健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系

殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系

殷路路

中共中央黨校黨史教研部 北京 100091

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，只有以嚴明的紀律和完備的黨規(guī)黨紀來約束自身，把守紀律講規(guī)矩把在更加突出的位置，才能確保始終走在時代前列，肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任。因此，在形勢下繼續(xù)加強黨的紀律建設(shè)，首先要健全和完善以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，使之成為推進全面從嚴治黨，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督的根本保障。

黨內(nèi)法規(guī)體系；依規(guī)治黨；黨建

一、健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系對于堅持和改善黨的領(lǐng)導，服務(wù)黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)，貫徹落實黨的路線方針政策都有著極為重要的作用。同時，健全的黨內(nèi)法規(guī)還是我們黨始終走在時代前列，始終保持先進性和純潔性的重要條件。黨內(nèi)法規(guī)體系逐步走向制度化科學化，有利于維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，也將成為繼續(xù)推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略的根本保障。

（一）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是堅持和改善黨的領(lǐng)導的有力依靠

在新形勢下繼續(xù)堅持和改善黨的領(lǐng)導，使黨的路線方針政策得以貫徹落實，必須依靠健全而且嚴明的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，集中體現(xiàn)了黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張，可以從制度上確保黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和黨的重要主張的貫徹落實，從而促進黨和國家全局工作的開展。黨的路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，對于推進黨領(lǐng)導的事業(yè)具有決定性的作用。以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不僅體現(xiàn)了黨的政策和主張，同時也指引著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局和總?cè)蝿?wù)，服務(wù)于新世紀新階段的戰(zhàn)略目標，對于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”藍圖有著極為重要的意義。

（二）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨始終保持先進性和純潔性的重要條件

始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性,加強黨的制度建設(shè)是根本。黨的制度是黨的行為規(guī)范,而以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，不僅規(guī)范全體黨員和黨員領(lǐng)導干部的精神世界,也在規(guī)范全黨的實際行為和黨內(nèi)生活的方方面面。習近平總書記強調(diào)：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和全部工作中，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。這種先進性和純潔性，不是一勞永逸的，而是必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展的”。黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)關(guān)乎黨的先進性與純潔性,保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性需要好的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障，而黨內(nèi)法規(guī)體系的健全對保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性具有重要作用,它能純潔黨員思想作風和黨的隊伍,能激勵黨員與時俱進,也能構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁。因此，要通過不斷健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動各項黨內(nèi)法規(guī)的法治化、民主化、科學化，才能始終保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

（三）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是維護全黨團結(jié)統(tǒng)一的堅實基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則建立起來的統(tǒng)一整體。黨的團結(jié)統(tǒng)一是黨的聲明，是黨的力量所在，精神所指，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證，而加強黨的紀律建設(shè)，健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，則是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的堅實基礎(chǔ)。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。”這充分體現(xiàn)了我們黨對加強紀律建設(shè)的高度重視，表明了我們黨對維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的堅定決心。維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，就必須有嚴明的黨內(nèi)法規(guī)作為基礎(chǔ)和保證。如果容許和聽人黨員務(wù)實黨的紀律和規(guī)矩，那么我們的黨就會失去馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，喪失戰(zhàn)斗力，甚至土崩瓦解。因此，我們必須要繼續(xù)推進以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的健全和完善，從而使全黨能夠始終成為一個團結(jié)統(tǒng)一、行動一致的強大整體。

（四）健全的黨內(nèi)法規(guī)體系是推進全面從嚴治黨的制度保障

“黨要管黨、從嚴治黨”是我們黨一以貫之的方針，并且我們黨歷來高度重視運用黨內(nèi)法規(guī)貫徹制定全面從嚴治黨方針。全面從嚴治黨的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。健全的黨內(nèi)法規(guī)體系，則為推進全面從嚴治黨提供了最堅實的制度保障。同時，全面從嚴治黨的制度化、常態(tài)化其實就是我們所說的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨員干部的行為規(guī)范，比普通的法律法規(guī)更為嚴格，這既是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，又是全面從嚴治黨提出的新要求。從客觀上來說，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，必然面臨著權(quán)力被考驗與腐蝕的風險，也不可避免的出現(xiàn)脫離群眾與消極腐敗的危險。從主觀上來說，從主觀上來說，則是對不正之風的反復性和頑固性、對腐敗現(xiàn)象的嚴峻性和長期性認識不足，從而在工作上持久性不夠，對策上針對性不強，體制上改革不到位，出現(xiàn)抓抓停停、抓抓放放，造成問題反彈和上升。因此，要解決這些問題，就必須通過健全的黨內(nèi)法規(guī)體系來為全面從嚴治黨提供堅實的制度保障，運用黨內(nèi)法規(guī)把全面從嚴治黨落到實處。

二、健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系的根本舉措

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的根本要求。健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要維護黨章的絕對權(quán)威，樹立黨章的核心地位，同時在此基礎(chǔ)上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)合理運行機制，并且始終把依法治國、依規(guī)治黨、以德治黨三者有機地結(jié)合起來，這樣才能充分發(fā)揮黨紀黨規(guī)的作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供制度遵循和有力保障。

（一）黨章是管黨治黨的根本大法和根本制度

首先，加強黨章學習，樹立黨章意識。學習黨章是廣大黨員和黨員干部將黨章內(nèi)化于心的第一步。在認真學習黨章的過程中，全體黨員干部可以由此樹立一種黨章意識，即深化對黨的認識，深化對黨章的認識，逐步養(yǎng)成一種正確嚴肅對待黨章的態(tài)度，并將這種態(tài)度和認識根植于內(nèi)心深處。各級黨組織、全體黨員、各級黨員領(lǐng)導干部都要加強對黨章的學習和宣傳，通過對黨章的學習，培養(yǎng)積極向上，堅定純潔的精神，不斷提高思想認識水平，提升綜合素質(zhì)和科學發(fā)展能力。同時，加強黨章學習，樹立黨章意識，也是加強黨的思想建設(shè)、繼續(xù)推進黨的先進性建設(shè)，純潔、凈化黨的隊伍的重中之重。其次，全面理解黨章，嚴格遵行黨章。學習的目的在于理解，只有全面而深刻地理解黨章，把黨章的規(guī)定和要求謹記于心，才能使黨章真正成為全體黨員和領(lǐng)導干部的行動指南。同時，在學習和理解黨章的基礎(chǔ)上，必須將黨章精神外化于形，也就是必須把黨章的要求與具體的實踐相統(tǒng)一，把主觀思想和客觀行動相結(jié)合，真正做到知行合一。全黨要真正把黨章的要求作為增強黨性修養(yǎng)的根本標準，把黨章的各項規(guī)定落實到行動上來、貫徹到實踐中去。各級領(lǐng)導干部要把踐行黨章作為人生的必修課，帶頭遵行黨章，嚴格按照黨章規(guī)定在實踐中提高自身素質(zhì)和能力。第三，維護黨章權(quán)威，強化執(zhí)紀監(jiān)督。維護黨章的權(quán)威是新形勢下加強黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本要求。習近平總書記強調(diào)：“要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。”因此，各級黨委和紀律檢查機關(guān)要充分發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督職能，認真履行監(jiān)督使命，堅決做到在黨章面前沒有特權(quán)，在黨章面前沒有例外，對一切違反黨章的人員和行為進行嚴肅處理，并在此基礎(chǔ)上，建立制度機制，促其固化于制，健全和落實監(jiān)督、評價、獎懲機制，加強督促檢查。

（二）用黨紀黨規(guī)扎緊管黨治黨的制度籠子

在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，全面從嚴治黨，必須圍繞依規(guī)治黨這個根本，尊崇黨章，加強黨規(guī)黨紀的制度建設(shè)。與黨面臨反腐敗和黨風廉政建設(shè)的嚴峻形勢和重要任務(wù)相比，黨內(nèi)規(guī)則的目標任務(wù)、黨的制度體系的理論研究相對薄弱，黨規(guī)黨紀制度建設(shè)的任務(wù)艱巨。全面從嚴治黨，關(guān)鍵要扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。近年來部分領(lǐng)導干部貪污腐敗的事例表明，紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，權(quán)力制約不緊、監(jiān)督不嚴是重要原因。黨章對紀律的要求包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，對每項紀律列出負面清單及相應(yīng)處分辦法，界定了全體黨員需要遵守的紀律底線，明確紀委監(jiān)督執(zhí)紀依據(jù)和標準，具有極強的可行性和操作性，樹立了黨紀的權(quán)威地位。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。2015年1月，習近平在十八屆中央紀委五次全會上指出：“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

（三）堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一

必須堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心，這個領(lǐng)導核心無可替代，也就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。堅持黨的領(lǐng)導和推進社會主義法治是有機統(tǒng)一的，而依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！比嫱七M依法治國，既要求黨要依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨領(lǐng)導政府和人民進行立法和執(zhí)法，如果黨組織自己不帶頭遵守法律，那么，國家法律就不可能有真正的權(quán)威。黨規(guī)較之國法更為嚴格，對黨員提出比普通群眾更高的要求，以使黨員起到表率作用，以優(yōu)良的黨風帶政風、促民風。依規(guī)治黨有利于增強各級黨組織和黨員干部的規(guī)則意識、法律意識，促使他們更加自覺地依法辦事，在建設(shè)社會主義法治國家過程中起模范帶頭作用。從處理黨內(nèi)事務(wù)開始培養(yǎng)黨員和黨組織的規(guī)則意識，樹立法治意識，依法處理國家事務(wù)，推動全面依法治國有著直接的意義。

（四）堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合

必須堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。堅持依規(guī)治黨是我們黨治黨管黨的重要理念，是中國共產(chǎn)黨推進自身建設(shè)的鮮明特色。從文化根源來講，這是由中華民族的文化基因決定的。我們這么大、有13億人口，如果僅僅依靠法律治理，都退到了底線，那就會很危險，換做中國共產(chǎn)黨這個擁有8000多萬黨員的大黨更是如此。所以我們必須繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取德治禮序、崇德重禮的文化精華，必須繼承馬克思主義治黨管黨的先進理論，弘揚我們黨的歷史上以德治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想精髓。堅持以德治黨，就要用道德激勵人、引領(lǐng)人，也是是我們黨加強自身建設(shè)的重要措施。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風，其內(nèi)核與中華民族傳統(tǒng)美德一脈相承。2014年5月，習近平在河南考察時指出：“面對紛繁復雜的社會現(xiàn)實，黨員干部特別是領(lǐng)導干部務(wù)必把加強道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，以嚴格標準加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。各級黨組織要加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，用好選人用人考德這根杠桿，引導黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官。”

殷路路（1990-），女，山東梁山人，中共中央黨校黨史教研部碩士研究生。研究方向：新民主主義革命史，社會主義建設(shè)史。