高校實驗室安全工作體系構建研究

馬 慶, 柯紅巖, 牛 犁, 林 林

(北京科技大學 資產管理處, 北京 100083)

高校實驗室安全工作體系構建研究

馬 慶, 柯紅巖, 牛 犁, 林 林

(北京科技大學 資產管理處, 北京 100083)

面對日益嚴峻的實驗室安全形勢,北京科技大學在總結多年工作經驗的基礎上建立了一套完整的實驗室安全工作體系,內容覆蓋實驗室安全工作體制、管理制度、文化教育、重點危險源管理、安全檢查、技術防范、應急處理等7個模塊,有效防范了存在的安全隱患及問題,逐步探索出適合本校實驗室安全工作的長效機制,也為其他高校實驗室安全工作提供一定的借鑒和參考。

實驗室安全； 工作體系； 構建原則

實驗室是高校進行高水平科學研究、開展學術合作交流的重要場所,是高校集聚精英、培養創新人才的重要基地,對高校提升創新力、促進成果轉化、推動學科發展舉足輕重。近年來,隨著高等教育綜合改革的全面深化,高?？蒲型度氩粩嗉哟?作為科研基地的實驗室擴大,儀器設備數量及種類也迅速增長,實驗人員增加,變動大,物品流動性增強。與此同時,由于安全管理缺失、師生安全意識薄弱、多種危險源集中等原因,實驗室安全事故時有發生,不僅給高校造成了巨額財產損失,也給師生人身安全造成嚴重損害,實驗室安全問題已成為高校管理工作的重點和難點。在此種形勢下,北京科技大學緊密結合學校實驗室安全現狀,建立健全實驗室安全工作體系,旨在打造實驗室安全管理長效機制。

1 高校實驗室安全工作體系概述

1.1 基本涵義

如何從體系入手加強實驗室安全管理,學術界眾說紛紜。有的學者提出實驗室安全體系概念,認為實驗室安全體系是由直接影響實驗室安全的3M 因素(人、物、環境)和保障實驗室安全的3E 體系(安全管理、安全教育、安全技術)構成[1]。該觀點側重研究實驗室安全體系的構成要素,有一定的理論指導意義,但較少涉及具體管理措施,實操性不強。有的學者提出實驗室技術安全保障體系概念,指出該體系應由嚴密的管理保障體系、完善的條件保障體系和有效的運行保障體系3部分組成[2]。該觀點立足于實驗室安全工作基礎之上,具有較強的實操性,但未覆蓋實驗室安全工作全部環節。

本文所指的高校實驗室安全工作體系側重于從實驗室安全工作全過程入手,在運用3類危險源分類理論[3]深入分析高校實驗室安全現狀的基礎上,將實驗室安全工作根據內容不同劃分成多個模塊,針對不同模塊提出管理措施,最終形成模塊之間相互聯系與制約的有機整體,核心價值在于保障師生人身安全,最終目標是建立實驗室安全管理長效機制。

1.2 構建原則

有效建立高校實驗室安全工作體系,使其真實反映高校實驗室安全工作現狀,具有針對性、可操作性及長效性,需符合下列原則。

第一、實用原則。實驗室安全工作體系須具有針對性和可操作性。一方面突出學校特色,以本校實驗室安全現狀為基點,利用危險源辨識和風險評估理論,重點關注實驗室安全薄弱環節和主要危險源；另一方面體系內容具備可操作性,體系建設的根本任務是做好實驗室安全管理各項工作,須保證建設內容及措施能有效發揮作用,做到安全收益最大化。

第二、全面原則。實驗室安全工作體系須覆蓋實驗室安全工作全員、全過程以及全方位。實驗室安全工作絕不是個別部門或幾個管理人員能勝任的,需要部門聯動、師生協作,充分調動各方力量來完成。實驗室安全工作涉及事項龐雜且隨機性強,因此體系建設決不能囿于單一環節或某個方面,應當立足全局、把握細節,既要涵蓋事前、事中及事后全過程,也要覆蓋組織機構、規章制度等各方面。

第三、人本原則。人是實驗室安全工作的第一要素,人身安全是其核心價值。實驗室安全工作的最終受益者以及安全事故的最終受害者往往是處在實驗室一線崗位的師生?？偨Y各類高校實驗室安全事故可見,98%事故是由人為的因素所造成的[4]。因此體系建設需規劃每個人的角色、責任及義務。只有形成人人要安全、人人管安全的共識,每個人主動參與安全管理,才能確保安全管理無死角[5-10]。

2 高校實驗室安全工作體系內容

北京科技大學在總結多年工作經驗和理論研究基礎上,建立健全了實驗室安全工作體系,經過一年多的實踐,很大程度上改善了學校實驗室安全面貌,取得了顯著的成績。結合北京科技大學實踐經驗,高校實驗室安全工作體系主要內容包括工作體制、管理制度、文化教育、重點危險源管理、安全檢查、技術防范、應急處理等7大模塊。

2.1 工作體制

實驗室安全工作體制由完善的組織機構和有效的工作機制組成,是實驗室安全工作有序開展的主體保障。

2.1.1 完善的組織機構

建立縱向到底、橫向到邊[6]的組織機構體系?？v向來講建立學校、學院(院級建制的研究所、系所、重點實驗室等)、實驗室三級管理機構；橫向來講理順每級中不同主體的職責、權限和責任。確保上下級之間、同級之間權責清晰,促進組織機構協調發展。

第一、學校層面。首先，應當成立校級實驗室安全工作領導機構,負責對經費投入、安全獎懲、事故處理等重大問題進行決策,整體規劃部署學校實驗室安全各項工作。其次，下設技術支持和保障組織,包括提供技術咨詢與評估的實驗室安全專家小組、負責日常巡查和指導的實驗室安全督查小組以及其他重點危險源領導小組(如危險化學品安全領導小組等)。最后，明確校級實驗室安全工作相關職能部門的職責,在校級實驗室安全領導機構帶領下各司其職,避免權責不清、相互推諉,促進部門協作、資源整合。

第二、學院層面。首先，應當成立院級實驗室安全領導小組,負責全面推進單位實驗室安全各項工作。其次，設立實驗室安全管理崗位,包括主管領導崗和安全秘書崗。國內高校一般均設置有主管領導崗，但往往身兼數職,沒有過多精力處理日常具體事務。因此需要設置專職的院級安全秘書崗,負責協助主管領導處理日常具體工作,發揮“上傳下達”的作用。最后，明確各級安全職責。院長為單位實驗室安全第一責任人,負領導責任，主管領導為單位實驗室安全直接管理責任人,負管理責任，系所或實驗中心負責人等對所管轄的工作負直接責任。

第三、實驗室層面。首先，以房間為單位確定責任教師。目前國內高校普遍存在一個實驗室多個房間或一個房間做多個實驗的現象,安全管理不到位、安全責任意識淡薄、相互推諉或無人管理等問題屢見不鮮。以房間為單位確定責任教師,明確區分每個房間的主體責任人,有利于樹立安全主人翁意識和責任意識,便于安全工作開展。其次，細化實驗人員責任,在實驗室學習、實驗、工作的師生員工及外來人員對實驗室安全和自身安全承擔責任,必須履行特定義務,如接受教育培訓、遵守規章制度、簽訂責任書、實時安全檢查等，此外,實驗人員也享有安全隱患監督、檢舉等權利。

2.1.2 配套的工作機制

工作機制是為激勵組織機構成員工作能動性、有效約束其行為而設置的系列規則及措施,是組織機構長效運行的必要條件，主要包括:

第一、實驗室安全責任機制。將實驗室安全責任自上而下逐級明確、落實,并通過簽訂安全責任書形式予以固化。根據簽訂主體,主要分為學校與學院間的安全責任書、學院與實驗室間的安全責任書、實驗室與實驗人員間的安全責任書3種類型。實踐中部分學院將第二種責任書又細化成2種,一種是學院與系所間的安全責任書,另一種是系所與實驗室間的安全責任書。此外,設計實驗室安全責任書時應特別考慮責任期限、簽訂主體、責任內容具體化等因素。

第二、實驗室安全獎懲機制。工作中堅持獎懲結合原則,對滿足一定條件的單位或個人進行獎勵或處罰。獎勵方面定期對在實驗室安全方面有突出貢獻或優秀表現的單位或個人授予榮譽稱號、給予物質獎勵。2015年北京科技大學開展了實驗室安全工作先進評選活動,評選出13名先進個人和8個先進實驗室。處罰方面根據“誰主管,誰負責；誰使用,誰負責”的原則,對違反規章制度的單位及個人進行處罰。2015年北京科技大學出臺“實驗室技術安全責任追究暫行規定”,明確處罰種類和適用范圍,規范了處罰程序,完善了權利救濟制度。

第三、實驗室安全考核機制。將實驗室安全工作作為單位或個人工作、學習的考核指標,實行安全事故一票否決制,與實驗室安全獎懲機制配套使用。就單位而言,實驗室安全工作是單位年度考核、評獎評優的觀測點指標之一,安全工作不到位或存在嚴重安全隱患時將喪失參加評獎評優活動的資格,發生安全事故時年終考核結果降等級。就個人而言,實驗室安全工作直接關系到教職工的工作考核、崗位評聘、晉升及評獎評優,關系到學生的獎學金評定及榮譽稱號授予等。

2.2 管理制度

目前我國在安全生產領域已經建立起比較完備的法律體系,其中與高校實驗室技術安全工作相關的法規有數10項[7],但總體上對高校針對性不強。本文所指的管理制度是學校各級主體以國家法律法規為依據,制定的有關實驗室安全工作各類制度及文件的總和,是實驗室安全工作的制度保障,分為校級、院級、實驗室級3個類型。

2.2.1 校級實驗室安全管理制度

校級實驗室安全管理制度是由學校實驗室安全領導機構及相關職能部門制定的各類規定、辦法、實施細則及工作通知等組成。為避免各類文件之間效力沖突、前后矛盾,我校在對全校相關規章制度清理的基礎上,重新制定、修訂、整合或廢止部分文件,將校級管理制度按效力由高到低分為三級:一級文件是綱領性文件,規定全校實驗室安全工作的基本行為規范；二級文件是補充和細化一級文件,針對特定危險源所制定的具體管理辦法；三級文件是以職能部門文號發布的針對特定事項、特定問題的各種通知、實施細則。

2.2.2 院級實驗室安全管理制度

院級實驗室安全管理制度是由學院制定的內部規范性文件總稱。校級實驗室安全管理制度立足于學校整體,多為原則性和指導性規定,如組織架構、職責要求以及基本的行為準則等,需要學院根據自身特點進行細化、補充。北京科技大學明確要求各學院制定“學院實驗室技術安全管理辦法”“學院實驗室突發事件應急預案”及“學院教育培訓與準入方案”3類文件,要求突出學科特色、切合學院實際工作情況。為避免學院不制定文件或完全照搬學校管理規定現象,學校還要求學院限期制定并上報審查。

2.2.3 實驗室級安全管理制度

實驗室級安全管理制度是由實驗用房責任教師根據本室安全工作及隱患特點制定的各類細則、操作規程等組成,是上級文件有效落實的終端保障。我校要求實驗室建立下列制度:一是日常內務管理細則,規定安全基本要求,包括準入、環境衛生、日常值班等；二是安全隱患明示制度,分類、分區明示危險化學品、危險廢物、儀器設備等的安全信息,包括張貼安全信息銘牌及各類警示標志；三是各項操作規程,須將事故應急處置方法納入其中,包括氣瓶操作規程、特種設備操作規程、高溫高壓設備操作規程等。

2.3 文化教育

實驗室安全文化教育是利用文化修養從觀念、道德、態度、情感和品行等方面影響師生員工,幫助他們樹立安全第一和以人為本的安全價值觀,形成關注安全、關注生命的安全理念,提高他們的安全素質和安全修養[8]。我校通過定位不同的人群和教育內容,全面豐富了實驗室安全文化教育措施。

2.3.1 推行實驗室安全準入

針對進入實驗室的人員設立,要求所有人員進入實驗室工作或學習前必須接受安全教育培訓、通過安全技能考試并取得準入證書,這樣做有利于敦促實驗人員掌握安全知識與操作技能。分3步開展:一是校級準入,學校依托“實驗室安全教育學習與考試系統”組織安全通識準入考試,新入校學生及教職工必須通過；二是院級準入,學院通過考試系統、課堂教學或其他方式組織學科特色安全準入,進入本單位實驗室的師生必須通過；三是實驗室級準入,實驗室依托安全手冊、培訓等方式組織專業安全知識及業務操作準入,實驗人員開展實驗前必須通過。

2.3.2 開展實驗室安全培訓

針對全體師生設立,以專題講座為主,定期擇定主題在全校或全院范圍內舉辦,有利于普及實驗室安全基礎知識、提高全體師生的安全意識。目前有3種形式:一是入校培訓,由學校職能部門組織的新生入校培訓和教職工崗前培訓；二是普及培訓,由學院定期對本院的教職工和學生開展的各種安全講座；三是專業培訓,由實驗室定期對實驗人員開展的有針對性的安全操作規程培訓。同時學校也在推行網絡培訓,借助實驗室安全教育與考試系統、實驗室安全專題網站等平臺,利用平臺的靈活性、多樣性、受眾廣等特點,鼓勵師生開展自主學習。

2.3.3 設置實驗室安全課程

針對特定理工科專業的學生設立,采用課堂教學方式,融合課堂互動、案例分析、現場模擬等教學手段將枯燥的知識生動地展現給學生,有利于學生全面、直觀地掌握實驗室安全理論知識和實用技能。目前清華大學、北京大學、四川大學、浙江大學等高校開設了實驗室安全課程,取得了良好的效果。2014年起我校積極響應北京市教委使安全教育“進課堂, 進教材, 落實學分”的號召研究制定實驗室安全課程設置方案,2015年起在化學、材料、冶金等學科開設必修課,正式將實驗室安全納入了學生教學培養體系。

2.3.4 組織實驗室安全文化活動

針對全體師生而設立,是教育培訓和課堂教學的延伸和補充,是校園文化生活的重要部分,具有廣泛的凝聚力和號召力。通過開展豐富多彩的主題活動,能夠獲得師生對實驗室安全的認同度。2015年實驗室安全年中,我校整合各方資源,策劃了系列文化活動,包括實驗室安全知識宣傳專題展、實驗室安全防范設備(安全方案設計)展示會、危險化學品安全事故應急演練、應急設施及安全勞保用品啟用發放儀式、安全先進工作評獎、平安校園安全知識競賽、文化作品征集等,營造了濃厚的校園實驗室安全文化氛圍。

2.4 重點危險源監管

危險源是可能導致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為,或其組合[9]。根據3類危險源理論,從固有型危險源、觸發型危險源和不符合安全的組織因素3個方面,識別學校實驗室危險源的分布及特性,有利于及時抓住重點薄弱環節、對癥下藥,最大限度預防事故發生。

2.4.1 實現危險化學品全程動態管理

高校危險化學品使用不同于工廠,具有種類繁多、單品使用量少、地點分散等突出特點,管理中需做到來源可靠、采購合法、使用記錄、處置規范等要求。因此有必要運用信息網絡技術建成“危險化學品購置/管理系統”,實現從供應、采購、審批、使用到處置的全程動態管理。供應環節通過系統供應商招標資質審核加強了源頭監管；采購環節引入在線競價機制,降低成品并滿足實驗室多元化需求；審批環節通過在線采購審批，提高了工作效率并確保采購的合規性；使用環節使用余量限制采購的手段加強實驗室使用臺賬記錄。管理中還可利用數據分析統計功能及時、有效掌控學校危險化學品的流向。

2.4.2 建立壓力氣瓶追責溯源機制

壓力氣瓶是比較特殊的一種實驗室常見危險源,其瓶體屬于特種設備,內裝氣體屬于危險化學品,是國家特種設備監管及危險化學品監管的重點對象,也一直是高校實驗室安全工作的難點。近年來因操作不規范、氣瓶質量問題等引發的實驗室安全事故在高校屢見不鮮。壓力氣瓶的安全管理應當比照危險化學品管理的方式,采取信息網絡技術實現全程動態管理。同時還應采取校內氣瓶集中編碼形式建立追責溯源機制,將“編碼條”作為單個氣瓶在學校的合法身份證明,規避私購現象發生,同時學?？筛鶕熬幋a條”內容掌握瓶體制造廠商、氣體充裝單位、購置時間等安全信息,促進學校壓力氣瓶的規范管理。

2.5 安全檢查

安全檢查是保障實驗室安全工作正常開展的常規手段,重點在于在安全事故發生前及時發現問題、有效解決問題,前者要求完善安全檢查制度,后者則需要完善隱患整改措施來實現。

2.5.1 推行“三級三查”的安全檢查制度

“三級三查”的實驗室安全檢查制度是指學校每季度組織一次全面的安全檢查,二級單位每月組織一次安全自查,實驗室每日進行一次安全巡查。各級均應組建一支水準高、專業精的安全檢查隊伍,由主要負責人及具體工作人員、經驗豐富的實驗技術人員、安全專家等構成。設置科學合理的實驗室安全檢查項目規范,作為檢查指導依據及隱患整改規范。實施多樣化的安全檢查手段,以常規檢查為主、輔之以專項檢查、不定期抽查等。此外通過設立實驗室安全督查組,組織退休教師及學生開展日常巡查和指導,督促實驗室做好日常管理。

2.5.2 配套隱患整改監督管理措施

制作2種檢查通知單,包括“安全檢查隱患整改通知單”和“安全隱患整改情況報告單”。檢查中對發現的隱患下發“整改通知單”并由檢查人及被檢查人簽字確認。被檢查人限期整改并返回“整改情況報告單”,檢查人據此復查并簽字驗收,從而形成切實有效的安全隱患治理閉合回路管理。網上公示檢查結果,將檢查發現的嚴重隱患及拒不整改的情況在全校公示,發揮校園輿論及師生監督力量,督促隱患整改完成。依據檢查情況進行處罰,對出現重大隱患或整改不力的單位或個人進行處罰,發揮處罰的威懾作用,強制隱患整改落實。

2.6 技術防范

實驗室安全技術防范主要包括信息系統和安全硬件設施2方面,旨在通過提高管理技術水平、改善實驗室安全硬件環境，進而預防和減少事故發生。

2.6.1 搭建實驗室信息化管理平臺

開發3個系統平臺,建成1個社交聯盟。3個系統平臺除上文所述的危險化學品購置/管理系統和實驗室安全教育學習與考試系統之外,還包括實驗室信息管理系統,即將與實驗室有關的人、物、信息、經費等資源信息化、數字化,便于實驗室及各級管理部門全面、及時地掌握實驗室相關信息,加強信息溝通與反饋。1個社交聯盟是指利用QQ、微信等平臺建成實驗室安全網絡聯盟,組織各級安全負責人、管理人員、實驗人員、廣大師生加入,定期發布安全信息,暢通溝通渠道,實現“要我安全”到“我要安全”的轉化。

2.6.2 加強實驗室安全硬件設施建設

明確學校、學院及實驗室在安全硬件設施配置中的職責。學校劃撥專項經費負責改善實驗室安全公共設施,包括安裝樓宇實驗通風凈化系統、消防設施、應急設施(如按樓層配備應急噴淋器、急救包等)。實驗室負責室內各類安全設施及防護用品的配備,包括安裝危險化學品柜等安全儲存設施,配置通風柜等通風設備,配備防護手套、護目鏡等個人防護用品,張貼安全警示標志及安全信息銘牌等。學院協助實驗室完善各類安全硬件設施的配置,統一規劃并啟用實驗室門禁,通過門禁管理詳細記錄和控制人員的出入,防止無關人員進入實驗室。

2.7 事故應急預案

及時、有序、高效地開展應急救援工作對實驗室安全事故處理至關重要,但往往也是實驗室安全工作中容易被忽視的環節。

2.7.1 完善實驗室安全事故應急預案

各級主體均須制訂并完善事故應急預案,事故應急預案的內容須全面,包括應急機構及分工、事故預防機制、事故報告與應急響應、典型事故現場處理措施、事故調查與善后處置等內容。其中,學校制訂適用于全校實驗室各類安全事故的總綱性應急預案,以及危險化學品、放射性同位素與射線裝置等專項事故應急預案；學院制訂院級實驗室安全事故應急預案；實驗室結合室內危險源種類及特點將有關事故應急處理方法納入相應操作規程或以其他方式明示,同時建立專門的實驗室事故數據記錄文件,專門記錄實驗室已發生的、未遂的以及潛在的事故[10]。

2.7.2 定期開展實驗室安全事故應急演練

學校應當至少每學年組織一次實驗室安全事故應急演練,區別于新生消防演習,模擬場景設定在實驗室,模擬事故選取典型的實驗室安全事故(如危險化學品泄漏事故),演練中需有專家進行指導和演示。通過應急演練檢驗事故應急預案的操作性和可行性,及時發現預案的缺點并修正,避免事故發生時因救援不當而擴大損失。同時也可提高學校應急組織機構的應急響應及處置能力,積累必要的實戰技能,加強應急成員溝通與協作。此外也能增強師生的應急意識,掌握一定的應急知識與技能,鍛煉其在事故發生時冷靜開展自救、互救活動。

3 結語

安全、穩定的實驗環境是人才培養、科技創新的溫床,也是學校深化改革、促進內涵發展的基礎條件。結合高校實驗室安全現狀,從上述7大模塊著手,建立健全實驗室安全工作體系,既覆蓋安全工作的全部內容,也緊抓重點、薄弱環節,逐步夯實實驗室安全工作基礎、提升管理水平和效率、增進師生實驗室安全認知和認同,最終形成長效的實驗室安全工作機制,對促進學校教學、科研正常開展有著至關重要的意義,也必將為平安、和諧、綠色校園的建設作出重大貢獻。

References)

[1] 黃桂蘭,劉景全,劉石磊,等.實驗室安全的影響因素與保障體系[J].實驗室研究與探索,2014,33(7):301-304.

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[4] 金海萍,阮俊,馮建躍.高校實驗室安全與環保教育方式和內容的思考[J] .實驗技術與管理,2011,28(3):185-187.

[5] 孫玲玲.高校實驗室安全與環境管理導論[M] .杭州:浙江大學出版社,2013.

[6] 阮俊,金海萍,李五一,等.提高實驗室安全與環保工作參與積極性的探討[J] .實驗室研究與探索,2011,30(1):172-174.

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[8] 范強銳,趙平.以安全文化建設提升實驗室安全工作水平[J] .實驗技術與管理,2007,24(10):139-142.

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[10] 陳晶晶.髙校實驗室安全管理評價體系的研究[D].上海:華東理工大學,2013.

Research on construction of laboratory safety work system in universities

Ma Qing, Ke Hongyan, Niu Li , Lin Lin

(Assets Management Office, University of Science and Technology Beijing, Beijing 100083, China)

Facing the increasingly serious security situation of laboratory, the University of Science and Technology Beijing summarized years of working experience and has constructed a safety work system of laboratory, covering the laboratory safety working organization, management regulations,safety culture and education, supervision of major hazard, safety inspection, technical protection and accident emergency. Through the implementation of the system, many security risks and problems have been gradually solved and the long-term mechanism for our own safety work was explored, which can provide some useful references for other universities.

laboratory safety; work system; construction principle

10.16791/j.cnki.sjg.2016.12.002

2016-10-09

馬慶(1984—)，女，內蒙古巴彥淖爾，碩士，助理研究員，主要從事實驗室技術安全研究

林林(1968—)，男，吉林省吉林市，博士，教授，資產管理處處長，主要從事資產及實驗室管理研究、熱能工程等.

X921;G482

: A

: 1002-4956(2016)12-0005-05