突出城鄉統籌加快經濟社會協調發展

浙江省臨安市農業和農村工作辦公室 (311300) 陳嫩華 錢霞芳

突出城鄉統籌加快經濟社會協調發展

浙江省臨安市農業和農村工作辦公室 (311300) 陳嫩華 錢霞芳

自2010年浙江省杭州市委提出“以新型城鎮化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展”的戰略決策以來，臨安市確立了“以新型城鎮化為主導，堅持三大統籌，抓好四大圈層，加快城鄉區域統籌發展”的總體思路，集中力量，克難攻堅，強勢推進，特點鮮明。總結臨安城鄉統籌一體化發展的實踐，剖析發展中的問題和啟示，對于“十三五”期間及今后經濟社會持續健康協調發展，具有重要意義。

1.實踐與成效

(1)工業園區引領 臨安堅持“工業園區引領”，注重對接大城市產業，大力發展青山湖科技城，并在村鎮打造若干工業園區和平臺。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，引進發展高新技術產業，重點發展高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業，承接大城市優質工業梯度轉移，有效促進產城融合和農民增收致富，推動經濟提質增量。

(2)電子商務帶動 臨安依托“電商換市”發展戰略，以“兩園多點”的空間發展布局，主攻農業電商，強攻工業電商。在主城區、龍崗和昌化鎮搭建以堅果炒貨為特色的農產品電子商務發展平臺，帶動農村新經濟的發展，拓展農民增收就業渠道。2014年臨安農產品網銷額突破18億元，躋身“中國電子商務發展百佳縣”，成為“浙江省電子商務十大創新樣本”；臨安成為中國首批“千縣萬村”項目(阿里巴巴農村淘寶)入駐縣市。目前全市農產品電子商務企業已有1 100余家，農村電子商務從業者8 000余人。

(3)現代農業促進 以建設“精品農業強市和大都市綠色農產品供應基地”為目標，深入推進現代農業六大工程建設；構建現代農業產業體系，做好“兩區—基地—中心”、設施農業、生態循環農業示范等建設工作；制定《綠色生態農業示范縣建設規劃》和《現代農業發展規劃》等，立足山區資源優勢，改善農業環境，鼓勵農民發展適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合，開展以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點工作。

(4)旅游民宿催生 臨安旅游民宿發展依托生態優勢和山水資源，走出了三產聯動、多業融合的道路，顯現了“旅游民宿+”的新模式，成為發展現代農業的帶動力、建設美麗鄉村的支撐力以及加快農民小康的硬實力，也是杭州“三農”經濟轉型升級的重要步驟之一。按照“抓重點、抓示范”的要求，培育民宿小鎮1個，培育特色民宿示范點20個，培育民宿示范戶100戶，通過示范引領帶動全市民宿發展及農家樂轉型升級。

(5)資源配置跟進 主動承接杭州都市圈和長三角城市群的產業轉移、要素溢出，也為小城鎮和鄉村發展帶來新機遇，有利于區域之間的資源合理配置。提升美麗鄉村建設水平，挖掘傳統村落資源，傳承鄉土人文特色，集中力量打造特色小鎮和特色村落。同步推進基本民生保障工程，加快完善養老服務體系、醫療服務體系和社會保障服務體系建設。

2.主要問題

(1)生態保護壓力增加 隨著城鄉統籌發展特別是各類項目、資源的西進，一些地區生態環境保護與經濟發展之間的矛盾初現端倪，產業發展迅速與土地供應之間的問題依然困擾，人口回流集聚加快與公共服務配套滯后之間的矛盾日益尖銳，農村的生活污水、生活垃圾、社會治理等問題日益增多；農家樂的千篇一律、規劃無章，鄉村民宿的刻意包裝、去本土化，破壞了原生態的自然環境。

(2)經濟轉型矛盾凸顯 工業方面，有特色的傳統產業轉型升級滯緩，“大好高”的項目總體偏少，有投資意愿的企業不符合優先發展的產業類型。農業方面，農產品普遍沒有發展規劃及技術標準，不利于品牌升值與市場拓展；缺乏龍頭企業帶動，有待從傳統分散的家庭模式向高效生態的企業模式轉變；產業發展路徑單一、資源整合不充分。

(3)鄉村功能定位紊亂 電商產業發展相對成熟的淘寶村正面臨品種單一、模式僵硬、從業人員素質不高、同質化競爭嚴重等問題；正在探索發展旅游的鄉村，旅游產品缺乏鮮明特色，且破壞了原生態，民俗風情挖掘體現不夠；依托現代農業發展的鄉村還存在專業化和科技水平低、市場觀念和品牌意識薄弱、資金和管理缺乏等問題。

(4)產城人的融合障礙 從各鎮街就業人數來看，產業升級對當地勞動力就業的帶動作用并不明顯，農民的素質不適應復雜勞動的要求；公共設施服務水平相較于大城市依然較低，一些產業園區周邊尚未形成生活配套，不足以吸引外部人才前來安居樂業，也不利于從單一園區走向立體小城市；一些產業園區中的企業并不在一個產業鏈上，不能形成產業集聚，也無法彰顯地方區域特色。

3.啟示與思考

(1)科學規劃是前提 當前，臨安在“三美”臨安宏偉藍圖的引領下，以新型城市化為主導，“東有科技城、西有度假區”的雙輪驅動發展戰略越來越清晰，市鎮村聯動、東中西并進的發展格局正加快形成。適度超前、科學可行、嚴格穩定的規劃，能夠充分發揮各地的空間優勢、資源稟賦優勢；能夠有效避免盲目發展、無序競爭造成的浪費；能夠在應對經濟總量不大、區域競爭激烈、環境壓力增大等挑戰中決戰決勝。

(2)政策導向是關鍵 城鄉統籌一體化發展，如果僅僅依靠經濟發展自身規律來彌合城鄉差距、引導優質要素流向農村是遠遠不夠的，只有政府發揮主導作用，將市場調節和政策適度干預相結合，制定和實施有利于城鄉協調發展的政策，主動安排和促使部分城市功能和產業向村鎮轉移，才能真正形成中心城市與副中心城市、中小城鎮、特色小鎮、鄉村彼此之間產業呼應、優勢互補、良性循環的“城鄉一體”發展新格局。

(3)產業發展是基礎 產業是發展之本，要加強區域產業分工協作，密切產業聯系，促進城鄉產業一體化發展，是統籌城鄉發展的基礎工程。各區域及城鎮以產業吸留人口以及隨之而來的各類優質資源，才具備“工業反哺農業、城市支持農村”的承載能力，發揮“產城人”融合的裂變效應，在城鄉一體化發展中較為徹底地解決財政投入、社會保障、公共服務、農民增收等問題。

(4)綠色發展是根本 十八大提出走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮化道路，十八屆五中全會再次強調切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。生態環境是臨安吸附資源、創造價值的內核和亮點，在產業規劃布局、基礎設施建設等方面融入綠色、協調、共享發展理念，把生產、生態、民生貫穿城鄉統籌發展的始終，建設經濟發展與環境保護并重的政績考核機制，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展之路。

(5)深化改革是動力 統籌城鄉一體化發展，需要全面深化農村改革，特別是要圍繞“確權、維權、活權”，深化基礎性的制度變革。臨安近年來通過規范土地承包經營權流轉、農村土地承包經營權確權登記、村經濟合作社股份合作制改革等工作的推進，已經取得了一定的改革成效。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化農村改革綜合性實施方案》，今后要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域的改革，來激活農村發展的內在動力，為城鄉統籌協調發展注入新的動力。

(本文第一作者為浙江省臨安市農業和農村工作辦公室主任)