用好功能 把握關鍵點 做好高校信訪工作

高楊

【摘要】國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）出臺，標志著我國高等教育事業進入歷史發展的轉折時期和新階段，這一階段的主要特征是高等教育開始從外延擴張向內涵建設轉型，新一輪發展帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰，其中改革和發展給高校所帶來的新的內外部矛盾成為擺在高校信訪工作面前的新任務。如何創新高校信訪工作機制，開創信訪工作新局面，是擺在我們面前的一項重要課題。

【關鍵詞】高校；信訪工作；功能；關鍵點

高校作為現代社會中一個具有建制特征、高知群體集結的特定場域，具有人才培養、科學研究、服務經濟社會發展、文化傳承創新四大功能，它相對獨立于政治、經濟和社會權力等其他場域。高校信訪工作作為我國信訪制度體系中的重要一環，是溝通廣大師生員工與學校黨政及其職能部門的橋梁和紐帶，其工作開展好壞直接關系到學校乃至社會的安全和穩定，關系到國家教育改革的發展與成敗。當前，我國高等教育正處于從外延擴張轉向內涵建設，由高等教育大國邁向高等教育強國的關鍵轉型期，高校內部利益結構也發生了變化，圍繞在高校外部的利益相關體也受到波及，各種利益格局深刻調整，新老矛盾交織、利益訴求多樣成為高校信訪工作面臨的新挑戰。全面深化高等教育改革的總體任務，以及高校師生知識層次高、思想活躍、民主和維權訴求強等特點，對高校信訪工作提出了新的要求，因此，進一步完善和創新高校信訪工作，發揮信訪工作作用，對推動學校又好又快發展具有十分重要的意義。目前，部分師生、離退休老同志和社會群眾“凡事找單位”的觀念依然存在，高校信訪工作處理的事項中，存在真正屬于信訪范疇的事項和非信訪事項沒有完全剝離的情況。還有個別師生和群眾存在信訪誤區，遇事“信訪不信法”，部分涉法涉訴事項仍堅持以信訪形式進行，未真正納入法治軌道。本文就用好功能、把握關鍵點，切實提高信訪工作水平進行探討。

一、充分用好信訪工作功能，發揮信訪工作推動學校事業發展效能

（一）用好信訪工作“晴雨表”功能，加強學校管理工作。信訪呈現的是學校各個管理環節出現的問題，因此，應按類別進行分類，形成一級、二級指標，根據兩級指標所呈現的信訪數據對信訪事項發生原因進行分析，重視信訪事項統計結果的運用，加強對信訪事項集中的工作領域進行督促檢查，促進學校管理水平提升。同時，通過統計分析師生信訪事項，及時了解和化解學校工作中存在的問題和矛盾，適時調整制度和政策，提高管理工作水平，促進學校事業又好又快發展。

（二）用好信訪工作“決策內參”功能，提升學校管理層決策的科學化水平。我國高校已進入改革發展的重要時期，改革涉及教育教學、人才培養模式、學科建設、管理體制、人事制度等等方面，必須與中央的要求、高等教育事業的發展、師生的期盼相適應。改革和發展的決策，一方面要通過調查和研究獲取決策依據，在制定前反復醞釀，不斷優化；另一方面要在實施過程中接受實踐檢驗，日臻完善。這個過程既需要師生的監督，也需要師生的建議。科學、系統的信訪工作框架一方面能夠廣泛匯集信息，使高校領導及時了解和化解學校工作中存在的問題和矛盾，適時地調整制度和政策，提高管理工作水平，促進學校又好又快發展；另一方面能夠積極引導師生有序參與學校管理，激發師生參與學校民主管理的積極性，為學校的發展獻計獻策，進而營造出民主的氛圍，不斷增強高校發展動力和活力。直接的監督和建議以及透過師生對學校改革發展的感受和訴求挖掘出的改革和發展的影響因子，都為高校領導提供了決策參考。

（三）用好信訪工作“直通車”功能，保障師生員工表達合理利益訴求、實現公共參與學校管理的權利。信訪是人民代表大會制度外，我們黨和政府代表人民根本利益，充分保障人民群眾行使民主權利，具有社會主義特色的制度設計。隨著經濟社會發展，師生民主與法制觀念逐步增強，特別是構建和諧校園理念提出并積極實踐后，師生訴求就不僅僅局限在合法權益受到侵害后啟動信訪途徑進行維權，提出建議和意見、參與學校管理成為師生員工新的合理利益訴求。學校一方面通過信訪工作保護師生合法權益，另一方面也為師生行使民主權利及參與學校管理提供途徑。師生通過信訪的形式對學校教學、管理、校園建設、發展規劃等等各方面提出建議和意見，就是民主參與學校管理的過程，學校高度重視信訪渠道收集的師生意見和建議，將其作為民主決策、科學決策的重要參考，并積極引導師生員工通過各種形式為推動學校教育事業發展貢獻智慧。

（四）用好信訪工作“素材庫”功能，豐富高校科學研究工作內容。科學研究是高校基本功能之一，“科研在高校中的地位已成為推動高校自身發展和為社會服務的重要因素”。科研本身又具有在高校中的特定地位和功能，其功能已經擴展到提高人才培養能力、加強學科建設、更好地服務社會等領域。目前，高校信訪工作對信訪理論的迫切需求集中體現在以下三個方面：一是分析新時期信訪工作的特點、成因，探尋信訪規律，提出妥善處理信訪問題的對策及建立危機事件的預警機制。二是從構建和諧校園的角度探討信訪工作的作用與意義，建立將信訪監督轉化為推進高校民主治校進程的途徑的保障機制。三是立足學校信訪工作的實際，創新信訪工作方法、策略等。信訪制度建設滯后于信訪工作的發展、變化，是擺在面前的現實問題，不斷變化的信訪工作對信訪理論的渴求向科學研究不斷提出任務要求，同時也為科研提供了淺層次和深層次的研究素材，淺層次研究信訪現象有利于提高信訪工作的預見性，同時也為解決信訪矛盾提供了方法和技術支持；深層次研究素材即信訪工作制度化、規范化、法制化進程以及折射的信訪規律等等，其意義不僅止于提升高校內部管理水平、解決高校內部矛盾，也為社會信訪矛盾分析和解決提供借鑒及智力支持。

二、把握住做好信訪工作的關鍵點

（一）進一步加強信訪工作與依法治校緊密結合。推進信訪法治化建設是貫徹落實依法治國方略、加快社會主義法治建設的必然要求，是促進社會公平正義、維護和諧穩定的重大舉措，是保障人民群眾的合理訴求的現實需要。高校必須不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性，把握國家“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設時機，緊緊圍繞依法治校的要求，積極建立“法治信訪”新常態。以手段和方法的創新拓展信訪工作新空間，妥善處理信訪事項，通過保障信訪權，來積極回應師生和社會群眾對學校事業發展的知情權、表達權、參與權和監督權的關切。要將法治信訪納入學校法治宣傳工作，以國家大力推進涉法涉訴信訪改革為契機，引導信訪人通過法律途徑維權，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。

（二）加強引導信訪人依法逐級走訪。國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，教育部辦公廳《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的實施細則》，都對信訪人提出信訪事項的程序進行了明確規定，高校應在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規范信訪人信訪行為上下功夫，進一步強化責任意識，引導來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決。對信訪人合法、合理的訴求要依據政策及時解決。沒有政策依據的，要盡力做好息訪工作。對有極端行為的信訪人應當采取勸誡等必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。對不到接待場所，而是到辦公場所、公共場所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項禁止性行為的，以及對少數以鬧求決、以訪牟利的違法行為，及時報告公安機關依法處理。

（三）構建群眾監督向組織監督、外部監督向內部監督轉化的機制。信訪既是高校師生員工對學校的各方面工作提出意見和建議，反映領導干部違紀違法問題，維護自身合法權益，依法行使民主監督的權利的重要方式，也是學校領導了解校情和民意，接受民眾監督，紀檢監察部門掌握干部違紀違法線索的重要途徑。特別是紀檢監察部門通過受理和處理相關信訪，一方面能夠及時發現行政權力運行過程中的失當、失控問題，懲治違法亂紀行為，保護信訪人合法權益；另一方也能夠及時綜合分析帶有傾向性、苗頭性、政策性的問題，提高工作預見性，加強監督與預防，防微杜漸。自信訪工作部門登記信訪事項、開展信訪調查始，組織接下了群眾對權力失控、決策失誤和行為失范進行監督的接力棒，這個群眾與組織之間的互動過程就是把群眾監督轉化為組織監督的過程，將外部監督轉化為內部監督，更好地督促干部依法行使手中權力，加強了對權力運行的監督和制約，在推進反腐倡廉建設的同時，促進學校各項工作的完善和改進。

（四）加強信息溝通反饋機制建設。做好信訪工作治本之策，是著力構建全員解決信訪源頭問題的工作格局，全校上下都要加強信訪工作意識，強化工作職責，從源頭規避和化解矛盾糾紛。要持續加強矛盾糾紛排查機制建設，加強社會穩定風險評估機制建設，加強督查檢查工作力度，定期對師生反映的突出問題進行深度挖掘，必要時進行核實或組織專題調研，分析原因，提出對策建議，妥善處理好矛盾糾紛。加強信息溝通反饋機制建設，一要做到進一步明確校內各單位、部門分工，落實信訪事項受理和辦理結果回復責任。二要做到公開信訪事項辦理程序和不涉及個人隱私的信訪事項處理結果，推進“陽光信訪”。三要對不符合工作實際、超出學校管理權限等情況，做好溝通解釋工作。四要做好信息公開工作，避免以往工作中存在的因信息不暢通、不對稱發生誤解而產生的信訪事項。

高校相對社會而言有著相對的獨立性和不同于其他社會場域的特殊發展軌跡，因此，高校信訪工作也不同于普通的社會信訪，它也有其特殊性，要做好高校信訪工作，就必須對其進行探索和分析，特別是研究了解其功能，把握住做好信訪工作的關鍵點，加強機制建設，形成大信訪格局，充分發揮信訪工作在高校發展中的積極作用，將信訪工作的作用從妥善化解學校發展過程中出現的各類矛盾，維護高校穩定，創建和諧校園等方面擴展到服務學校改革和發展方面。

【參考文獻】

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