目標共融 建設共謀 責任共負 平安共創

馬力謙 梁 斌

目標共融 建設共謀 責任共負 平安共創

馬力謙 梁 斌

保衛消防、安全保密與國家安全工作是交叉融合、協調并進、相互作用、優勢互補、有機統一的目標體系，保衛消防側重于通過物理隔離和時空限制的方法，確保國家財產不被侵害，是安全工作的基礎和支撐，保密工作側重于通過行為自律和技術防范的方法，確保國家秘密不被泄露，是安全工作的重點和保障，國家安全側重于通過人民防線和專門工作的方法，確保國家利益不被威脅，是安全工作的核心和關鍵，三者共同構成確保軍工單位社會安全、經濟安全和政治安全的思想防線、制度防線和技術防線。

針對安全意識的提高滯后于上級提出的管理要求、安全教育形式滯后于受教育群體特點、規章制度建設滯后于科研生產發展、安全專用技術防護滯后于信息化發展速度、技術安全防范建設滯后于上級安全標準規范、安全管理人員隊伍建設滯后于新的形勢任務等現實問題，軍工單位必須采取新的思路、應用新的舉措。

保重點保核心保要害涉密信息知悉范圍最小化

一是依據國家和上級部門標準規范，通過持續修訂《國家秘密及其密級具體范圍劃分標準》和《軍品崗位密級界定標準》以及《黨政文件密級界定標準》和《OA和AIVDM系統使用權限界定標準》等，建立“依據準確、權責明確、方便工作”的定密、解密、變更密級和知悉范圍的標準體系，確保單位內部人員知悉范圍最小化。

二是監督檢查信息化建設管理部門負責的涉密信息系統的規劃、審批、建設、測評、運行、維護、復測等全生命周期的管理，在涉密信息系統綜合審計技術、可信終端和可信平臺的安全保密應用技術、網絡安全隔離與信息交換技術、電磁泄露發射綜合防護技術等薄弱環節方面及時提出安全要求，落實管控措施，確保單位外部人員知悉范圍最小化。

三是通過對單位周界、主要出入口、涉密人員、要害部門部位、涉密過程文件、涉密載體、通信及辦公自動化設備、涉密設備調劑與維修及報廢、涉密會議、宣傳報道、協作配套、外場試驗、對外交流、人才引進、涉外事項的全過程管控，確保國家秘密信息知悉范圍最小化。

多部門齊抓共管防范效能最大化

一是以上級部門頒發的安全防范工程技術要求和保密資格認證標準為依據，本著建筑物周界報警、外圍視頻監控與人員巡視相結合；建筑物出入口視頻監控、證件識別系統與人員守衛相結合；要害部門部位視頻監控、電子門禁與物理隔離相結合的達標原則，通過嚴格執行建筑物消防設備設施依法配置、人防物防技防措施整體覆蓋、巡邏人員使用電子巡更系統、監控報警指揮中心人員值班巡視以及突發事件應急處理預案定期演練制度等，形成發現得早、控制得住、解決得好的人防物防技防運行機制，努力實現防范措施整體聯動的防范效能最大化。

二是正確處理保衛消防、安全保密和國家安全工作之間的關系，通過單位內部技術防范設施的同設計、同評審、同建設、同驗收、同使用、同維護和各自業務工作的同計劃、同部署、同檢查、同歸零、同查案、同考核，建立“目標共融、建設共謀、責任共負、平安共創”的協調會商機制，努力實現綜合管理措施的防范效能最大化。

三是對外場試驗、產品押運、重要會議現場、重要活動現場、涉外事項以及易發案部位等，要通過視頻音頻監控、遠紅外報警、震動報警等一體化、微型化、便捷化的技術措施，快速形成看得見、聽得到、防得住的管控能力，努力實現全程覆蓋、動態管控的防范效能最大化。

聽得懂記得住做得到教育培訓實效化

一是善于借助現場觀摩學習等方式，與好的典型單位、典型現場、典型個人進行經驗交流，及時推廣普及新理念、新思路、新作法。同時更要善于借助現場調研、現場督查、現場會議、現場辦公、現場協助等形式，及時解決突出或瓶頸問題，從形式層面提高教育培訓實效化的能力。

二是善于透過典型案例剖析和造成火災、刑事案件、失泄密案件的途徑與災害后果的視頻演示，增強震撼性和說服力，進一步強化“一人受處分、全員受教育”“一次違規、終身受益”的教育效果，從內容層面提高教育培訓實效化的能力。

三是善于通過法定專題日、單位學習日、專家授課、專題報告、處室工作會、班組例會、型號出廠動員會、電子郵件、標語標志、宣傳海報、安全教育演講、安全知識競賽、安全知識閉卷考試、安全技能演練、安全課題申報評審、脫產培訓、業務流程嵌入等多種載體形式，全方位培育“安全意識融為思維方式，安全制度融為工作方式，安全習慣融為行為方式”的自律能力和“人人講安全、事事保安全”的安全文化，從思想層面提高教育培訓實效化的能力。

重依據重流程重措施規章制度法制化

一是單位開展科研生產經營活動，必須以法律法規和其他安全規范為管理依據，做到知法懂法、守法護法，依法執法；必須把保衛消防、安全保密和國家安全工作的規章制度建設納入法制軌道；規章制度體系所涉及的目標、方案、要求、標準、方法、措施、檢查、考核等內容都必須與國家法律法規和其他安全規范保持同步，確保一致，做到依法管理、依規辦事。

二是正確處理好業務拓展與制度完善的關系，本著業務拓展到哪里，規章制度就延伸到哪里的管理要求，遵循“易懂、易記、易操作”的原則，將安全管理的基本要求納入表格化管理并嵌入業務工作流程，便于職工快速知悉、準確理解、堅決執行。

三是事故的發生是量的積累的結果，再先進的技術手段，再完善的規章制度，在實際操作層面，也無法取代人的素質和責任心。為此，要堅持問題導向，把別人的問題當成自己的問題，把過去的問題當成今天的問題，把小問題當成大問題，把苗頭性問題當成重復性問題，把可能發生的問題當成已經發生的問題，通過早發現早解決、小毛病大手術、舉一反三、提高執行力等舉措，在細化措施上求突破。

講基礎講能效講服務管理活動信息化

一是充分運用OA系統的平臺作用，開發使用集保衛消防、安全保密和國家安全管理為一體的信息化管理子系統，實現規章制度宣貫、出入證件授權、監控信息查閱、員工安全檔案、業務工作檔案、請示報告、管理臺帳、審查審批、教育培訓、宣傳報道、經驗交流等數據庫管理，并通過管理活動信息化，筑牢管理基礎，便利工作開展，歷史記錄詳實，使本部門、本單位成為本業務領域內的排頭兵。

二是要善于借勢工作，利用重要敏感時期、重大偶發事件、重大活動任務等契機帶來的自上而下的強大推力，因勢而謀，應勢而為，順勢而動，解決我們平時想解決、難解決的體制機制和瓶頸問題，提高管理能效。

三是本著忌做秀、忌浮躁、忌空對空、忌無針對性、忌短期行為的原則，樹立“管理過程中側重采取服務措施，服務過程中注重管理手段優化”的理念，為主營業務服務，為一線服務，為職工服務。同時，各部門之間深入溝通交流，達到外求共同點、內求共鳴感、深求認同感、實求執行力的管理目的。

全覆蓋多手段高技術監督管理技術化

一是通過規范實施通信與辦公自動化設備定期檢測制度、技術防范設施定期檢測制度、外場試驗和產品押運使用技防設備制度、電氣系統定期檢測制度、消防設備設施定期檢測與點檢制度和涉外產品設備使用前檢查制度等，及時消除安全隱患，進一步提高技術管理措施的有效性。

二是在涉密計算機信息系統測評達標的基礎上，充分借助單機版和網絡版保密檢查工具的技術優勢，通過對重點人員、重點時段、重點部位的實時監控，有效提高安全管理部門及時發現和解決問題的技術監管能力。

三是高度重視監控報警指揮中心的智能化建設，及時升級換代，并注重優化自動發現人員過長時間滯留、現場異常響動、移動物體感知、異常行為感知等關鍵技術指標，變人工發現為智能篩查，持續提升“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的技術管控能力。

提素質提能力提水平隊伍建設專業化

一是實行最低學歷、專業適應的準入制度，從新進人員的源頭抓起，從根本上解決綜合素質不高、服務能力不強、管理能力偏低的體制性問題。

二是面對多層次的顧客群體、多元化的服務需求和多方位的安全保障，針對安全工作從業人員學歷低、崗位流動性差的典型特點，正確認識履職能力與教育培訓的關系，持續強化現崗位人員的學習培訓（含脫產學習獲取學歷），強力壓縮“短板效應”的釋放空間，全力提高安全管理人員隊伍的綜合素質。

三是建立完善“能上能下、能進能出”的人員流動機制，在本部門內注重多崗位鍛煉，提倡一崗多能，并通過領導干部交流掛職、普通員工多部門輪崗，豐富工作閱歷，提升工作能力，輻射安全文化，為隊伍建設專業化奠定體制基礎。

守底線畫紅線重一線安全責任全員化

一是建立覆蓋科研生產經營活動全過程的安全責任制體系，達標配置安全管理機構和專兼職安全管理人員，足額投入安全管理經費，做到安全工作“有人抓、有人管、有人干”。

二是領導干部要強化“發現不了問題是不盡職、解決不了問題是不稱職”的責任意識，主動解決不規范、不受控、不安全的問題，逐項逐級落實軍工單位主體責任；主管部門要協同運用以查促管，以查促改、以查促教、以查促防的方式方法，建立健全“誰檢查、誰簽字、誰負責”的責任倒查機制，杜絕或減少“發現問題不指出、指出問題不整改”現象的發生；基層部門要充分發揮表格化管理所具有的責任固化、指標量化、流程簡化、措施優化的功效，消滅安全管理的盲區和死角。

三是正確處理好業務工作推進和落實安全管理要求的關系，特別是當科研生產經營活動與安全管理要求發生不協調、不符合、不同步的時候，更要本著“服從安全”的原則，正確對待，妥善處理。（中國運載火箭技術研究院）