對優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的思考

郁虹

【摘要】本文主要以鄉鎮規劃建設檔案的內容為基礎，思考優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的作用和舉措，希望對鄉鎮規劃建設檔案管理水平的提升有所幫助。

【關鍵詞】新農村；鄉鎮規劃建設；檔案管理；優化

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，鄉鎮基礎設施建設越來越完善，基層群眾的居住環境大大改善，鄉鎮面貌的改變日新月異，鄉鎮規劃建設資料的數量及種類也隨之大幅增加，鄉鎮管理對規劃建設資源的依賴性不斷增強。因此，怎樣收集和管理好鄉鎮規劃建設檔案直接形成的對推進新農村建設進程有重要參考價值的文字、圖紙、聲像等文件材料是鄉鎮檔案管理工作人員義不容辭的職責。

一、鄉鎮規劃建設檔案的內容

鄉鎮規劃建設檔案源自鄉鎮規劃、設計、建設及管理等各項工作的參與單位，直接形成于規劃和建設鄉鎮的各個環節，其內容主要包括：一是鄉鎮規劃中產生的大量規劃建設文件，即為編修對鄉鎮建設獨具指導性作用的具體控制性規劃與總體規劃，需廣泛開展必要的調查與勘測工作，并申請、審批，以此所形成的反映鄉鎮地名、經濟、水文、人口、氣象、資源、測繪、地質勘測等情況的鄉鎮基本資料；利用鄉鎮土地的總體規劃以及控制性規劃、整治土地的文本及圖表等檔案。二是鄉鎮設計與建設中產生的工程項目檔案，主要有項目建議書、項目可行性研究報告、項目計劃任務書、鄉鎮規劃選址、用地及規劃許可、設計勘測、征地動遷、申請審批等各種各樣的前期材料；定位測量資料、鑒定、驗收隱蔽工程的材料、復驗試驗報告、變更設計的通知、驗收現場質量的記錄、竣工圖及驗收資料、結算審計報告等鄉鎮規劃建設項目的施工、竣工檔案。三是形成于市政管理的大量檔案材料，涵蓋鄉鎮排水、供電、供氣、有線電視、電訊等地上與地下管線工程的材料；道路、橋梁、防洪設施、涵閘、相關配套工程等檔案；小型車站、停車場等交通設施檔案；公共廁所、廣場、環衛設施等鄉鎮公共建筑物檔案。

二、優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的作用

（一）優化鄉鎮檔案管理體現時代發展需要。建設社會主義新農村是農業大國推動農業甚至廣泛涉及整個社會經濟發展的重大變革，意義之深、規模之大、道路之艱難讓人無法想象，這就對如何優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作、如何最大限度發揮檔案管理工作在社會主義新農村建設中傳承文明、記錄歷史、造福人民、服務社會等特殊作用提出了更嚴峻的挑戰。在新時期，每一位建設者都要牢固樹立抓住機遇、喜迎挑戰的鄉鎮規劃建設意識，跟隨時代發展步伐優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作，促進檔案管理更適應社會全面進步及科學可持續發展的需要，更適應時代發展需要。

（二）更好地滿足鄉鎮規劃建設提出的高要求。鄉鎮規劃建設是一個循序漸進的、無法一蹴而就的過程，不可能一勞永逸，所以在鄉鎮的規劃與建設中務必要真實記錄實踐活動的點點滴滴，它是縱深推進鄉鎮規劃建設的主要參數和參考依據，對創新、傳承和發展新農村建設有重要作用。與此同時，鄉鎮規劃建設還是一項復雜的、系統的工作，需要通過檔案的形式把一些工作經驗及成就永久保存下來，所以檔案管理工作人員務必要把踐行鄉鎮規劃建設的瞬間變成永恒，以便為后人觀察、研究鄉鎮規劃建設的歷史、探索規劃和建設鄉鎮的規律提供可靠依據，從而實現鄉鎮規劃建設檔案管理工作的科學化、規范化。

（三）為綜合改革農村提供真實的記錄及參考。鄉鎮規劃建設不僅能推進對農村的綜合改革，全面發展農村經濟及各項社會事業，還能促進發展農業農村的檔案事業，使檔案管理變成鄉鎮規劃建設的一項重要內容。綜合改革農村是一項龐大的系統工程，涵蓋基層政權建設、組織建設、文化教育、醫療衛生以及山林土地經營、社會保障等真實的歷史記錄。這些全面的、活生生的第一手資料對綜合改革農村具有很大的指導與借鑒作用，所以優化鄉鎮規劃建設檔案管理不但能促使農村綜合改革沿著科學發展的方向邁進，還能使后人充分享受發展農業農村檔案事業的成果，推動農村經濟可持續發展，推動社會全面進步。

三、優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的重要舉措

（一）將檔案管理工作納入鄉鎮發展規劃。鄉鎮規劃建設已經成為各級政府主要的工作任務，而作為鄉鎮規劃建設重要組成內容之一的檔案管理工作，在編制鄉鎮發展規劃時就應占據一席之地，做到檔案管理工作與鄉鎮規劃建設各項工作的協調同步發展。鄉鎮規劃建設檔案管理工作應成為鄉鎮整體規劃的一項主要內容，并對檔案管理工作的任務、整體要求及建設檔案基礎業務、建設檔案信息化、建設檔案資源、建設檔案干部隊伍等作出明確部署，從而為推動實施鄉鎮規劃建設檔案事業的健康發展打下堅實基礎。鄉鎮規劃建設檔案管理工作必須在規劃建設之初就要更好地把握規律性、體現時代性、富于創造性，促使每一項工作、每一階段任務、每一個具體措施都緊跟鄉鎮規劃建設步伐，使檔案管理工作貫穿于鄉鎮規劃建設的整個過程，實現檔案管理工作和鄉鎮規劃建設的同步發展。

（二）使檔案管理工作的基礎設施完善化。鄉鎮政府要建立科學的經費保障制度，為優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作提供可靠的資金支持，用于建設檔案室、購置檔案管理裝備、落實獎勵措施等，其中建設檔案管理信息化至關重要，以此完善檔案管理工作的基礎設施，成功調動檔案管理工作人員的主動性與積極性，為優化檔案管理工作提供基礎條件。具體可按照鄉鎮實際建立檔案基地，包括集中統一管理各種載體的鄉鎮規劃建設檔案的保管中心、收集檔案和提供服務的檔案利用中心等，并加快建設檔案信息化的進程，及時配備高性能計算機硬件設施、實用性軟件、安全防護措施等，通過完善和升級檔案管理系統來提高軟件兼容性、系統安全性以及數據共享性，優化鄉鎮規劃建設檔案管理工作的質量。如某村就成立了檔案室，并成立村檔案管理領導小組，配備專用鐵皮檔案柜、溫度濕度測定儀等設施，完善村檔案室基礎設施，落實鄉鎮規劃建設檔案的防盜、防火、防潮等工作，提高村檔案管理水平。鄉鎮政府可建設包括保管室、展覽區、查閱區以及開放區在內的檔案中心，并配備大批刻錄機、復印機、密集架、計算機等基礎設施，把建設鄉鎮檔案館變成現實。

（三）加強鄉鎮檔案管理工作的業務指導。加強鄉鎮規劃建設檔案管理工作的業務指導是當下優化檔案管理的重要一環，它是開展鄉鎮規劃建設檔案管理工作的前沿陣地，工作質量直接影響建館檔案質量。在指導業務的過程中要將傳統業務指導模式打破，確保業務指導更主動、更超前、更靈活。一是前移開展業務指導工作的時間，按照鄉鎮規劃建設工程的特點主動上門了解各規劃建設單位每一年的規劃建設計劃，提前上門服務，及時指導和糾正檔案收集環節存在的問題，保證竣工檔案的質量。二是前移開展業務指導工作的內容，及時把檔案案卷內容、排列順序、編制要求以及整理組卷要求等告知建設部門，使施工單位在開工后及時收到相關資料，落實收集和整理檔案資料的工作。三是前移開展業務指導工作的地點，將鄉鎮規劃建設檔案的業務指導工作從辦公室向工地現場前移，主動深入施工現場進行一對一指導，確保檔案管理工作的優化。

（四）促進鄉鎮規劃建設檔案管理規范化。促進鄉鎮規劃建設檔案管理工作的規范化是提高檔案管理水平的一項基礎性工作，具體可從三方面入手：一是嚴格把控材料形成關。鄉鎮規劃建設工作相當繁雜，不能開展了很多工作卻沒有形成材料、文件，所以要將用腦子想、用嘴說、用本子記錄的工作思路、辦法等變成會議記錄、計劃、總結等文字材料，并做好歸檔保存工作。二是嚴格把控材料收集大關。在收集鄉鎮規劃建設檔案的過程中，工作人員要嚴格依據有關規劃建設檔案管理工作規定的要求，落實檔案歸集管理工作，保證鄉鎮規劃建設檔案完整、齊全。三是嚴格把控檔案立卷大關。如某村檔案室在成立之后及時健全村檔案管理制度及安全防護措施，制定規劃建設檔案分類大綱，編制檔案室簡介、檔案數量統計臺賬、檔案檢索工具、檔案利用以及檔案安全及溫濕度登記表冊，為規范管理規劃建設檔案奠定基礎。鄉鎮規劃建設檔案的收集齊全與否、案卷規范與否都會對檔案的利用產生直接影響，檔案管理工作人員應嚴格依據國家相關規范及立卷要求全面落實鄉鎮規劃建設項目各階段文件材料的歸檔工作，保證檔案立卷準確、系統。

（五）提高鄉鎮檔案管理工作人員的素質。一方面，鄉鎮檔案部門要為檔案管理工作人員提供培訓平臺，堅持進行鄉鎮檔案員的集中培訓，要求參訓人員帶上檔案資料，通過傾聽理論講解、觀看實戰演示、親自動手操作等培訓方式切實提高參訓檔案員的業務工作水平，培訓出鄉鎮規劃建設檔案管理能手。對于新的檔案員應實行請進來、走出去的一對一培訓手段，讓業務人員下到基層單位或新檔案員帶著資料到檔案局培訓，使大多數鄉鎮檔案管理工作人員能得到輪訓，基本掌握收集、整理鄉鎮規劃建設檔案的知識和技能，提高其業務素質，確保鄉鎮規劃建設檔案管理工作基本做到科學分類、合理組卷、整齊裝訂、準確編目、規范排列，讓鄉鎮規劃建設檔案管理工作逐步規范化、優化。另一方面，要按照鄉鎮規劃建設檔案管理工作實際確立以點帶面、穩步推進的思路，把部分鄉鎮列為規劃建設檔案管理工作的示范鄉鎮，有針對性地指導示范鄉鎮優化檔案管理工作，加強業務指導，培植示范典型，并組織檔案員到示范鄉鎮參觀學習，提高鄉鎮規劃建設檔案管理工作人員的整體素質水平。

四、結語

鄉鎮規劃建設檔案管理工作在迎來機遇的同時也面臨更高的要求，需要鄉鎮規劃建設檔案管理工作人員重新定位，明確鄉鎮規劃建設檔案的內容及優化檔案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的舉措不斷優化檔案管理工作，提高鄉鎮規劃建設檔案管理水平，為加快社會主義新農村建設步伐提供服務。

【參考文獻】

[1]孔冰冰.做好鄉鎮檔案工作應采取的幾項措施[J].檔案天地，2016（06）：48-49+42.

[2]吳寶龍.對鄉鎮基本建設檔案規范管理的思考[J].上海農村經濟，2014（11）：34-36.

[3]郭重慶.探索縣域城鄉一體化鄉鎮建設檔案管理新模式[J].檔案與建設，2015（11）：73-76.

[4]吳朝霞.推進新型城鎮化建設須關注村鎮建設檔案管理工作中的突出問題[J].城建檔案，2015（04）：18-20.