尋找完善公安新型智庫建設的質點
——對話國家智庫建設知名高端權威專家李國強

文、圖/本刊記者 畢玉嬋

專家訪談

尋找完善公安新型智庫建設的質點
——對話國家智庫建設知名高端權威專家李國強

文、圖/本刊記者 畢玉嬋

專家介紹：李國強，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員，博士生導師。

解讀中國特色新型智庫建設內涵

記者：李老師，您好，感謝您接受我們的采訪。作為國家智庫建設知名高端權威專家，您對我國的智庫建設有著深入的了解和研究。請您簡要介紹一下我國新型智庫建設方面的情況。

李國強：現代智庫是以服務公共事務決策、服務社會為宗旨，規范化、制度化和科學化地從事公共政策研究和決策咨詢的機構，是決策體制的外腦，是現代公共決策的重要環節和組成部分，是國家治理體系的組成部分；是國家軟實力的重要組成部分，大國崛起、強國縱橫始終都有智庫的角色，智庫國際化的步伐也在不斷加快。

中國共產黨歷來重視調查研究、政策研究，重視決策的實事求是、科學性。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視智庫建設。2013年4月15日，習近平總書記對國務院發展研究中心“國外智庫管理體系課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即眾所周知的“4·15”智庫建設重要批示，這標志著我國智庫建設進入一個新時期。我時任這個課題組的組長 。

學習“4·15”智庫建設重要批示，我們可以從六個方面來領會其核心精神：首先要明確智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著國家形勢的發展，智庫將發揮越來越大的作用，將智庫發展上升到了國家戰略高度；二是我國智庫發展相對滯后，應發揮更大的作用；三是明確提出了建設“中國特色新型智庫”這個新目標，這是當前和今后一個時期我國智庫發展的基本方向；四是具體地指出智庫建設的重點，要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；五是采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，提出了“各類智庫”的概念，要發展各類智庫；六是要求智庫積極為中央科學決策提供高質量智力支持。

黨的十八屆三中全會把智庫建設寫入了《決定》，提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）。兩辦《意見》從思想上、理論上為我國智庫發展指明了方向，從制度上、機制上為發揮智庫作用提供了保障，是智庫建設的一個重要綱領性文件。兩辦《意見》全面地把智庫建設的意義、指導思想、基本原則、主要任務、方向和路徑等都作了部署。因此，現在各類智庫建設都應該認真學習兩辦《意見》，這是我們做好智庫建設工作的基本依據。

“4·15”智庫建設重要批示、《決定》和兩辦《意見》，使我國智庫建設從制度上進入了一個新時期。由此可以看出，中國特色新型智庫將在全面深化改革的過程中扮演越來越重要的角色，成為國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。

當前在智庫建設中，對于什么是中國特色新型智庫，如何建設，這是需要認真回答的問題，這是我們的使命。因此，進行智庫核心能力建設，首先要明確什么是“中國特色新型智庫”，明確智庫建設要做的事情，其出發點和初心是什么？研究清楚這一命題，是一個非常重大的問題，將會貫穿在智庫建設全過程當中，也是搞好中國智庫建設的前提和方向。

健康中國、全民健身、體育產業發展政策正在推進我國馬拉松事業發展，我國馬拉松賽事也迎來高速發展期。縱觀世界馬拉松大滿貫賽事，我國在挖掘馬拉松城市文化內涵、合理設置賽事路線、專業賽事運營、優質服務意識與質量方面還需不斷完善，提升賽事品質，推動中國體育產業更好發展。

記者：對于中國特色新型智庫制度體系建設，我們應該如何對其中的“特色”“新型”的基本內涵加以理解和認識，并落實在實際的智庫建設中呢？

李國強：中國特色新型智庫最大的特征，就是堅持黨管智庫。中國特色新型智庫建設立足于中國國情，與西方智庫相比有其不同，“特色”在于，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，智庫在黨的領導下，堅持中國特色社會主義道路，官方智庫和民間智庫多元主體共存共發展，同時鼓勵各類智庫間開展競爭，為黨和政府、社會提供公共政策研究和決策咨詢、政策解讀、決策方案評估等服務。如果中國智庫不為中國共產黨服務，那么這樣的智庫是不需要的。所以說，我們建設中國特色新型智庫，必須旗幟鮮明地堅持中國共產黨領導，必須圍繞著黨和政府的決策中心，服務于黨和政府決策的大局。

中國特色新型智庫“特”在哪里?概括起來，主要有以下幾點：一是要堅持中國共產黨的領導，堅持正確的政治方向；二是必須以服務決策為導向，堅持圍繞大局，服務中心工作；三是堅持科學精神、求真務實，鼓勵大膽探索；四是官方智庫與社會智庫共同發展。2015年11月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》。國家高端智庫建設試點工作會議確定首批25家國家高端智庫建設試點單位，其中有不少就是社會智庫；五是堅持改革創新，積極引導各類智庫規范有序發展。

再談一下中國特色新型智庫“新”在何處。智庫建設存在和面臨的深層次問題，正揭示了中國特色新型智庫“新在何處”的方向。當前，智庫建設取得了一定的成就，但是隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題越來越突出，許多問題亟需加強改革、深入推進 ，主要表現在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視；缺乏參與決策咨詢的制度性安排；缺乏高質量謀劃研判和切實管用的研究咨詢成果，與決策者缺乏互動反饋機制；缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫；缺乏智庫建設整體規劃，資源配置不夠科學；缺乏領軍人物和杰出人才。

智庫建設有針對性地破舊立新，轉型發展，“新型”便展現在眼前。智庫建設創新，建設“新型”智庫，主要表現在以下十個方面：一是從智囊走向智庫；二是從傳統智庫向現代智庫轉型，在公共決策中將智庫納入其體系之中，成為不可缺少的一環；三是從智庫理念走向規范化、法治化建設；四是多主體，從單一主體向多元主體轉變，包括社會智庫這一新主體；五是多領域，從主要以經濟政策研究為主的較為單一的領域轉向經濟、政治、社會、外交、軍事全方位多領域發展；六是多功能，從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉變；七是確立適合于智庫科學運行的新體制，鼓勵和支持民間智庫健康發展，推動體制內和體制外智庫共同發展；八是從一般重視向國家治理組成部分轉變；九是推進智庫開放性、國際化建設，在“互聯網+”的新時代，從封閉向建設國際化智庫轉變，從國內研究向國際化研究、公共外交轉變，爭取國際話語權；十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、智庫聯合體方向發展轉變。

新型公安智庫建設的新進展

記者：近年來，您作為公安部首批部級新型公安智庫評選的評審專家，對公安機關新型公安智庫建設有比較深入的了解，現時的新型公安智庫建設有哪些舉措給您留下了深刻印象？

李國強：一是公安部為進一步加強公安機關新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，出臺了《關于加強公安機關新型智庫建設的意見》，組織制定了《組建部級公安智庫工作方案》，由此，我們可以看到公安部黨委在高度重視新型公安智庫建設，扎實推進公安新型智庫建設工作。

二是2015年7月，我參與的公安部部級新型公安智庫的遴選，該次會議評定了公安部首批兩個部級公安新型智庫，其特點是以大學為依托建設公安部智庫。其中，以中國人民公安大學為依托建設“公安部公安發展戰略研究所”、以江蘇警官學院為依托建設“公安部現代警務改革研究所”。據我了解，經過一年多的建設，兩家部級公安智庫積極地開展智庫建設工作，取得了良好的效果。

三是公安新型智庫建設積極探索智庫的組織形式和管理方式，思路開闊創新發展，在智庫核心團隊建設上，廣泛整合公安內外各類智庫人才資源，積極引進和利用外部智庫專家作“外援”，比如，其中之一智庫，擬聘請外部知名高端權威專家兼任學術委員會主席這樣具有實務性的崗位，而不僅是一般的顧問角色，這是一個創新性、有膽識的舉措。因此，開拓創新是公安機關新型智庫比較突出的特點，以上這些方面，也是公安部智庫建設的成就和經驗。

尋找完善中國特色新型公安智庫途徑

記者：那么，在現有的智庫建設中，您認為新型公安智庫建設應該從哪些重點層面著手？

李國強：首先要明確公安智庫的定位。公安機關作為國家政權的重要組成部分，是我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事司法的專門機關；維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的職責。這些職責是公安智庫有別于其他行業的特殊性，公安新型智庫建設要圍繞這些職責和職能，為黨中央、國務院公安決策工作以及公安部機關決策提供高質量智力支持和服務，應當從公安執法、監督管理、人員能力、綜合保障等層面，針對公安工作的角色特點，開展和探索具有全局性、戰略性、前瞻性、創造性的公安理論、政策研究和決策咨詢工作。

其次，要把公安智庫建設納入法治化、制度化軌道，真正把智庫納入公安部黨委決策體系中去。

2014年10月，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。把智庫建設納入重大行政決策法定程序，確保了決策的科學化、民主化，依法決策。2015年1月，兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與智庫建議之間的良性互動。因此，公安機關決策，應該自覺探索貫徹“把智庫建設納入重大行政決策法定程序”的途徑和制度。

記者：縱觀當前的公安新型智庫建設，您認為未來公安機關新型智庫建設應該從哪些方面予以加強？

李國強：首先，要認真學習貫徹習近平總書記2016年5月17日在哲學社會科學工作座談會上的講話，“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”。習總書記的講話，在肯定了近年來智庫建設成績的同時，也指出了智庫建設存在的諸多問題，要求“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上”。同時還指出，有的智庫研究存在重數量、輕質量的問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新的問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。因此，新型公安智庫在建設過程中要避免發生這樣的問題，在提高研究質量、推動內容創新上，其中重點是要選好題，決策層要加強對智庫選題指導，選題要廣泛征求意見，可使智庫研究與決策更好地對接上。

記者：我們是否可以這樣理解，智庫的研究選題要倚重決策層對智庫選題進行指導，因此，做好智庫研究選題的宏觀管理是十分重要和必要的。

李國強：對，是這樣的。我曾帶隊專門去調研韓國智庫，韓國把原國家部委隸屬的23家智庫整合在一起，智庫的研究題目是從青瓦臺到各專業智庫幾個來回地自上而下、自下而上反復討論才確定下來的，這樣的話就有很強的針對性，能夠解決實際問題。作為公安部級智庫，或者公安院校、地方公安機關智庫研究選題都要注意選題的全局性、綜合性、戰略性、前瞻性和管用性，廣泛征求意見選好題。

記者：這樣的宏觀層面，不僅僅是針對智庫建設部門的。我記得您曾經說過，決策機構如何充分使用好各類智庫，才是智庫存在的真正意義和價值，比如說形成智庫聯合體。

李國強：是的，這就是關于如何提高智庫建設的整體協調管理的問題。在公共決策過程中，發揮各類智庫專長，主動協調、組織各類智庫開展相關政策研究和決策咨詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰略性、前瞻性，否則，決策咨詢方案就是不完整的。比如要打破警種或地域間的壁壘，充分調動組織相關層面或領域的資源，從而使得智庫的研究質量有更大的實質性的提高。對于智庫而言，智庫聯盟、智庫共同體是一種很好的智庫組織形式，這一點在于不要關起門來自己辦智庫，一定要開放地辦智庫，這種形式政府可以用，單個智庫也能夠用。這其中也包括要在宏觀上做好智庫布局，根據決策需要合理促進不同功能、不同專長的智庫建設，這是智庫管理的組織結構問題。

智庫課題研究組織方面，建議從宏觀層面上對各級各類智庫資源，從組織形式和管理方式上進行有效組合和創新管理，注重選題上和研究上的統籌協調，集中力量開展重大課題研究，就像《政府工作報告》撰寫一樣，從相關部門、單位抽調專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保證質量的組織方式。現實中，由于各智庫單位內部分工和人力資源數量限制，難以組成高質量的課題組，使不少研究報告多是研究個體戶的成果而不是團隊成果，因此嚴重影響智庫成果的質量。要使智庫能開展戰略性、綜合性、前瞻性、針對性、儲備性的重大政策研究和決策咨詢，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，應注重使用國家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。

點擊公安智庫的人才建設突破點

記者：據我了解，現在很多公安智庫在人才建設上都用人才“引進”的方式來擴充智囊團，在智庫人才建設方面您有什么好的建議？

李國強：一是建立人才留住機制和流動機制，過去人才競爭中一個基本的思路是要吸引人，要留住人。現在，在“互聯網+”信息化時代，對于人才的管理要有一個開放的理念，要改變傳統觀念，建立留住機制和流動機制。每一個智庫不可能把天下英才都調進來。例如，以前國務院發展研究中心曾參與討論三峽水庫建設問題，但也不可能調來所有的水利專家。所以說，智庫人才問題，要把留住機制和流動機制結合起來。二是在智庫人才大數據庫構建中，要注意形成完備的智庫人才結構，包括多類型人才與復合型人才、理論研究與對策研究人才、策略研究與戰略研究人才、智庫管理專家與研究人員等。要著力打造智庫高端人才團隊，面向海內外選拔智庫高端人才，實行動態管理。從中分領域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲備人才為輔助。三是對智庫人才素質的要求，作為智庫人要忠誠于黨、國家和民族，樹立使命感、責任感和共產黨人的擔當精神，要發揚中國士大夫“鞠躬盡瘁，死而后已”的道德使命感和憂國憂民的情懷；要熟悉國情民情，具有專業化素養。

記者：現在，新型公安智庫的研究大多是以團隊的形式、集體的智慧，未來會不會有更多的智庫組織方式呢？

李國強：一定會有的，智庫研究工作具有團隊研究和自主研究相結合的特點。從我自己在國務院發展研究中心這么多年的研究經歷來看，自己的研究工作取得比較明顯咨詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰略性新興產業”“大力扶持微型企業發展，增加微型企業類別研究”等，得到國務院領導的重視，對相關領域工作起到了積極的推動作用。因此，在創新智庫課題研究的組織方式時，要處理好智庫中團隊研究與學者研究的關系，注重學者設置議程、引導辯論、設計政策，在重視團隊合作的同時，也要鼓勵自主選題。另外，部級高端智庫也要注重搭建好政策研究平臺，利用這些渠道把其他智庫或者專家的重要決策咨詢成果呈送給決策層，做智庫的智庫，這是很重要的。

智庫評估體系建議

記者：在兩辦《意見》中，談到了評價評估體系問題。我們該如何理解這個問題？通過哪些具體的方法來實施？

李國強：智庫評價評估及其排名，對于智庫建設具有一定的引領性、導向性、示范性功能和作用，也具有數據庫的作用，是智庫管理的有效工具。科學地使用智庫評價評估工具，有利于促進智庫健康發展，重要的在于評價體系完善、評價過程客觀、評價方法科學。當前，建立科學的智庫評價評估體系和方法，應考慮處理以下幾方面關系：一是要將正確地評價導向和科學的評價方法相結合，發揮好評價評估的導向性、促進性和示范性作用；二是方法上要注重問卷調查評價、實地走訪調查與專業權威機構和人士評價相結合；三是智庫專業化評估與社會多元主體評價相結合；四是注重決策咨詢過程與決策咨詢結果高質量、“管用”相結合，智庫評價與決策相結合；五是主觀評價與客觀評價相結合；六是注重產出與成效、過程與結果、規模與質量、特色與專業、開放與合作、自主研究與組織研究相結合；七是注重促進具有中國特色新型智庫文化建設。八是評價評估要全面貫徹兩辦《意見》確定的智庫各項功能，包括智庫公共外交的功能。■