自貢市城市綜合管廊規劃與建設實踐初探

林 兵，李 鳴(自貢市城市規劃設計研究院有限責任公司，四川自貢 643000)

自貢市城市綜合管廊規劃與建設實踐初探

林 兵，李 鳴
(自貢市城市規劃設計研究院有限責任公司，四川自貢 643000)

城市地下綜合管廊越來越受到各級政府的重視，作為在地級城市中較早探索建設綜合管廊的四川自貢市，在綜合管廊的規劃、建設、運營方面都作了一些實踐和探索，文章主要是對自貢市綜合管廊工程規劃、建設、運營的一些經驗和問題進行總結和介紹，為綜合管廊在全國的推廣特別是三線城市的推廣提供一些參考。

綜合管廊；設計原則；艙型選擇

綜合管廊亦稱綜合管溝、地下共同溝，城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩種以上市政管線集中敷設在該隧道內，實施統一規劃、設計、施工和維護[1]。并設投料口、進、排風井、人員出入口、通風、監控等附屬系統。

在發達國家，綜合管廊已經存在了一個多世紀，在系統日趨完善的同時其規模也有越來越大的趨勢。

對于綜合管廊的建設，自貢市各級政府非常重視，自2009年至今，自貢建設綜合管廊約10 km。2014年9月1日，四川省政府第57次常務會議審議通過《關于加強城鎮地下管線建設管理的意見》(川府發〔2014〕52號)，并將自貢列為四川省綜合管廊試點城市。

1 自貢綜合管廊建設概況

早在2009年，自貢城區便開始建造綜合管廊。目前，建設的綜合管廊項目共計5個，總長約10.1 km(表1)。建設地點位于自貢市南湖新區和南岸科技新區。

表1 自貢綜合管廊規劃建設情況

2 自貢綜合管廊建設探討與實踐

2.1 自貢綜合管廊建設的重要性

(1)綜合管廊的建設可降低自貢城區拉鏈路的形成，確保了道路暢通，使新建路面的使用壽命延長。

(2)綜合管廊能縮短各管線的施工工期，還可避免施工所引起其他管線的損壞，降低各管線單位的故障率。

(3)綜合管廊截面尺寸較大，埋設管道的空間利用率高，人員能隨時進入內部作巡查，提高管理效率。

2.2 自貢綜合管廊設計的主要內容

(1)總體設計。包括綜合管廊平面線型設計、豎向設計、標準橫斷面設計、交叉節點設計、預留各管線孔洞設計、投料口設計等。

(2)綜合管廊主體結構設計和基礎設計。

(3)附屬設備設計。包括消防系統、供電系統、照明系統、監控系統、防災報警系統、通風系統、排水系統、標示系統和監控中心(管理用房)。

2.3 自貢綜合管廊設計原則

(1)綜合管廊的平面線路應與市政道路的平面線路平行，橫穿道路時要求規劃交叉角不得小于60°[1]。

(2)綜合管廊最小縱坡應不小于2 ‰；其最大縱坡應符合各類專業管線單位的需求，一般控制在10 %以內。若大于10 %采用階梯形式。

(3)綜合管廊的最小頂板覆土深度應結合路面結構厚度以及市政排澇、排污管道確定。結合自貢實際情況，覆土深度一般不小于3.5 m。

(4)綜合管廊斷面空間尺寸應能滿足各類管線的敷設空間和人員檢修空間的需要。

2.4 入廊管線種類分析

根據自貢丘陵地區的實際情況，對電力管線、通信管線、供水管線、熱力管線、燃氣管道、雨污水管道的入廊可能性分析如下。

2.4.1 電力管線

根據自貢市電力專項規劃，大量的高壓和中低壓電纜沿主干道和次干道敷設。隨著城市經濟綜合實力的提升及對城市環境整治的嚴格要求，目前在國內許多大中城市都建有不同規模的電力隧道和電纜溝。電力管線從技術和維護角度而言納入地下綜合管廊已經沒有障礙，但需要解決通風降溫、防火防災等主要問題。

2.4.2 通信管線

自貢市通訊管線主要包括電信管線、有線電視管線、信息網絡管線等。目前，自貢通信管線敷設方式主要采用架空或直埋兩種。架空敷設方式造價較低，但影響城市景觀，而且安全性能較差，正逐步被埋地敷設方式所代替。通信管線納入地下綜合管廊無任何技術障礙，但需要解決信號干擾、防火防災等技術問題。

2.4.3 給水管線

給水管道傳統的敷設方式為直埋，管道的材質一般為鋼管、球墨鑄鐵管等。將供水管道納入綜合管廊，有利于管線的維護和安全運行。給水管網為有壓流，管道入溝不受溝道坡道影響，可隨溝道敷設，同時給水管輸送水質不會產生有害氣體，對同溝的其他管線不會造成次生災害，故給水管道可以納入綜合管廊。同理，中水或再生水管為供水管線的一種，納入綜合管廊不存在技術問題，均可納入綜合管廊?？紤]施工、檢修時管道便于吊裝，綜合管廊的供水管線可采用輕質管材。供水管道納入地下綜合管廊，但需要解決防腐、泄漏等技術問題。

2.4.4 燃氣管線

目前我國規范中，燃氣管道可進入地下綜合管廊，在國外的綜合管溝中，也有燃氣管道敷設于綜合管溝的工程實例，經過幾十年的運行，并沒有出現安全方面的事故。但在自貢，人們仍然對燃氣管進入地下綜合管廊有安全方面的擔憂。

2.4.4.1 燃氣管線發生事故的原因

敷設在城市道路下的燃氣管道有發生燃氣泄漏和爆炸等事故，造成事故的原因主要有如下方面。

(1)燃氣管道埋深較淺被壓壞，導致燃氣管道泄漏。

(2)由于部分道路地質條件較差，造成道路部分不均勻沉降，導致燃氣管道斷裂發生泄漏。

(3)由于道路開挖施工不當，造成燃氣管道被挖斷，導致燃氣管道斷裂泄漏。

(4)埋地燃氣管道受到土壤的腐蝕，造成管道泄漏。

(5)管道閥門處易受到閥門兩端管道不均勻沉降，發生變形，造成管道泄漏。

(6)由于燃氣管道泄漏后集聚達到一定的濃度，遇到明火后發生爆炸。

2.4.4.2 燃氣管道進入地下綜合管廊的優點

(1)燃氣管道不易被壓壞。

(2)燃氣管道不會受到地質條件的限制。

(3)燃氣管道不會受到土壤的腐蝕，使用壽命延長。

(4)燃氣管道、閥門等易于安裝檢修。

(5)燃氣管道不會由于道路施工不當而造成管道破壞。

(6)減少了道路開挖修復工作量，同時減少了對周圍環境的影響。

2.4.4.3 燃氣管道進入地下綜合管廊的缺點

(1)管道一旦發生泄漏，易對人身安全帶來影響。

(2)燃氣管道發生泄漏后，達到一定濃度后，如遇明火，易造成爆炸等事故。

(3)為了使燃氣管道能正常安全運行，需配置一定的儀表設備對燃氣管道進行監測，對運行管理要求較高。

但鑒于目前，在自貢人們仍然對燃氣管線進入綜合管廊有安全方面的擔憂，且燃氣管線進入綜合管廊往往需要單倉敷設，加大了綜合管廊斷面尺寸，增加了管廊的成本。因此，燃氣管在有條件的前提下經綜合論證后也可進入綜合管廊。

2.4.5 排水管線

自貢市地處四川盆地南部，境內中、淺丘陵起伏，地勢由西北向東南傾斜，一般海拔標高在250～500 m之間，城區海拔高度為280～400 m。自貢城區道路建造依山就勢，道路平均坡度在5 %左右，且變坡點較多，坡向變化頻繁。基于自貢市典型丘陵地形，若排水管線入廊存在如下問題：

(1)為控制覆土深度，綜合管廊一般隨道路坡度進行敷設，而雨污水均為重力流管道，道路坡向也在不停變化，下游排出口一般埋深較大。排水管線入廊會加大綜合管廊的埋置深度，大大提高建設成本，增加其它管線的出線距離和檢修難度。而如果排水倉作為綜合管廊的一個附屬倉來考慮，坡度可以跟主倉不一致以達到合理敷設的可能性，但實際意義不大，同時也會給綜合管廊節點設置帶來困難。

(2)雨水管道管徑一般較大，需占較大空間且容易滲漏影響綜合管廊使用及維護，若遇超標暴雨強度，存在淹沒管廊的風險。

(3)污水管收集的污水會產生硫化氫、甲烷等有毒、易燃、易爆氣體，存在危害人體的可能性。污水管材需防止管材滲漏，同時，污水管還需設置透氣系統和污水檢查井，管線接入口較多，若將其納入綜合管廊內，就必須考慮其對綜合管廊方案的制約以及相應的結構規模擴大化等問題。

但鑒于目前，我國規范允許雨污水排水管線入廊，且國內也有類似案例，自貢結合了自身的地形特點，并經過大量綜合管廊工程實踐，總結出了一些排水管線入廊的工程經驗。首先，為控制覆土深度，需選擇道路縱坡坡向不發生變化的主次干道敷設管廊；其次，要求排水管線的排出口高程大于接納水位高程，否則無法自流排入接納水體或截污干管，需增設泵站，同時存在水體倒灌的隱患；最后，經綜合論證后，排水管線可謹慎納入綜合管廊。

2.4.6 熱力管線

同燃氣管一樣，關于熱力管線是否進入綜合管廊的爭論較多，目前GB 50838-2012《城市綜合管廊工程技術規范》已將熱力管線不得同電力電纜同倉敷設列為強條。鑒于自貢位于南方，城區無熱力管道，暫不考慮入溝問題。

2.5 艙型選擇

綜合管廊根據其所收納的管線和出線方式，大致可分為干線型、支線型、纜線型三種主要綜合管廊類型。根據管線入廊分析并結合自貢市的實際情況，在老城區主要敷設纜線型管廊，在新城區主要建設干、支線型管廊。由于自貢市納入管線以電力電纜、通信電纜、供水管線為主，因此，支線型管廊選擇尤為普遍。在經過綜合論證后，納入排水管線和燃氣管線的路段，可適當修建干線型綜合管廊。

2.6 自貢綜合管廊內管線敷設原則

2.6.1 布設原則

(1)重介質管道在下，輕介質管道在上。

(2)小斷面管道在上，大斷面管道在下。

(3)電力艙高壓電纜布置在下層排架，低壓電纜布置在上層排架。

(4)出線多的配送管道在上，少的管道在下。

(5)人行通道中間布置，通道尺寸和管線間距滿足檢修人員通行要求。

(6)需要經常維護的管種貼近中間通道。

(7)管道與墻、管道之間間距均需滿足檢修要求。

2.6.2 布設方案

綜合管廊的標準斷面設計在滿足管線維修、人員出入、內部管理、預留發展空間等要求的基礎上，做到斷面合理，盡量緊湊；以矩形斷面為主要斷面形式。

2.7 自貢綜合管廊運營與管理情況

目前，國內綜合管廊建設的模式主要有三類：

(1)政府全權出資模式——政府出資的常見形式。

(2)政府出資建設，管線單位出資購買城市地下綜合管廊使用權，政府負責運營費用的模式。

(3)“政府企業聯合出資”模式。

自貢已建綜合管廊的主要投資方式為政府全權出資模式，指城市地下綜合管廊的主體設施以及附屬設施全部由政府投資，管線單位則根據其需求，租用或直接免費使用城市地下綜合管廊內的空間自行敷設管線。并由政府代建單位負責綜合管廊建設。后期維護管理也由代建單位負責。目前，自貢市暫未出臺后期運營管理辦法細則，管線單位暫免費使用綜合管廊。

政府全權出資模式優點在于能夠有效防范風險，保證政府對城市地下綜合管廊項目的控制性；能夠保障提供服務的穩定性；有效降低管線單位的建設成本；如果對管線運營進行收費，則能夠通過租賃的方式收回部分建設投資，并保證城市綜合管廊的正常運行。缺點也非常明顯，主要體現在極大的加重自貢市政府的財政負擔，后期運營風險較大[2]。

由于沒有相應的收費機制，在當前自貢綜合管廊的建設中，除財政直接投資外，政府常常以城市建設配套費、土地批租費等名義來籌措建設和運營資金。這事實只是財務上的一種處理方法，本質上還是政府投資建設，由財政來保證綜合管廊的運營。至于目前在自貢基礎設施建設領域應用較多的BT模式與傳統的財政直接投資模式相比，實際只是支付方式上的發生變化，本質上仍然是政府財政投資。在地方政府土地財政面臨轉變的今天，現有的以單純財政出資為主的綜合管廊投資建設運營管理模式越來越難以適應我國規?？焖僭鲩L的綜合管廊建設形勢。因此，改革現有投資方式，建立與收費機制相協調的投融資模式就成為綜合管廊科學、可持續發展的必然選擇[3]。

3 自貢綜合管廊建設發展對策

3.1 綜合管廊建設大勢[4]

城市市政公用管線是城市賴以正常運行的生命線，傳統的市政公用管線各自為政地敷設在道路的淺層空間內，因管線增容擴容不但造成了“拉鏈路”現象，而且導致了管線事故頻發，極大地影響了城市的安全運行，綜合管廊的建設勢在必行。

黨中央、國務院高度重視，連續簽發兩個重要文件《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(〔2014〕27號)，并在2015年初，全國范圍內開展了綜合管廊試點城市的申報工作。

3.2 自貢綜合管廊建設面臨的問題和對策

3.2.1 完善綜合管廊法規規范

目前，自貢對地下空間利用包括綜合管廊的建設缺少法律或法規規范方面的界定，如地下空間權屬，管線入廊，費用分攤等問題沒有明確規定，建成后由哪個部門接收管理，管理的界面如何確定，管理費用如何解決等問題亟待解決。 亟需成立自貢市地下綜合管廊建設領導小組，以協調解決多部門產權交叉問題，出臺《綜合管廊強制入廊政策》，加強地下管線規劃管控、強化地下管線建設管理、加大地下管線違法查處力度。

3.2.2 明確主管部門

根據《城市道路管理條例》規定，城市建設行政主管部門是城市道路的管理部門，包括對道路地上和地下的建設管理，因此，明確由建設行政主管部門從行政上管理綜合管溝的建設。

3.2.3 成立專門機構

專門機構是綜合管溝管理和實施的主體，負責綜合管溝的規劃、發展計劃、建設、使用與維護。

3.2.4 編制專業規劃

綜合管廊建設成本高昂，自貢市不可能全線鋪開建設，必須敷設在高強度、高密度的開發區。因此，亟需編制《自貢市地下空間綜合利用規劃》和《自貢市綜合管廊專項規劃》等等，以指導各地方下步工程建設的安排。

3.2.5 改進管理和運營辦法

城市地下綜合管廊項目特許經營相比于傳統直埋管線，管理更為統一、融資渠道更為廣泛，但存在建設周期長、投資大、風險高、回收期長等特點，單靠市場機制難以達到供求平衡，需要政府參與投資經營。

亟需采用政府與社會資本合資合作和特許經營方式的PPP模式。政府通過競爭機制選擇合作伙伴，按照“政府引導、企業主導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則，由政府與市場主體合作組建管廊項目管理公司(SPC)，具體負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營、管養和服務；政府與合作伙伴、管廊項目管理公司通過合同或特許經營協議明確約定各自的權、責、利；強化項目實施的全過程監管。合作單位的特許經營期滿后，綜合管廊項目公司要將自貢市地下綜合管廊項目的所有權與經營權同時向政府移交。由政府指定一家國有公司對綜合管廊項目進行接收，并由國有公司對綜合管廊項目進行繼續運營和提供服務。國有公司收取的管廊使用費和維護費用扣除運營成本后收歸財政，設立綜合管廊建設專項基金，以加大我市綜合管廊的建設力量，形成可持續的良性循環機制。

3.2.6 提高創新能力

加強技術和管理創新，鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中應用先進技術，提升精細化管理水平。

3.2.7 積極宣傳引導

運用多種宣傳形式，加強地下管線安全和應急防災知識的宣傳普及，增強公眾保護意識，形成全社會共同保護地下管線的良好氛圍。

4 結束語

自貢市從經濟、信息和城市建設的長遠發展考慮，建設綜合管溝，規劃成立專門機構，出臺相關政策，立足長遠，合理確定容量，共享地下空間，使各管線的建設，有利城市建設的可持續發展，充分發展城市道路功能，提高自貢市的綜合競爭力。

建設城市地下綜合管廊是自貢市全體人民的中國夢，自貢人民正努力實踐并探索出一條適合自己的綜合管廊建設的光明大道！

[1] GB 50838-2015 城市綜合管廊工程技術規范[S].

[2] 徐匆匆.城市地下綜合管廊建設概況與案例[DB/OL].百度文庫 http://wouku.baidu.com/tink?url.

[3] 祝付玲, 王曦.無錫城市綜合管廊發展對策研究[DB/OL].百度文庫 http://wouku.baidu.com/tink?url.

[4] 王恒棟.我國綜合管廊工程建設進展及問題分析[DB/OL].百度文庫 http://wouku.baidu.com/tink?url.

林兵(1968～)，男，大學，教授級高級工程師，從事城市基礎設施規劃、給排水工程和綜合管廊工程設計與規劃；李鳴(1982～)，男，大學，工程師，從事地下工程和綜合管廊工程設計與規劃。

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[定稿日期]2016-07-19