乏抓手，甚至流于形式。因此，應加快新時期下涉臺檢驗檢疫監管立法。一方面，明確創新監管模式下檢驗檢疫工作職責，完善一次審批多次核銷、標簽免審、標準與查驗結果互認、落實企業主體責任等機制，更好地把好國門、發揮檢驗檢疫職能，實現高效監管、便利通關、保障質量安全，服務社會經濟發展和兩岸經貿人員往來。另一方面，明確市場主體權利義務，強調質量責任主體意識，對于違法行為追究相應的法律責任。

2.支柱二：完善追溯機制構建質量安全網

新時期下，面臨新常態、新問題，檢驗檢疫的創新監管模式更需要完善的追溯機制作為質量安全保障，以實現“事前備案，事中監管，事后追溯”的閉環監管。一是完善檢驗檢疫信息發布工作機制，借助互聯網，應用辦公場所的告示牌、LED顯示屏等，及時、準確發布不合格產品信息，做到不出錯、不遺漏、不拖延。二是充分利用好企業信用管理系統，將不合格產品召回追溯工作列入企業信用管理重點考核內容，不斷強化企業信用信息采集和信用管理，推進企業失信“黑名單”制度，定期通報企業信用管理信息，推動形成“一處失信、處處受制”的社會氛圍。

（三）健全三重保障

1.基礎保障

加快檢驗檢疫基礎設施及其配套設施建設。小貿市場的繁榮發展，離不開完善的檢驗檢疫基礎設施及其配套設施。一是加快推進小貿市場現場實驗室建設。重點做好實驗室食品快速檢測工作，對于常規項目的檢測做到隨抽隨檢、結果立等，縮短樣品檢測時間，降低企業成本，實現“即抽即檢”。二是實行第三方銷毀工作機制。因地制宜，與當地垃圾處理部門合作，利用其專業設備和專業技術，實現不合格產品的無害化處理。三是完善小貿監管倉庫建設。重點做好在建新監管倉庫的整改工作，倉庫除了須符合檢驗檢疫監管倉庫的基本要求，還應區域劃分明確、標識鮮明，設有待檢存放區域和不合格產品存放區域，為事中事后監管提供設施保障。

2.制度保障

完善監管機制建設。一方面，根據食品安全風險監控和食品監督抽檢計劃、總局警示通報、不合格信息等要求，加強食品抽檢工作。另一方面，加強市場日常巡查工作。重點針對不合格產品開展日常巡查，一旦發現不合格產品未及時下架、仍在銷售的，對其進行封存，追溯產品來源，并對相關企業進行教育，從銷售環節著手，堵住不合格產品的流通。

3.隊伍保障

加強自身隊伍建設。打鐵還需自身硬。平潭檢驗檢疫人，身處改革一線，需要積極探索、實干創新。一是提高業務素養。面對新形勢新問題新常態，通過個人自學、集體學習等途徑，加強業務學習，提升業務能力，并注重在實踐中摔打磨練，提高實際工作本領，使人人成為政策通、業務通。二是加強交流學習。堅持“走出去、請進來”，一方面積極參加總局、省局組織的業務培訓，具體業務向經驗豐富的兄弟局跟班學習，重點敏感業務向省局業務專家請教解疑；另一方面創造條件，根據自身業務特點和工作實際，邀請系統內業務能手來嵐開班講課，提高學習的針對性實效性。

（作者單位：平潭出入境檢驗檢疫局）