關于做好通城縣山區機械化工作的思考與建議

湖北省農機局彭儀鞏繼偉

通城縣農機局諶怡武鄭橋

關于做好通城縣山區機械化工作的思考與建議

湖北省農機局彭儀鞏繼偉

通城縣農機局諶怡武鄭橋

通城縣位于湖北東南部、湘鄂贛3省交界的幕阜山北麓，東南西三面環山，唯北面敞開，版圖面積1 147 km2，耕地面積僅為43.2萬畝（1hm2=15畝），水田面積26.5萬畝。通城縣的糧食作物主要是水稻，常年種植面積42.2萬畝；油茶為第二大作物，常年種植面積28萬畝；油菜常年種植面積12萬畝，茶葉常年種植面積10萬畝左右，其他還有小麥、玉米、大豆、花生、紅薯、馬鈴薯、柑橘和蔬菜等；畜牧業主要是生豬養殖業，年產生豬80多萬頭；水產養殖面積達5.3萬畝。全縣總人口51.07萬，農業人口40.54萬，總勞力22.6萬，常年外出務工經商人員10.2萬，務農勞力僅有12.4萬，占總勞動力的55%左右，每到農忙季節，勞動力十分緊缺，迫切需要機械化作業來提高勞動生產率，減輕勞動強度，節約生產成本、增加效益。本文結合通城縣山區機械化發展，分別就機械化發展成就、經驗、制約因素和建議進行了總結分析。

1 通城縣山區機械化發展的主要成就

2010年，全縣只有36.75 kW以下拖拉機和4.41 kW小型獨輪水田耕整機等機具，結構單一，截止2015年底，全縣總動力達到30.1萬kW，已擁有大中小型拖拉機、微耕機、稻麥油收割機、插秧機、油菜精量直播機、烘干機、設施農業設備、養殖機械等多種農機具，結構不斷完善。其中拖拉機擁有量達到4 030臺；聯合收割機擁有量591臺；插秧機達437臺；農用排灌機械達3.3萬臺，植保機械達5 886臺，烘干機械10臺；油菜精量直播機械165臺，油菜收割機械28臺；茶葉種植機械148臺，油茶種植機械385臺。

截止2015年底，全縣年機耕面積52.3萬畝，機耕水平95%；年機播（插）面積18.1萬畝，機播（插）水平達32.9%；年機收面積41.8萬畝，機收水平76%。主要農作物耕種收農機綜合作業水平66.5%，超過全省平均水平。

近年來，通城縣進一步提高了水稻育插秧技術，突破了秸稈機械化粉粹還田、機械化施肥和谷物機械干燥等水稻生產環節技術應用空白現狀，至2013年，初步實現了水稻生產全程機械化；突破了油菜機械化精量直播和油菜機械化收獲等技術應用空白現狀，初步實現了油菜生產全程機械化。通過2015年的山區機械化示范項目的實施，茶葉實現了較高程度的中耕、修剪、采摘、植保、加工等環節生產機械化，實現了中等程度的施肥機械化，初步實現了茶園噴灌機械化；油茶實現了較高程度的育苗、整地、加工等環節生產機械化，實現了中等程度的除草、植保等環節的生產機械化，初步實現了油茶挖坑和松土環節的生產機械化。

近年來，通城縣采用縣內縣外培訓、理論培訓與現場培訓等形式大力開展農機技術培訓，共計培訓農機技術人員4 100多人次，為水稻、油菜、油茶、茶葉等生產全程機械化提供技術支撐。一是縣外技術培訓，選派部分農機技術基礎好，好學好鉆、上進心強的農機部門技術人員、農機作業駕駛員、農機大戶到外省外縣學習先進的農業機械技術，為推廣應用先進適用的農業機械新技術和新機具提供技術人才保障。至2015年底，共選派了100多名農村農機人才和農機部門技術人員參加省局組織的農機知識更新培訓班，到咸寧市職業教育集團、江蘇省的東洋插秧機公司和宇成機械公司參加學習培訓；二是縣內技術培訓，依托富民駕校和縣農廣校開辦農機“陽光工程”培訓班、新型職業農民農機手培訓班，集中培訓農村農機人才1 828人次。其中開辦農機修理和水稻、油茶生產機耕、機整、機插、機播、機收等技術培訓班11期1 180人次；茶葉、油菜機械化生產技術培訓班3期168人次；開辦縣鄉兩級農機干部職工技術培訓班5期，培訓農機人員480人次；三是現場技術培訓，借助農機新技術、新機具現場會培訓農機操作手2 160人次。

一是鄉鎮農機推廣隊伍得到了壯大發展。從2012年2月開始，通城縣逐年充實了鄉鎮農業服務中心農機管理人員的力量，目前11個鄉鎮農機管理上崗人員由改革后的10人增加到30多人，壯大發展了鄉鎮農機隊伍；二是農機化服務體系穩健發展。2015年底，通城縣農機大戶達到128戶，農機專業合作社達到10個；農機專業戶達到9 749戶，農機從業人員達到1.13萬人。

通城縣實行農機監理零收費，工作經費納入財政預算28.2萬元；注銷變形拖拉機215臺，在冊變形拖拉機數量157臺；組織農機監理站和管理、科教等股室人員深入各鄉鎮、田間場地開展農機安全生產檢查，通過發放宣傳資料、倡議書，張貼農機安全生產掛圖，簽訂安全生產責任狀，檢查機具，上路執法等措施，排除了事故隱患，確保了無重大安全事故發生，農機事故率控制在0.1%以下。

2 通城縣山區機械化發展的主要經驗

通城縣委、縣政府領導對當地農機化工作給予了高度重視和大力支持。一是成立了以縣政府分管農業的領導為組長，政府辦、農辦、農業局、農機局和各鄉鎮分管農業的鄉鎮長為成員的“水稻、油菜、油茶、茶葉等作物生產全程機械化領導小組”；二是縣農機局成立了“水稻、油菜、油茶、茶葉等作物生產全程機械化”“農機抗災救災”“農機安全生產”工作小組和技術專班。

一是召開水稻、油菜、油茶、茶葉等農作物全程機械化種植現場演示會。如2012年3月29日沙堆鎮農業服務中心工廠化育秧現場會；同年4月18日雋水鎮闊田村1 000畝機插連片現場會；同年9月18日麥市鎮井塘村油菜機械化精量直播現場會；2015年7月、9月沙堆精制茶廠機械除草和液體深施肥作業現場演示會；同年7月黃袍山油茶公司羅塘機械除草和機械松土作業現場演示會；二是加強調研走訪。深入村組和油茶、茶葉種植基地與農戶座談，播放水稻、油菜、油茶和茶葉機械化種植光碟，發放資料16 000多份，發放光碟620多張；三是營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙等新聞媒體進行宣傳，在電視上開播機械化講座、專題片12期。如2014年在通城電視臺開播農機快訊欄目，每季度一期，共4期電視專題片，在黃金時間連播15 d；2015年4月24日上午，通城縣農機局組織全縣農機專業合作社、家庭農場和農機大戶共200多人齊集一堂，開展集中訪談，講解了通城山區機械化示范建設任務目標和水稻、油菜、油茶、茶葉生產全程機械化技術，介紹了水稻、油菜、油茶、茶葉等先進適用的農機具，為新技術、新機具推廣營造了良好的輿論氛圍。

抓好典型示范，做到以點帶面。一是主動作為，在通城縣各個鄉鎮建立水稻、油菜、油茶、茶葉生產機械化示范點（基地），示范效果顯著。如2011～2012年，在惠民農機專業合作社和新科水稻專業合作社建立示范點，開展水稻機插秧技術示范，2年示范面積達1 000畝，較好地完成了農業部下達通城縣機插秧示范縣建設任務，2013年，又在上述2個示范點開展水稻生產全程機械化示范，示范面積達800畝；2015年在四莊、沙堆和大坪共建5個水稻生產全程機械化示范點，有拖拉機、插秧機、收割機和干燥機等機具110多臺(套)，5個示范點新增插秧機10臺，新增干燥機4臺，示范面積達0.4萬畝，帶動全縣全年推廣機插秧9.5萬畝。2013年，通城縣被省局定為油菜生產全程機械化示范縣，當年全縣11個鄉鎮均建立油菜生產全程機械化示范基地，示范面積達8 000多畝。2015年將通城縣黃袍山油茶公司定為油茶生產全程機械化示范基地，示范面積610畝。通城福人藥業沙堆精制茶場定為茶葉生產全程機械化示范基地，示范面積1 000畝；二是借助外力，依托項目推動，大力開展典型示范。結合水稻高產創建項目，在示范點內實施“統一供種、統一育秧、統一機耕、統一機插、統一機收”等“五統一”運作模式，示范效果良好；結合省農業廳下達的水稻工廠化育秧項目，在示范點內建育秧工廠，工廠化育秧面積50畝，為今后開展工廠化育秧奠實了基礎；結合標準化茶園建設項目，在茶葉示范點開展標準茶園建設。

在新技術新機具推廣應用、農機抗災救災、農機服務組織的建設和農機安全生產等工作中，實行包保責任制。包保成員會同各鄉鎮農業服務中心技術員，進村入戶，深入田間地頭、油茶基地和茶園，積極為村民提供水稻、油菜、油茶和茶葉等機械化生產、農機抗災救災、農機安全隱患排查等技術指導服務。在跟蹤服務中，包保人員吃住都在村里，做到了農戶隨叫隨到。

一是政府投入?！笆濉逼陂g，縣政府安排水稻全程機械化推廣經費60多萬元，用于配套農業部、省局項目的配套推廣資金；安排油菜生產全程機械化資金720萬元，購置油菜直播機具、種子、化肥、農藥分發全縣11個鄉鎮油菜生產機械化示范點；安排資金10萬，用于山區全面全程機械化示范縣項目的實施；二是鄉鎮農業服務中心投入。各農業中心用“以錢養事”物化投入資金購置插秧機、油菜直播機，用于本鄉鎮水稻機插、油菜機播技術推廣；三是國家購機補貼投入。據統計，通城縣在“十二五”期間共投入國家購機補貼資金4 000多萬元；四是農戶自發購機投入。由于國家購機補貼扶持政策的實施和農機部門優良的技術服務，引發了購機熱潮；五是農機專業合作社投入。據調查統計通城縣惠民、眾興、豐收等10家農機合作社投入購機資金437萬元；六是示范點（基地）投入。據統計，各示范點（基地）累計投入達300多萬元用于機械設備的購置、更新和改造；七是農機部門投入。結合農業部、省局下達通城縣的建設項目投入130萬元對示范點（基地）進行了扶持。以上資金的投入，確保了通城縣農機化工作順利開展。

創新機制推動農機化工作發展的一個關鍵因素。一是進行了水稻生產全程機械化推廣工作與農業部門水稻高產創建示范、工廠化育秧示范項目相結合的機制；茶葉生產機械化與標準茶園建設項目相結合的機制；二是沙堆新科水稻專業合作社實施了在示范區內與農戶簽訂“七包一賠”的機插作業合同運行機制；惠民農民農機專業合作社實施“五統一”運作模式，在雋水鎮闊田村早稻機插連片示范點機插早稻1 000畝；三是縣政府對油菜機械化生產實行了激勵機制；四是實施了農機與農藝相融合的機具創新機制。如沙堆精制茶廠創新研制了除草和液體深施肥機械。

在水稻、油菜、油茶和茶葉機械化種植技術推廣工作中，通城縣牢牢抓住農機與農藝相融合這一關鍵點，做到技術專班有農藝人員，宣傳培訓、現場操作、跟蹤服務等工作過程中有農藝人員參與。

在縣委、縣政府和農業局的大力支持下，鄉鎮農機管理人員隊伍建設良好。一是壯大發展了鄉鎮農機管理人員隊伍，全縣鄉鎮農機管理人員在崗30多人，在崗率90%以上；二是把農機技術推廣工作納入到鄉鎮農機管理人員“以錢養事”考核合同，實現了目標管理；三是通過農機培訓，提高了鄉鎮農機管理人員的技術水平，確保了農機推廣工作的順利開展。

3 制約通城縣山區機械化發展的因素

2002年全縣新一輪機構改革后，農機局由一級局降屬為農業局的二級差額撥款事業單位，編制、人員、經費相繼被裁編、壓縮、減少；11個鄉鎮農機管理站被撤銷并入鄉鎮農業技術服務中心，農機管理職能削弱，影響了農機化發展的進程。

一是機耕道路不夠完善，機具轉移困難；二是部分固定泵站設施老化，部分泵站因河床下降，造成提水困難，有待更新改造；三是農田高度不一致（平畈除外），形狀不規則，大小不一。造成機具田間轉移時間長，作業效率低；四是農田集約化程度較低，嚴重影響農機規?；彤a業化的發展。

一是結構不合理，農機人才隊伍年齡老化，出現青黃不接，男女比例嚴重失調，文化層次較低；二是農機高科技人才短缺，全縣農機行業擁有工程師職稱12人，助理工程師和技術員職稱18人，技師職稱3人，高級工32人，高科技人才嚴重短缺；三是復合型農機人才短缺，既懂農機又懂農藝的人才只有236人；既懂農機操作又善修理的人才只有317人；掌握2種農機操作技能的人才只有1 163人；四是農機培訓師資短缺，全縣農機教員和教練員只有8人。

經調查全縣以農機維修為主的二級修理網點只有3家，三級維修網點12家（未發證），從業人員只有31人，有車、刨、銑、鉆、焊等維修設備65臺（套），人員技術素質較低，維修設備落后，影響了農機具故障的及時排除和修理質量，降低了機械作業效率。

大中型拖拉機只有475臺，是小型拖拉機的14.3%；半喂入水稻聯合收割機只有18臺，是全喂入聯合收割機的3.5%;六行高速插秧機只有14臺，是手扶步進式插秧機的3.1%；擔架式噴霧機械和背負式機動噴霧噴粉器2 310臺，是背負式電動和手動噴霧器的57.2%。

全縣除10家農機專業合作社和128戶農機大戶，開展農機作業社會化服務外，大多是獨自單干作業。

一是油茶機械深施肥技術和油茶機械采摘技術仍是空白，油茶松土機械作業水平低，雙人挖坑機不適合硬土挖坑作業，油茶剝殼機有待提高油茶籽殼分離率；二是茶葉生產各環節機械化水平發展的不平衡。目前茶葉的機制率達96%，但茶葉生產中僅修剪、老茶采摘、除草、深施肥、防治、灌溉等環節機械化得到解決．而新茶采摘環節卻基本停留在手工階段，機械化水平大打折扣。

水稻、油菜、油茶、茶葉等全程機械化生產環節中的機具不夠完善，有的生產環節技術機具還存在空白現象。如油菜精量直播機可靠性不高，通用性不強；油茶機械深施肥技術和精制茶機械采摘技術仍為空白，油茶果殼分離機果殼分離不徹底。

雖然國家購機補貼資金逐年增長，但農機化經費不足，局機關與監理站被定為差額撥款單位，推廣站被定性為自收自支單位，既無財政撥款，又無收費職能，農機培訓經費也少。

一是農機化服務組織發展扶持政策不強，既無購機無息貸款政策，又無農機作業燃油補貼政策；二是土地集約化經營規模不大，國家雖然出臺了土地流轉政策，但還應出臺加快土地流轉激勵措施。

如割草機十分適宜山區油茶、茶葉機械化除草作業，2016年不在湖北省補貼范圍內；烘干機是水稻、油菜生產全程機械化干燥環節的必需機具，因補貼額度逐年降低，抑制了農民的購買意愿，對當地水稻、油菜的種植規模和全程機械化水平造成一定影響。

4 加快通城山區機械化發展的對策與建議

成立縣鄉兩級農機化工作領導小組，把農機化工作提到縣鄉兩級政府工作議事日程，納入年度工作考核目標。

一是增加縣級農機推廣、監理人員編制；二是落實服務經費，根據《農業機械化促進法》、《湖北省農業機械化促進條例》等法律法規的要求，縣級財政落實服務經費，確保農機培訓、推廣、監理和農機維修服務經費；三是增加鄉鎮農機管理的公益性服務崗位數，落實鄉鎮農機“公益性”服務人員的待遇，穩定鄉鎮農業中心農機“公益性”服務人員隊伍；四是完善服務裝備，加大國家的政策扶持力度，利用項目資金，加強農機專業合作社、鄉鎮農業服務中心、縣農機推廣站和農機監理站的設施建設，提高公共服務能力。

根據《農業機械化促進法》和《湖北省農業機械化促進條例》的要求，地方財政需加大對農業機械化的資金投入和政策扶持，加強農機安全生產，完善農機服務體系，大力示范推廣先進適用的新機具、新技術，促進農機化發展。

雖然目前農用柴油價格稍有下降，但農機作業成本仍然較高，挫傷了機手作業積極性，降低了農民的購機熱情，制約了農機化水平的快速提高，因此應盡快推行農機作業燃油補貼政策。

通城縣是一個勞務輸出大縣，務農勞力僅有12.4萬人，勞動力短缺和老化，迫切需要農機生產作業，雖然有農機購置補貼政策的扶持，但農民收入不太高，購買農機具的能力還是有限，推行購機低息或免息貸款政策，能幫助農民提高購買農機具的經濟實力，調動農民購買農機具的積極性，加快農機化的發展速度；同時日韓等國的實踐經驗證明：實行該項政策是加快農機化發展的有效途徑。

發展現代化農業離不開農機化，農機化是農業現代化重要的生產力，農業基礎設施中機耕道路、灌溉設施、農田標準化和規格化等是實現農田作業機械化的重要因素，試行機耕路網、灌溉設施、農田平整等建設項目由農機部門組織實施，能避免項目資金因技術原因盲目使用造成的浪費，能與購機補貼及其它農機項目形成合力，推進農機化發展進程。

一是充分利用農機“新型職業農民”培訓政策，組織縣內農機維修網點、農機專業合作社和農機經銷商“三包”服務等維修人員，開展農機維修知識培訓；二是在維修網點、農機專業合作社和農機局機關股室及推廣站中選送骨干力量到外省農機企業學習農機維修知識。

充分發揮市場在農機化資源配置中的主導作用,積極培育農機作業市場、銷售市場、服務市場，建立起“統一開放、競爭有序”的農機化服務市場體系。推進農機服務市場化、社會化、產業化。

認真貫徹農機“三包”服務規定，制定和規范農機修理質量標準，加強農機投訴受理工作，防止坑農害農事件的發生。同時要加強對農機修理工的培訓和職業技能鑒定工作，保護農機維修企業的合法經營活動，維護用戶利益。

建立“通城縣農業機械化信息網”，重點圍繞農機管理、推廣、農機產品供求、農機作業市場需求、農機新產品新技術、農機安全生產等方面開展信息服務。各鄉鎮農業服務中心也要加強農機信息服務建設，形成完整的信息服務網絡，實現資源共享。

根據通城縣農業生產需求，要適時引進、示范和推廣先進的農機新技術、新機具，提高農業生產機械化水平?？h鄉兩級政府要對農機新技術、新機具的試驗、示范、研制和推廣提供財政資金支持，加大對農機新機具、新技術研制推廣補貼的工作力度。

根據《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家設立的基層農業機械技術推廣部門應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械的推廣、培訓等服務。每個鄉鎮要分別建立起不少于200畝耕地的農機化推廣示范基地，通過示范基地建設，充分展示農業機械在農業生產中的作用。

2016-11-16)