湖北省發展農機互助保險的效果和建議

湖北省農業廳副廳長焦泰文

湖北省發展農機互助保險的效果和建議

湖北省農業廳副廳長焦泰文

2010年以來，湖北省農機系統在中國保監會和湖北保監局的支持下，引進陜西農機部門與江泰保險經紀公司合作，首創農機安全互助保險的成功經驗，為解決湖北省農機保險老大難和安全事故造成農機戶返貧致貧的問題，開展了農機互助合作保險試點工作。經過6年多來的發展，積累了應對各類農機突發事故、應急救援和控制風險的一些經驗。

1 湖北省農機互助保險工作初見成效

農機安全是農業安全生產中的重中之重。近年來，隨著農機保有量的快速增長，湖北省農機安全生產事故頻發，已被湖北省政府安委會列入第四大安全生產領域指標控制行業。同時，據有關資料統計，目前農業機械化已高度發達的日本，2014年每1萬名農業機械從業者中發生死亡事故的報告數為1.54人，為存在高處作業危險場合的建筑業（0.75人）的2倍，超過日本全產業平均水準（0.17人）的9倍。

多年以來，由于我國農民機手收入偏低，農機投入高、作業風險大、風險無保障的矛盾特別突出，長期存在農機保險難的問題，農民“10年致富奔小康，一場事故全賠光”的現象時有發生。目前，農機安全管理、農機事故防范和農機事故救濟保障問題，已成為農機安全管理的內涵，并成為各級農業部門關注的重點工作。

湖北省自2010年4月全面開展農機互助保險試點工作以來，已累計發展農機互助會員22.42萬名（臺/次），占全省行走式農業機械擁有量的14.3%，提供風險保障50.31億元。共救援處理農機事故3 309起（其中死亡57人，傷殘579人，機具損毀2 852臺），綜合補償理賠金額為3 209.84萬元,綜合補償理賠率為63.8%。其通過“集千家之力，解一家之難”開展農機互助保險，極大地促進了湖北省農機風險防范、事故救援、查勘定損、損失補償和糾紛調解等安全管理工作，取得了“為農民解難，替政府分憂，為農機保駕”的效果。

湖北省現有各類拖拉機、聯合收割機、耕整機等行走式農業機械近200萬臺，農機駕駛操作人員230萬名。由于農機作業對自然環境的依賴性較高，天氣因素影響大，加之農村田間機耕作業道路，還不完善不配套，道路狹窄、坑洼不平，農業機械在作業或轉移過程中稍不注意，就會導致作業機械翻車、機手傷亡。農機互助保險解除了農民機手的后顧之憂，從根本上消除因農機事故在農村引發不安定因素的作用。目前湖北省已有400多名事故農機手為農機互助保險機構誠心贈送錦旗。

農機互助保險能夠把事前防范與事后補償有機地結合起來，通過發揮農機互助保險在防災減損方面的專業優勢，提升農機安全生產的風險管理和技術防范水平，有效地預防和減少農機安全事故的發生，保護農民機手的財產和生命安全，促進農村經濟發展。農機互助保險通過給予農機事故中的受災互助會員以及時、足額的經濟賠付，幫助其盡快修復受損農機，使之恢復正常的生產作業，可以將農機事故所造成的損失降低到最小程度。多年來，湖北省每年堅持在夏收農忙季節，為跨區作業機手開展安全技術培訓和跟蹤“保駕護航”服務活動，已累計為廣大機手免費提供5萬多份掛圖、手冊和宣傳小資料，深受廣大機手歡迎。

在農機安全生產領域引入互助保險機制，不僅能夠更好地發揮保險在社會管理功能中的重要作用，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，而且對促進農機化事業的持續健康發展，推動了“平安農機”創建工作。

當前，農機安全生產形勢依然嚴峻，農機事故頻發，機車損毀、人員傷殘、傷亡事故還沒有得到有效遏制。過去，農機安全監管在事故及時報送、事故救援、事故理賠等環節基本處于“缺失”狀態，造成了“出了事故，沒人報，沒人管”的惡性循環式被動放任局面。通過農機互助保險業務開展，有效地將農機安全監管工作，關口前移，重心下沉，做到了著眼于防范，著眼于救援，著眼于保障。通過前面防，中間救，后邊保，使保險成為農機安全生產的最后一道閘門。

2 對農機互助保險的思考

農機互助保險工作是新形勢下農機安全管理轉型服務的客觀要求。

農機互助保險是湖北省農機系統包括協會、合作社與保監會支持下的江泰保險經紀公司合作的，組織農民風險互助的制度創新。這項工作得到了各有關部門和單位的大力支持，各級農機主管部門在部署農機化工作時，都把農機風險保障作為農機安全生產工作的重要組成部分，一起安排部署、一起謀劃推動，為農機互助保險工作的穩定發展，提供了支持保證。

農機互助保險組織與各級農機安全監理機構建立協同配合機制，為共同做好農機風險保障工作提供了必要條件。通過建立和落實協同配合機制，有力地推動了湖北省農機互助保險事業的發展。

農機互助保險組織與全省近百家農機專業合作社合作建立協同辦理機制，組織開展農機互助保險業務，積極發展農機互助保險會員。這樣既可以方便農民機手參保，又能充分發揮農機專業合作組織互助合作的作用；同時還可以推動農機互助保險“五公開”“三到戶”服務模式的發展。湖北省農機互保組織每年年底還在全省范圍組織開展為困難農機戶家庭“新春送溫暖”活動，已累計慰問生活困難農機戶近千家。

湖北省通過開展“購農機送互助保險”活動，采取農機經銷企業“贈送一點”、農民機手“自愿出一點”的方式，調動廣大農民機手參加農機互助保險的積極性，引導農機互助保險工作快速發展；構建農機風險保障機制，防止部分新購機農民機手因發生農機事故致貧返貧；有利于密切農機經銷企業與農民機手的聯系，建立新型的企農關系。

3 發展農機互助保險事業的對策建議

2016年6～7月份，湖北省發生特大暴雨洪澇災害，農業災害損失慘重，抗災復產壓力巨大。災害再次警示我們，現代農業迫切需要現代保險制度“保駕護航”，現行的農業保險制度亟待完善和加強。發展農機互助保險，就是為發展農業農村互助保險“探路引領”，對建設現代農業意義重大，影響深遠，作用突出。為此，特提出如下對策建議。

要提高農業保險支持政策的精準性和有效性。財政補貼政策應當進一步改革完善，不僅要擴大農業補貼品種和提高補貼標準，解決商業保險公司承保農業險的“漏洞”問題，還要將農機互助保險等新型涉農保險業態納入財政補貼范圍，給予更多、更大的支持，加快發展多種形式的農村保險。建議將國家購機補貼政策與農機互保融合推進，能否將農機互助保險也納入涉及安全生產的農機購置補貼政策之中，出臺政策鼓勵農機生產企業、經銷企業等多元主體參與互助保險業務，實現農機市場、作業市場良性互動、多贏發展的局面。同時，建議國家建立農機強制保險的分類保險制度，建立農機生產企業產品質量事故責任險等多樣化、多主體擔責的完善的農機事故責任分擔風險的機制。

目前，開展農機互助保險唯一的依據只有《農業保險條例》，這遠遠不能滿足現實需求。國家應該盡快出臺《農業保險法》，同時修改完善《機動車交通事故責任強制保險條例》、《農業機械安全監督管理條例》等，配套制定農機互助保險以及農業農村互助保險有關的法規、條例、規章、規范、標準等系列化的法律法規體系，學習借鑒國外的先進立法理念、方法和條款，吸收各地試點實踐的成功、成熟的經驗，提高立法質量，確保實施的針對性和可操作性。也為進一步制定和完善全國統一的頂層設計，提供法律制度依據。

有計劃組織決策層領導、推動層干部、執行層負責人等不同層級考察團，走出去，學習和借鑒法國、美國、日本等先進農業保險的理念、政策、法規、技術等。有計劃組織有關部門、有關地方、有關主體等不同對象，進校園，進行不同學制的知識更新培訓教育。同時，要積極促進有關院校開設農業保險、互助保險專業課程和研究課題，加強人才培養步伐，補齊互助保險人才“奇缺”的短板。有計劃組織有關主管部門、科研院校和保險機構，走下去，深入農村，到合作社、農場、農戶進行深度調研，提出以問題為導向的接地氣的解決方案。要充分利用多媒體等現代傳播手段，進行互助保險的科普宣傳，提高保險意識，普及保險知識。

農機互助保險是一個改革創新的事業，試點先行是最積極穩妥的辦法。像國家分批批準建立自貿區一樣，建議國家有關部委聯合批準已開展工作的“三省一市”作為農機互助保險的試驗示范區，積極探索運行機制，形成農機互助保險營運模式，豐富互助保險品種內容，擴大農機互助保險覆蓋規模，延伸農機互助保險在農業農村領域的業務。

2016-10-12）