如何加快實現農業現代化

編者按：2016年10月14日，國務院發布《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），對未來五年農業現代化建設的戰略方向和實施路徑作出了明確安排。《規劃》指出，到2020年，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。10月22日，農業部部長韓長賦就《規劃》出臺的背景、如何貫徹新的發展理念等問題，接受了記者專訪。現摘要刊登如下，以饗讀者。

記者：目前，我國農業現代化發展處于什么水平？國務院發布農業現代化規劃，有什么重要意義？

韓長賦：黨中央、國務院高度重視農業現代化。黨的十八屆五中全會提出，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。習近平總書記多次強調，農業的根本出路在于現代化，沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強總理強調指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，是農業發展的根本方向。

“十二五”期間，國務院印發了全國現代農業發展規劃。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業現代化取得顯著成就。糧食生產實現“十二連增”，連續三年超過12000億斤（6000億公斤），“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現“十二連快”，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，連續6年保持高于GDP和城鎮居民收入增幅“兩個高于”的好勢頭。農田有效灌溉面積占比超過52%，農業科技進步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農產品加工轉化率超過60%。應該說，我國農業現代化已具有堅實基礎，進入全面推進、重點突破、梯次實現的新階段，這是我們對今后一個時期中國農業現代化總體特征的基本判斷。

但也要看到，當前農業發展還面臨很多新老矛盾，部分農產品供求結構性失衡、農業競爭力不強、農民增收難度大等問題日益凸顯，相對于快速發展的工業化、信息化、城鎮化，農業現代化依然是短板。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的關鍵五年。要實現全面建成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業現代化，補齊農業短板。為此，黨的十八屆五中全會作出大力推進農業現代化的決策部署。經國務院批準，由農業部、發展改革委員會牽頭，有關部門共同參與，在廣泛聽取政府部門、農業專家、涉農企業、基層干部、農民群眾等方面意見的基礎上，編制完成了《規劃》，并作為支撐國家“十三五”規劃《綱要》實施的重點專項規劃之一，由國務院審定印發。可以說，《規劃》既體現了與“十二五”現代農業發展規劃的連續性，又突出了“十三五”的新部署、新要求，特別是突出了落實五大新的發展理念、突出了落實供給側結構性改革要求，是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。

記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出，實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。請問：《規劃》如何細化落實這五大發展理念？

韓長賦：“創新、協調、綠色、開放、共享”是我國發展理論的一次重大創新，《規劃》全面貫徹落實新的發展理念，按照五大發展理念謀篇布局，提出了五方面的發展任務。一是創新強農，著力推進農業轉型升級。推動供給創新、科技創新和體制機制創新，培育更健康、更可持續的增長動力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。促進產業融合、區域統籌、主體協同，加快形成內部協調、與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的農業產業布局。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。推動農業發展綠色化，實現資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升農業對外開放層次和水平。五是共享富農，著力增進民生福祉。推進產業精準脫貧、特殊區域農業發展、城鄉基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現代化成果。

記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出了“農業現代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下，到2020年農業現代化會是什么樣子？

韓長賦：《規劃》緊扣“農業現代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標進行了描繪，具體表現在以下六個方面：

一是產能穩固。未來我們不一定追求糧食連年增產，但一定要鞏固提升糧食產能，實現藏糧于地、藏糧于技，只要市場有需要，就能產得出、供得上。《規劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產能力達到5.5億噸，小麥、稻谷自給率穩定在100%。

二是產品安全。現代農業一定是農產品質量安全水平高的農業。要實現農業標準化生產和可追溯基本全覆蓋，老百姓吃到的都是質量安全、品質優良、營養豐富的農產品。《規劃》提出，“十三五”期間，農產品質量安全例行監測總體合格率要穩定在97%以上，全國“菜籃子”產品生產大縣規模種養基地基本實現生產過程標準化、規范化，農業產業化龍頭企業、“三品一標”獲證企業、農業示范基地率先實現可追溯。

三是方式綠色。綠色發展是農業現代化的重要標志。要實現生產過程更加綠色，使資源節約、環境友好、生態保育型農業基本建成，農業生產不再大水大肥大藥，農業面源污染治理和廢棄物資源化利用取得重大進展，農業生態環境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態環保成為農業的代名詞。《規劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。

四是設施先進。完善的設施裝備、先進的技術是農業現代化的標志，也是一個國家農業實力的標志。要基本建成配套完善、標準高效的農業生產、加工、流通、儲運等基礎設施，技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場占主導地位。《規劃》提出，到“十三五”末，確保建成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%，農業科技進步貢獻率達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建立。

五是規模適度。適度規模經營是發展現代農業的必然選擇。要使多種形式的適度規模經營在現代農業建設中的引領作用得到充分發揮，種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體成為農業現代化的主力軍，農業生產的組織化、專業化、標準化、社會化程度顯著提升。《規劃》提出，到“十三五”末，多種形式的土地適度規模經營占比達到40%，畜禽養殖規模化率、水產健康養殖示范面積比重達到65%。

六是市場導向。農業現代化要堅持市場化發展方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現要素市場更加健全，產品市場更加開放。但堅持市場導向，并不是完全自由放任，而是在政策支持保護下的市場化。《規劃》提出，要堅持市場、政府兩手發力，更好地發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用。

記者：《規劃》提出，“十三五”農業現代化要以推進農業供給側結構性改革為主線。請問：“十三五”如何推進農業結構調整？

韓長賦：總的思路是，以市場需求為導向，以深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體制機制，強化科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷提高農業發展的質量效益和競爭力。《規劃》對此進行了系統部署，提出要推進以玉米為重點的種植業結構調整，適當減少玉米種植面積，恢復和增加大豆種植面積，推進糧改飼，擴大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規模化、標準化生產基地。重點是減玉米，《規劃》提出調減玉米面積，重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。今年預計調減3000萬畝以上，調減出來的面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，促進南方水網地區生豬養殖布局調整，加快發展草食畜牧業，擴大優質肉牛肉羊生產，提高國產乳品質量和品牌影響力，在畜牧業主產省（區）率先實現現代化，重點是穩生豬和興奶業。穩生豬就是在優化生產布局的同時，支持發展規模養殖場，穩定豬肉供給；興奶業就是要種好草、養好牛、產好奶，加強奶源基地建設，培育國產優質品牌，加強消費引導，全面振興中國奶業，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要推進以保護資源和減量增收為重點的漁業結構調整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，大力發展水產健康養殖，穩定池塘養殖，降低捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。要壯大特色農林產品生產，推廣名優品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。

當然，在調整優化農業結構的同時，在糧食安全問題上不能有半點大意。我國是人口大國、農產品消費大國，糧食問題不只是經濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一點少一點是技術性問題，但保障糧食安全是關乎經濟社會穩定的全局性、戰略性問題，不能因為技術性問題犯戰略性錯誤。在推進農業現代化的過程中，必須始終繃緊糧食安全這根弦，把確保糧食安全作為永恒主題。為此，《規劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，更加注重提高農業綜合生產能力。確定了谷物產能和口糧自給率的約束性目標，體現了落實“谷物基本自給、口糧絕對安全”國家糧食安全新戰略的政策導向；部署建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大規模建設高標準農田，將生產能力落實到田間地塊和單產提高上，打造國家糧食生產及重要農產品生產的核心基地。

記者：“十三五”規劃《建議》和“十三五”規劃《綱要》都強調要積極發展多種形式的適度規模經營。請問：《規劃》對推動解決我國土地細碎、經營規模小問題，發展適度規模經營作了哪些部署？

韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規模分散承包經營解決了吃飯問題，這很難得。目前，我國戶均耕地面積只有7畝多，僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條件下搞現代農業難度很大。只有充分發揮多種形式適度規模經營的引領作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產效率，從根本上提高農業質量效益和競爭力。近年來，各地積極引導規模經營發展，取得了很好效果。目前，全國多種形式的土地適度規模經營比重已經超過30%，規模經營在現代農業建設中的引領作用日益凸顯。

實踐中，適度規模經營可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯耕聯種等多種實現形式。要通過互換并地、土地經營權流轉方式，擴大土地經營規模，實現生產的規模化。《規劃》明確提出，在尊重農民意愿和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種以及土地流轉等多種方式，實現打掉田埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題，促進機械化和生產率水平提高。但要看到，規模也不是越大越好，要考慮成本效益，根據不同區域、作物、生產力水平合理確定經營規模。據測算，在北方單季地區從事糧食生產，家庭經營的適度規模應在100畝以上，南方兩季地區是50畝以上，這樣與外出打工的收益大體相當，規模上“比較經濟”，如果規模過大，邊際成本會上升、收益反而會下降。

要通過發展農業生產性服務，帶動廣大農戶實現服務的規模化經營。農業生產從種到收，包括多個環節，無論是小規模農戶還是規模經營主體，都很難“包打天下”，都需要生產性服務，而且越是現代農業，越需要專業化分工、社會化服務，完善的社會化服務是現代農業發展的重要特征。為此，《規劃》提出，實施農業社會化服務支撐工程，擴大農業生產全程社會化服務創新試點和政府購買公益性服務機制創新試點范圍，推進代耕代種、病蟲害統防統治等服務的專業化、規模化、社會化，讓小規模農戶搭上規模經營的“快車”。

記者：當前，農產品價格下行壓力大，農民工就業困難，農民增收形勢不容樂觀。請問：到“十三五”末能否順利實現農民收入比2010年翻一番、與全國人民同步進入小康的目標？《規劃》對此有哪些部署？

韓長賦：過去，農民增收一靠農產品價格，二靠外出打工。但當前，農產品價格總體偏低，農民工就業和工資增速出現“雙下降”，農民增收形勢不容樂觀。特別是2016年，前三季度農民收入增速只有6.5%，六年來首次低于GDP增幅。從后期走勢看，大宗農產品價格下行壓力依然較大，農民外出務工環境也未明顯改善，確保農民持續較快增收難度很大。

習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”。檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來了沒有。農民收入增長與否，事關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮斗目標能否如期實現。為此，《規劃》提出，“十三五”期間農民人均可支配收入年均增長6.5%以上，這是硬目標、也是硬任務。

為了實現這個目標，《規劃》提出了一系列舉措，推進農民收入“四個輪子”一起轉：一是挖掘農業內部增收空間，通過調整優化農業結構，推廣節本降耗農業生產技術和模式，發展多種形式適度規模經營，促進經營增收。二是支持農民創業增收，通過加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度、實施農民工等人員返鄉創業行動計劃等舉措，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。三是培育新的收入增長點，通過推進農村一二三產業融合發展，提升加工業發展水平，大力發展生態休閑農業，加快發展農產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加農民財產性收入，通過深化集體資產產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承的權力，盤活農村資源、資產和資金。五是推進轉移就業增收，推進農業現代化和新型城鎮化相輔相成，統籌推動農業轉移人口就業、社保、住房、子女教育等方面的改革，保障進城落戶居民與城鎮居民享有同等權利和義務，實現1億左右農業轉移人口市民化。此外，《規劃》還部署了農業產業精準扶貧工作，這是農業部門的職責，今年我們已經聯合有關部門印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，并多次召開會議作出部署，推動貧困地區通過發展特色產業增強“造血”能力，實現貧困人口增收脫貧。總之，我們有信心、有能力，實現到2020年農民收入翻一番、與全國人民一起同步邁入小康社會的目標。

（本刊記者整理）