證監(jiān)會發(fā)布

2016年11月25日

證監(jiān)會通報打擊市場操縱違法行為專項執(zhí)法行動案件部署情況

為了保持對操縱市場違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢，維護(hù)證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展，證監(jiān)會稽查部門決定于近日部署開展“打擊市場操縱違法行為專項執(zhí)法行動”，將16起涉嫌市場操縱案件納入此次專項打擊行動。

近年來，隨著我國資本市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，操縱案件逐步呈現(xiàn)以下趨勢特點(diǎn)：一是涉及新領(lǐng)域、新類型、新手法案件增多，除涉及滬深交易所市場操縱違法行為以外，還涉及新三板、國債期貨、商品期貨和債券市場操縱等違法行為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)操縱類型亦有利用新技術(shù)、新業(yè)務(wù)實(shí)施操縱的變化趨勢。二是操縱手法多樣化，操縱市場的違法人員采用虛假申報、尾市拉抬、連續(xù)買賣、自買自賣等多種違法手段進(jìn)行市場操縱。三是個別違法主體曾多次被稽查部門查處或被交易所采取自律監(jiān)管措施，屢教不改，恣意妄為，違法違規(guī)主觀惡性強(qiáng)。四是個別當(dāng)事人企圖通過更換賬戶、跨區(qū)域開設(shè)銀行證券賬戶、境外下單等方式逃避調(diào)查，更有甚者借道信托、資管及其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)隱匿自身違法行為。

此次專項執(zhí)法行動是以交易所在日常工作中發(fā)現(xiàn)的異常交易違法違規(guī)案件線索為基礎(chǔ)，針對操縱案件所呈現(xiàn)出的上述規(guī)律特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，集中開展的一次專項打擊行動。16起重點(diǎn)案件中涉及：某財經(jīng)頻道知名證券類嘉賓主持人“黑嘴”操縱案；“民間炒股高手”以代客理財為由募集資金通過多種手法操縱市場案；綜合運(yùn)用虛假申報、連續(xù)交易、盤中拉抬、對倒、封漲停等多種違法手段操縱市場案，以及一些市場關(guān)注度高、交易金額、獲利金額巨大，操縱多只股票，或涉案主體為“累犯”、“慣犯”的操縱市場案件。

操縱市場行為嚴(yán)重地破壞資本市場“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)重影響市場秩序，一直以來都屬于證監(jiān)會嚴(yán)厲打擊查處的重點(diǎn)違法行為。下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)對各類市場操縱行為保持高壓態(tài)勢，對打擊操縱市場違法行為中發(fā)現(xiàn)的超比例持股、違規(guī)減持、短線交易等違法行為予以一并關(guān)注，確保市場秩序健康平穩(wěn)。

【問：公司債券發(fā)行過程中對于公平與合規(guī)有何要求？】

答：發(fā)行人和承銷機(jī)構(gòu)在推介過程中，不得夸大宣傳，不得通過虛假廣告等不正當(dāng)手段誘導(dǎo)、誤導(dǎo)投資者，不得披露除債券募集說明書等信息以外的發(fā)行人其他信息。非公開發(fā)行債券，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式，每次發(fā)行對象不得超過二百人。承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保留推介、定價、配售等承銷過程中的相關(guān)資料，并按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定存檔備查。發(fā)行人、承銷機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在發(fā)行定價和配售過程中，不得有違反公平競爭、進(jìn)行利益輸送、謀取不正當(dāng)利益以及其他破壞市場秩序的行為。

【問：今年是創(chuàng)業(yè)板成立七周年，經(jīng)過七年的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)板目前整體運(yùn)行情況如何，在服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了怎樣的作用？】

答：以市場化的制度供給激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這既是國家賦予創(chuàng)業(yè)板的歷史使命，也是創(chuàng)業(yè)板自身發(fā)展的內(nèi)在要求。七年來，創(chuàng)業(yè)板打造圍繞創(chuàng)新配置資源的市場化引擎，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈緊密結(jié)合，融入并有力配合一系列國家戰(zhàn)略實(shí)施，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)聚集地，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支持，是全球服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成長最快的市場。

創(chuàng)業(yè)板上市公司中，4成以上擁有國家火炬計劃項目，7成以上為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)公司，8成以上擁有核心專利技術(shù)，高新技術(shù)公司占比超過9成，創(chuàng)新特征明顯。同時，創(chuàng)業(yè)板上市公司業(yè)績保持高速增長，研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提升，電子信息技術(shù)、環(huán)保、新材料、新能源、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，培育出一批新興行業(yè)龍頭企業(yè)，成為中國新經(jīng)濟(jì)的典型代表。

下一步，創(chuàng)業(yè)板將繼續(xù)全面支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)十三五規(guī)劃有關(guān)深化創(chuàng)業(yè)板改革的要求，加快建設(shè)形成融資功能完善、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的多層次資本市場體系。