南漳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室陶禮清

南漳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室陶禮清

1 推進(jìn)情況及效果

2015年來(lái)，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦狠抓落實(shí)，當(dāng)年在城關(guān)鎮(zhèn)大堰沖、九集鎮(zhèn)方家集、肖堰鎮(zhèn)杜家溝、李廟鎮(zhèn)堰溝等11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的26個(gè)村實(shí)施了農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)，占目標(biāo)計(jì)劃的100%。共舉辦農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)26場(chǎng)次，參訓(xùn)機(jī)手達(dá)1 800多人，辦理牌證1 010個(gè)，辦理農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)976份，當(dāng)年為機(jī)手挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬(wàn)多元。

2016年，南漳縣農(nóng)機(jī)化辦將農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作作為年度工作重點(diǎn)，計(jì)劃整村推進(jìn)30個(gè)村。截止10月底，實(shí)際完成整村推進(jìn)14個(gè)村。在實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作中，南漳縣農(nóng)機(jī)部門主要開展了以下幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，即政策宣傳；機(jī)手培訓(xùn)；拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)掛牌、辦理行車證；對(duì)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)檢測(cè)、維護(hù)；動(dòng)員機(jī)手考辦駕駛證；動(dòng)員機(jī)手自愿交納農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)。

為減輕機(jī)手負(fù)擔(dān)，從2015年10月起，南漳縣農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)掛牌、辦理行車證實(shí)行全免費(fèi)；對(duì)小型手扶拖拉機(jī)考辦駕駛證實(shí)行全免費(fèi)。

通過(guò)整村推進(jìn)，南漳縣農(nóng)機(jī)所有者、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識(shí)和技術(shù)水平明顯提高，源頭管理得到加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)“三率”水平得到提升，事故隱患明顯減少，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有效提高了南漳縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)安全發(fā)展。

2 存在問(wèn)題及原因

通過(guò)實(shí)施情況看，南漳縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)存在著推進(jìn)進(jìn)程緩慢、效果較差的問(wèn)題。2016年前10個(gè)月僅推進(jìn)14個(gè)村，不到年計(jì)劃的一半。完成掛牌198副，辦理行車證198本，辦理駕駛證61本。有的村雖然開展了整村推進(jìn)工作，但掛牌辦證考證的人很少。究其原因主要有4點(diǎn)：

雖然南漳縣農(nóng)機(jī)部門通過(guò)印發(fā)宣傳資料、制作宣傳展板以及現(xiàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)了免費(fèi)掛牌辦證的政策宣傳，加強(qiáng)了依法管機(jī)、治機(jī)重要性的宣傳，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)保機(jī)械及人身安全、自愿購(gòu)買等政策及法律法規(guī)的宣傳。但宣傳的方式存在不靈活、缺乏接地氣以及存在宣傳死角等問(wèn)題。

開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作需要農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門深入到村組現(xiàn)場(chǎng)，印發(fā)宣傳及技術(shù)資料，開展政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢以及進(jìn)行機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)等工作，費(fèi)用開支較大。但這項(xiàng)工作財(cái)政沒(méi)有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致推進(jìn)工作困難。

由于農(nóng)機(jī)部門沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，公安交警部門又沒(méi)有精力對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)執(zhí)法，導(dǎo)致掛沒(méi)掛牌的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)都一樣在公路上跑，也沒(méi)有人管理。在許多農(nóng)民機(jī)手心里產(chǎn)生了多一事不如少一事的心理，認(rèn)為掛牌是多此一舉。任你如何宣傳，就是不參與掛牌辦證。

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)無(wú)時(shí)間開展整村推進(jìn)工作，而農(nóng)閑時(shí)多數(shù)機(jī)手又外出務(wù)工。在家留守的大多是婦女、老人和兒童，這些人拒絕參加整村推進(jìn)工作。加之，開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作需要鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的配合，需要村委會(huì)的組織動(dòng)員，需要一定的人員精力乃至經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)村不積極配合支持推進(jìn)工作。

3 措施與建議

截止2015年底，南漳縣擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)4.2萬(wàn)臺(tái)。但掛牌率、辦證率不高，即使過(guò)去掛了牌的，也存在一次掛牌管終身的現(xiàn)象，不按規(guī)定參加檢驗(yàn)。加之，許多機(jī)手重使用、輕維護(hù)，違章載人，導(dǎo)致機(jī)械故障頻發(fā)，農(nóng)機(jī)事故增多，大大縮短了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用壽命，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定隱患。免費(fèi)掛牌辦證是國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策，為依法管機(jī)、治機(jī)，打造平安農(nóng)機(jī)提供了優(yōu)惠的政策支撐。為確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作有序、高效推進(jìn)，特提出如下措施與建議：

在通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及短信、QQ、微信等傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的各類宣傳媒介，廣泛宣傳整村推進(jìn)政策的同時(shí)，要通過(guò)典型事例、現(xiàn)身說(shuō)法、經(jīng)濟(jì)帳對(duì)比等多種務(wù)實(shí)的手段，搞好推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)宣傳，提高推進(jìn)效果。

對(duì)整村推進(jìn)工作中的車船費(fèi)、辦公費(fèi)和工作人員下鄉(xiāng)補(bǔ)助等相關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。為避免預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際推進(jìn)工作脫鉤現(xiàn)象，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按當(dāng)年實(shí)際完成掛牌辦證數(shù)量予以兌現(xiàn)。

各級(jí)黨委、政府要協(xié)調(diào)公安交警部門積極配合農(nóng)機(jī)部門開展整村推進(jìn)工作，加大無(wú)牌無(wú)證上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違章載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管措施，促進(jìn)機(jī)手自覺(jué)掛牌辦證，參與整村推進(jìn)工作。

進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，地方人民政府尤其是鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府是整村推進(jìn)工作的責(zé)任單位，并納入鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)安全年終目標(biāo)考核；縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門是實(shí)施整村推進(jìn)工作的主體單位；縣級(jí)財(cái)政和公安交警部門是整村推進(jìn)的配合單位；縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心是整村推進(jìn)的具體實(shí)施單位。各單位和各部門必須各司其責(zé)，積極配合，形成合力，助推農(nóng)機(jī)監(jiān)理整村推進(jìn)工作。

2016-11-13）