政經

我國首部境外投資條例有望年內出臺

由商務部和國家發改委牽頭制定的境外投資條例已經呼之欲出，年內有望正式出臺。作為我國首部境外投資領域的法規，境外投資條例將從國家戰略層面對我國境外投資做出頂層設計，明確境外投資的內涵和外延，以及鼓勵和禁止的方向。

據了解，境外投資條例將對現有部門規章進行清理整合，對境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規定，也會對境外投資行為作出鼓勵類、禁止類等區分。

比如說，對產生好的社會效益和經濟效益的、符合國家‘一帶一路’和國際產能合作方向的就要鼓勵，對盲目的、非理性的投資不予鼓勵且要加強監管，對違反東道國和國內法律的、不良行為等要禁止和處罰。

業內人士指出，近年來我國對外投資迅猛發展，增量規模已經超過了吸收的外資。2016年我國企業非金融直接投資同比增長54%，投資規模已經高達1700億美元。作為國家戰略的組成部分，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經濟外交戰略布局、國家產業轉型升級、國家間開放協議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

目前，我國迫切需要結合投資體制改革進程，適應境外投資新形勢，進一步完善管理體制，盡快出臺一部上位法律法規，為我國企業境外投資創造有利的法律環境和條件。

聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇表示，中國對外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關，存量于2015年超過1萬億美元大關。中國已成為直接投資領域的凈資本輸出國，年度投資規模高居世界第二。顯然，境外投資對中國經濟增長、產業升級和國際收支的影響已經今非昔比。伴隨“一帶一路”的實施，其國際影響也將極大增強。在這樣的背景下，推出境外投資領域的國家級法規是非常及時和必要的。

業內人士表示，目前我國境外投資涉及發改委、商務部、外管局三個部門的監管，以國家層面出臺頂層設計的法規，有利于協調整合部門之間的職能，使得流程更有效率，尤其是在當前加強對境外投資真實性審查的背景下。同時，國家層面的法規也會賦予監管部門更大的執法和處罰權限，使得處罰更加明確。另外，境外投資條例很有可能會加強對企業境外投資的全程管控。原來更看重出去的環節審批，未來可能會對投資之后的資本性運作、轉讓、再投資等行為都加強管控。

投資者保護一直是國際投資規則的核心問題。梁國勇指出，隨著中國對外投資存量猛增，境外投資領域國家級法規的推出有助于有效保護不斷增長的中國海外商業利益。如何應對投資運營過程中的政治阻力和政治風險，有效保護海外商業利益，既需要完善國際投資協定體系，也需要國內立法的跟進和配合。雙邊投資保護協定設立了一個基本的制度架構，規定了投資者待遇、征用補償等內容，對于投資者與東道國間爭端的解決往往援引國際仲裁機制。然而，國內法規和國際協定的有效銜接對投資者保護非常重要。境外投資條例的出臺將是中國境外投資法律建設的重要一步。

陜西省明確促進有色金屬工業發展八大重點任務

陜西省政府辦公廳日前印發的《關于營造良好市場環境促進有色金屬工業調結構促轉型增效益的實施意見》明確了陜西省促進有色金屬工業健康發展的八大重點任務，并提出到2020年，陜西省有色金屬工業增加值達到1000億元，主營業務收入進入全國前10名，建成國內重要的有色金屬深加工生產基地。

據了解，有色金屬是國家支撐戰略性新興產業發展的重要原材料，在國民經濟建設和社會發展中不可或缺。陜西省作為有色金屬大省，釩、鈦、鉬、鎂等金屬儲量與年產量均居世界前列，有色金屬產業已成為我省工業發展的重要支柱產業之一。

《意見》明確，要創新“互聯網+有色”模式，推進業態創新和模式創新。實施關鍵工藝流程數控化工程和智能制造工程，爭取智能制造示范工廠國家試點。引導企業加大研發及技術改造投入，促進產學研協調創新，形成一批具有持續創新能力的產業聯盟。

擴大市場應用、發展精深加工、加快產業集聚是我省有色金屬工業發展的重要方向。《意見》明確，要加快推進鈦、鉬、鋁鎂、鉛鋅、釩等新材料研發，拓展消費領域和空間。以鈦合金高性能結構材料、新型功能材料、先進復合材料為重點，全面建成以結構鈦合金為主體，功能鈦合金、鈦合金精深加工、鈦合金裝備及應用為分支的新型產業結構體系。加強鉬產業鏈延伸，以輕量化鋁合金材料、石墨烯鋁基復合材料、復層金屬板等為發展重點，積極開發新型鋁合金建筑型材等特色品種。以高強、耐熱、超輕鎂合金新材料研究為重點，積極開發新型輕量化鎂合金產品。依托龍頭企業、重大項目建設和關鍵技術攻堅，拉長產業鏈、做大產業集群。

《意見》還明確，推進有色金屬產業綠色化改造，加強節能環保技術、工藝、裝備的推廣應用。鼓勵企業依托先進技術和裝備優勢，參與全球礦業市場的合作與競爭。嚴控電解鋁行業新增產能，加快退出過剩產能，促進有色金屬工業結構調整、轉型增效。