城市核心區改造建設中的基礎設施規劃方法與實踐以沈陽“金廊”為例

苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

城市核心區改造建設中的基礎設施規劃方法與實踐以沈陽“金廊”為例

苗偉 康殿旭 侯頔 馮爽

沈陽，地處東北亞經濟帶與環渤海經濟圈的中心，具有重要的戰略地位和得天獨厚的地理區位優勢。在沈陽經濟區上升為國家戰略的背景下，沈陽正在加快向國家中心城市、先進的裝備制造業基地、生態宜居之都的目標昂首邁進，推動沈陽老工業基地在科學發展道路上實現全面振興。按照“改造提升老城區、優化建設新城區”的要求，不斷做優發展空間，實現城市空間有序拓展。以“金廊”與“銀帶”為建設重點，沈陽已逐步構建起“大十字”的空間發展戰略格局。

金廊貫穿沈陽新老城區，是南北向的發展軸線，南起渾河，北至二環路，總長度12公里，總面積約17.7平方公里。規劃為帶狀組團式布局結構，分三大片區和七個功能組團，集聚金融貿易、公司總部、科技會展、高檔商住等多種現代服務業，集城市業態發展、內外交通、景觀展示等多種功能，是城市空間結構的核心區域，功能拓展和提升的核心載體。具有商業開發強度大、公共建筑比例高、地面地下立體建設等鮮明特點。這些影響因素的不同尋常注定支撐其發展的基礎設施需在規劃方法和建設實踐上有所突破。

一、金廊基礎設施評價

1.現狀分析

金廊區域內現狀基礎設施的建設歷史較為久遠。由于早期財政投入、運行管理等多種原因，造成基礎設施存在諸多不足，主要體現在：

（1）設施能力不足

服務于金廊的變電所、熱源廠、電信局等設施均存在滿負荷運行的現狀。現狀66KV南湖變電所容量80兆瓦，最大負荷55兆瓦，運行容載比為1.5，遠遠超過規范規定的1.9。

（2）設施標準低、環境影響較大

部分現狀基礎設施的供給標準已明顯落后，如給水工程中，除地表水水源外，地下水水源水質不能完全達標；現狀存在40余座單臺容量小于20噸/小時的鍋爐房，運行效率低下，污染排放嚴重；污雨水合流管道重現期僅為0.33～0.5年，管道斷面能力不足，雨季混合水溢流經常造成水系污染。

（3）管線復雜，布置無序

由于管線建設年代較早，現狀道路經過多次調整，主要街路交通能力突出，道路改造過程中管線改造不徹底，以及各建設單位權屬等問題，造成現狀街路下各專業管線復雜。在同一條街路下，往往有幾條給水、電信、燃氣等管線存在，且線位扭曲，為后續的改造帶來諸多不便。

（4）管線管徑偏小，道路空間利用困難

早期建設的管線，普遍管徑偏小，如部分燃氣管道管徑為75mm，給水管徑為100mm，電力管線為50mm，這些管線目前發揮的作用不佳，但還占用大量的地下線位；同時由于青年大街等街路的交通功能顯著，雖然道路中央機動車道有線位，但新建管線實施改造比較困難。

2.規劃難點

由于金廊具有開發強度大、土地價值高，交通功能顯著等特點，因此在基礎設施規劃中，存在諸多困難。

（1）負荷增長迅猛

金廊沿線現有建筑面積約1230萬平米，按實際招商進展，新增建筑面積約1850萬平米，在用地面積不變的基礎上，基礎設施負荷將增加1.5倍，使原本供應能力已趨于飽和的基礎設施雪上加霜，各專業設施面臨嚴峻的壓力。

（2）設施選址困難

金廊沿線吸引了諸如華潤置地、香港嘉里、恒基兆業、恒隆國際、新世界等知名企業投資建設。高端業態、知名品牌的引入，提升了金廊的品質及形象，也造成了用地寸土寸金的現實。由于投資商往往更加重視建筑面積的增幅，這就給本已欠缺的基礎設施在布置及選址上帶來了嚴峻的考驗。

（3）道路斷面不足

由于現狀管網的無序敷設、數量不均、管線偏小，以及青年大街及其相交路口的交通功能的限制，造成道路下方敷設管線的空間嚴重不足，部分街路管網敷設非常困難。

二、基礎設施的規劃方法

1.基礎設施的承載力及可靠性分析

基礎設施的建設存在系統性與整體性的特點，因此，在規劃中，首先對各專業基礎上在系統上進行分析，從供給能力（量化）、可靠性（安全性）、質量（舒適性）等方面對現狀基礎設施進行總體評價，經分析確定給水及排水專業，金廊南部地區能力嚴重不足，環境影響較大；電力及供熱專業，金廊全線負荷緊張，且可靠性及質量較差；電信及燃氣專業，金廊南北兩端負荷不足。

2.低碳理論的引入

金廊建設規模龐大，基礎設施負荷增長迅猛，如采取傳統的方式，各專業負荷均將大幅提升，設施選址、管網的布置非常困難。同時常規的負荷預測也不符合建設兩型社會的要求。鑒于此，規劃借鑒低碳理論的方法和思路，以解決實際所需。規劃在所有新建項目中，采用供暖三步節能指標，并結合具體的項目，采用燃氣供暖，地源熱泵供暖等技術。按此方法，一個采暖季可節約標準煤10萬噸、減少CO2排放26.4萬噸、SO2856.6噸、節約投資6550萬元。對于建筑面積超過5萬平米的公建，建設中水回用系統，每天可節約用水約4萬噸。

3.設施用地的核定

針對金廊用地緊張的問題，通過內部挖潛，集約規劃的方式予以控制。對保留基礎設施，保證原地規模并進行擴建增容。對新規劃設施，在保障其使用功能，滿足環境影響的前提下，不以規范規定的用地指標作為強制性依據，而是結合實際，通過多次與專業施工設計部門溝通，最大限度地節約用地。如排水泵站占地面積比規范指標節約40%的建設用地，變電所比規范指標節約30%的建設用地。

三、基礎設施的建設實踐

1.設施選址及建設的實踐

（1）設施服務范圍的置換

對于需要新建的大型基礎設施，由于用地的緊張，集中供熱熱源等設施不能在金廊范圍內實施，如果在城市的外圍敷設，又存在供應半徑過大，負荷損失嚴重的問題。針對這類問題，規劃采用了負荷置換的方式。在城市外圍區域建設集中供熱設施，并與現狀供熱熱源的供熱區域進行置換，以保障城市核心區的負荷需求。

（2）與城市景觀融合

結合金廊的景觀規劃，對于在金廊區域內建設的基礎設施，在其建筑景觀和立面上予以要求。第一，是對其景觀立面進行美化，使其與周邊景觀融合；第二，是結合城市綠化帶的布置，將變電所、排水泵站等設施進行地下敷設，減少地面上的構筑物。

2.管網改造的實踐

（1）主干管網的布局

規劃一方面結合城市管網系統，構建城市環狀環網，另一方面，針對項目加強設施源頭物理雙路由的建設，提高安全性。并通過建立管線選線評價體系，合理確定管線敷設路徑。

（2）新建及老舊管網的整合

針對既有管網特點和道路改造條件，新建和改造管線采取兩種措施。第一，整合現狀種類多，管徑普遍偏小的管線，如對管徑小于DN300mm的給水、小于DN200mm的燃氣、小于φ12孔的電力、電信，小于D500mm的排水管線進行整合，節省道路空間。第二，對于必須新建的管線，可在市政路上的現狀同專業較小管徑的管線同位予以抽換，擴大其容量，以替代原有管線的負荷。

（3）管線的豎向規劃控制

金廊的軸線北陵大街-青年大街為城市的主干道。伴隨著金廊的建設，其功能正在由純粹的交通功能向復合功能轉變，地鐵的建設也推動了功能的進一步轉變。在城市管線的布置中，管線充分考慮了城市地下空間規劃利用、地鐵線網、地鐵車站等地下空間開發建設的影響，并在豎向上將地下空間資源分為了地下管線層、地下空間利用層、地鐵保護層及地鐵隧道層等4個空間層，為管線的敷設和地下空間的開發建設提供了數據支持。

四、結語

基于城市核心區改造建設的基礎設施規劃是一項復雜而艱巨的工程，它涉及的領域多、學科廣，需要多部門的參與和協作。不同地區的改造建設問題迥異，必須結合項目的特點，采取具體問題具體分析的方法，以探尋解決問題的根本途徑。針對金廊地區的改造，我們認為在改造過程中應充分注重規劃的控制作用，使規劃方法、理念與建設實施有機結合，以達到事半功倍的效果。

（作者單位：沈陽市規劃設計研究院）