“一帶一路”背景下湖北開放型經濟發展的基礎與策略

湯鵬飛

（華中師范大學城市與環境科學學院，湖北武漢 430077）

·中部崛起與湖北發展

“一帶一路”背景下湖北開放型經濟發展的基礎與策略

湯鵬飛

（華中師范大學城市與環境科學學院，湖北武漢 430077）

湖北搶抓“一帶一路”戰略機遇，提高開放型經濟水平，是其打造中部崛起戰略支點的必然選擇。運用經濟對外開放度模型考察2000年-2015年湖北的經濟開放水平，發現其經濟開放度總體呈現先升后降的趨勢，且低于全國平均水平，開放優勢由長江沿線逐步向東部地區集聚。同時，將湖北與“一帶一路”貿易情況與開放型經濟基礎結合分析，挖掘出湖北在對外貿易、利用外資、合作投資、平臺建設等方面的特點與優勢，也發現其優勢產業開放能力不足、骨干企業缺乏、加工貿易比重低、設施建設滯后、政策環境不健全等系列問題?；诖?，提出了完善空間開放格局、優化貿易結構、創新企業“走出去”模式、增強平臺通道功能、強化政策保障等建議。

一帶一路；湖北；開放型經濟；策略

“一帶一路”戰略是新形勢下中國對外開放的重要戰略布局，不僅是構建中國全方位開放格局的必然要求，也是促進亞歐國家共同繁榮的必然選擇。[1](p5)湖北作為中部崛起的戰略支點，融入對接“一帶一路”是建設內陸開放新高地、形成全方位開放新格局的新著力點。本文在運用對外開放經濟度模型考察湖北開放型經濟的基礎上，結合與“一帶一路”貿易的情況挖掘湖北開放型經濟的特點及存在的問題，并針對性地提出相關對策。

一、基于經濟對外開放度模型的評價分析

經濟對外開放度是指一個國家或地區融入國際經濟的程度或對國際經濟的依賴程度。[2](p296)在世界經濟論壇和洛桑國際管理發展學院每年發布的“世界競爭力報告”中，均將經濟開放度和國際化程度作為衡量一國競爭力的重要方面。測定一個國家或地區經濟的開放程度，涉及許多方面的指標，如貿易國際化，資本國際化，勞動力的跨國流動，技術的引進和輸出等。[3](p19)基于國內外關于對外開放度的模型及數據的可獲取性、可比性、連續性，本文選擇外貿依存度和外資依存度作為考察指標，其中外貿依存度（T）為進出口總額（t′）占GDP比重；外資依存度（D）為外商投資總額（d′）占GDP比重，并運用兩個指標的算術平均值反映經濟開放度。具體測算模型如下：

運用公式（1）測算湖北及各地市（州）2000年、2005年、2010年和2015年四個時間節點的經濟對外開放度，并得出以下幾個特點。

1.經濟對外開放度總體呈現先升后降的趨勢。

通過測算湖北2000年—2015年經濟對外開放度，可以發現該指標呈現先升后降的趨勢（圖1），從2000年的6.21上升到2005年的11.42，但此后呈現下降趨勢。同時，我國的經濟開放度也表現出同樣的趨勢，先是從2000年的23.84上升到2005年的33.3，但在2010年下降到26.18，2015年則下降到18.73。我們認為，國際經濟發展和貿易環境的變化是造成我國和湖北經濟開放度呈先升后降趨勢的一個重要影響因素。2001年12月我國加入世界貿易組織，進出口貿易始終保持兩位數的高速增長，此時全國和湖北的經濟開放度均呈現一個上升趨勢。但受2008年國際金融危機的影響，世界經濟發展整體下行，全球跨國直接投資呈現大幅度縮減，經濟貿易增長乏力。在這樣的背景下，各國的貿易保護主義有所抬頭，諸多國家采取了提高關稅、貿易禁令、出口補貼以及各種形式的非關稅貿易壁壘，對我國和湖北的貿易進出口產生了較大的影響，也使得企業“走出去”遇到了重重阻力，整體對外開放度表現出下降的趨勢。值得注意的是，湖北的外資依存度在經歷了2005年到2010年下降的趨勢之后，2015年出現了略微上升的趨勢，比2010年高出0.15。

圖1 湖北2000-2015年經濟開放度指標變化趨勢

2.對外開放度低于全國平均水平，居中部第三。

從全國層面來看，我們發現湖北經濟開放度低于全國平均水平，但與全國的平均水平呈現一個逐步縮小的趨勢，從2005年最高差距的26.22縮小到2015年的12.99（見圖2）。從中部地區來看，湖北的經濟對外開放度指標位于中部第3位，低于江西和安徽（表1）。此外，作為內陸地區的中部六省在經濟開放水平上總體不高，對外開放度排在中部之首的江西也僅位列全國第12位。

表1 中部六省2015年經濟對外開放度及全國排名

圖2 湖北經濟對外開放度指標與全國平均水平的比較

3.外貿依存度與外資依存度呈現不同的發展情況。

外貿依存度方面，湖北發展水平與全國平均水平存在較大的差距（圖3a），在2000年—2015的四個時間節點，湖北均低于全國平均水平，最高差距是在2005年達到26.22，但在2015年縮小到12.99。外貿依存度則表現相對較好，湖北該指標在2000年要比全國低1.89，在2005和2015年與全國水平接近，而在2015年這一指標則比全國平均水平高出0.73（圖3b）。

圖3 a湖北外貿依存度與全國平均水平比較

圖3 b湖北外資依存度與全國平均水平比較

4.各城市對外開放度變化歸為四種類型，存在兩級分化。

考察湖北省各地市（州）的經濟對外開放度指標的發展趨勢，可分為四種類型。第一類是領先型，其主要特征是在全省開放型經濟中始終保持領先優勢，屬于全省經濟開放度較高的城市，主要有武漢和黃石。第二類是上升型，此類城市的開放度在2005年以后呈現上升的趨勢，在全省開放型經濟發展中的地位逐步提升，具體有仙桃、孝感和恩施等。第三類是波動型，呈現“上升→下降→上升”的波動過程，此類城市包括鄂州、十堰和潛江。第四類則是下降型，主要是受全國開放型經濟大環境的影響，在2000年-2005年呈現上升趨勢，而在2005年之后則逐步下降，此類城市達到11個，占全省的大多數。同時，各城市之間的經濟對外開放度存在較大差距，如2015年經濟開放度指標最高的武漢是最低值恩施的11倍。

5.開放優勢由長江沿線逐步向東部地區集聚。

根據湖北各地市（州）在2000年、2005年、2010年和2014年的經濟對外開放度指標，按照自然間斷點分級法劃分為10個等級，并運用arcgis10.2平臺實現空間可視化（圖4），圖中顏色越深的地區代表對外開放度等級越高，據此我們發現湖北經濟對外開放度的空間格局表現出以下幾個特點：一是湖北對外開放度高的地區逐步向中東部集中，2000年的孝感、隨州等地的對外開放度等級相對較低，而到了2014年，三個城市的對外開放度普遍得到提升，加上武漢、鄂州、黃石、仙桃等對外開放度等級較高的地區，使得湖北中東部地區成為全省對外開放度較高的集中區。二是長江經濟帶的開放優勢有所減弱，在2000年湖北長江經濟帶沿線城市均為全省經濟開放度較高的城市，其優勢一直保持到2010年，但此后全省的對外開放優勢逐步向東部地區集聚，使得湖北長江經濟帶西部地區的開放優勢有所減弱。三是宜昌和襄陽兩個省域副中心城市的對外開放優勢有待提升，宜昌的經濟對外開放度指標在2010前保持一個較高的等級，但在2014年的等級有所降低，而襄陽的經濟對外開放度在四個年份中均處于中游水平。

圖4 湖北各城市對外開放度空間格局演變

二、湖北開放型經濟的基礎及與“一帶一路”沿線貿易合作情況

1.對外貿易：外貿水平有待提升，向西開放明顯不足。

從2005年—2015年期間的進出口總額來看，湖北在2008年—2011年連續4年居中部第一，但在2012年出現拐點，對外貿易急轉直下，進出口總額在中部六省中唯一出現負增長，使得進出口總額的位次在中部地區下降到第四位（見圖5）。雖然在2013年—2015年期間均保持一個上升的趨勢，但從絕對值來看，仍低于河南和安徽兩省。

在與“一帶一路”沿線國家的貿易中，湖北的貿易伙伴主要集中在南亞和東南亞地區，與歐洲的貿易伙伴主要是德國、法國和俄羅斯等。但2014年和2015年的主要貿易伙伴有所差別，德國和印度始終保持在全省進出口總額的前三位，與緬甸、越南、泰國等東南亞國家的貿易逐步上升，而與新加坡、馬來西亞、新加坡、俄羅斯等國家的貿易則有所下降。同時，湖北向西發展不足，與絲綢之路經濟帶沿線的中亞地區缺少貿易往來。為促進與“一帶一路”沿線國家的經貿發展，湖北已與哈薩克斯坦、土耳其、伊朗等國簽署了一系列協議，并探索建設了莫桑比克湖北農業產業園、波蘭湖北汽配工業園、比利時湖北高新技術產業園等境外產業集聚區。

圖5 中部六省2005-2015年進出口總額比較（單位：百萬美元）

表2 湖北2014-2015年與“一帶一路”沿線國家主要貿易伙伴

2.利用外資：規模持續增長，中亞和中東歐地區較少。

利用外資方面，湖北“十二五”期間實際利用外資的年均增幅達到17.2%，在2015年達到89.5億美元，較“十一五”末期實現翻番，能源、公共基礎設施、交通運輸、商貿流通、信息服務等領域利用外資發展較快。同時，2014年湖北利用“一帶一路”沿線國家的外資總額達到20.01億美元，占全省實際利用外資的25.2%，排在前五位的國家依次是法國、韓國、新加坡、荷蘭和德國（圖6），而與中亞和中東歐地區的外資利用較少。

圖6 湖北利用“一帶一路”沿線主要國家外資情況

3.合作投資：對外工程承包中部領先，合作領域不斷拓展。

對外工程承包是湖北境外投資與合作的優勢領域，也處于一個較為良性的發展階段，2015年新簽合同額位列全國第3，完成營業額居全國第7位，處于中部領先位置。湖北全省對外工程承包主要表現三個特點：一是“一帶一路”沿線是重點布局地區，2015年湖北在“一帶一路”沿線國家新簽合同額46.4億美元，占新簽合同總額40.5%，25個新簽合同額500萬美元以上項目涉及“一帶一路”沿線14個國家；二是電力工業優勢繼續保持，湖北大中型項目主要分布在電力、交通、房建、市政等領域，涉及電力工業領域的項目達19個；三是工程帶動效應突出，通過對外承包工程項目建設，帶動了湖北相關設備、建材等出口，2015年對外承包工程帶動出口達到5.6億美元。

同時，“一帶一路”沿線是湖北開展國際產能合作的重點區域。在湖北2015年的43個國際產能合作項目中，“一帶一路”沿線國家和地區的項目就達到了40個，主要涉及投資類和工程承包類項目。投資類項目涵蓋水電、化工、光通信、汽車、農產品、鋼材水泥、新能源等10多個行業，主要分布在巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國、波蘭等21個國家；工程承包類項目涉及孟加拉、伊朗、蒙古、緬甸等10個國家。[3](p8)

除經貿合作之外，湖北還在其他領域與“一帶一路”沿線國家開展交流合作。如生態領域，與法國共建中法武漢生態示范城；工程設計領域，中南建筑設計院獨立承建亞美尼亞中文學校項目，中鐵大橋院承擔了緬甸、孟加拉、摩洛哥等多座大橋項目建設；文化領域，湖北咸寧作為“中俄萬里茶葉之路”的源頭，依托茶文化傳承優勢舉辦了第六屆世界茶業大會。

4.平臺建設：立體開放體系基本形成，大通道建設成效顯著。

目前，湖北擁有4個國家批準開放口岸、9個省政府批準開放口岸、3個海關特殊監管區和4個保稅物流中心，基本形成與全省開放型經濟發展相適應的對外開放格局。此外，湖北自貿區于2016年8月獲批，這將進一步完善湖北開放平臺體系，增強面向“一帶一路”開放的政策紅利。同時，以水、鐵、空為基礎的大通道建設成效顯著，陽邏港開通至東盟四國試驗航線以及日本、韓國集裝箱快線，宜昌和荊州港開通了至陽邏港長江內支線航線和至洋山港的直航；漢新歐班列目前開列154個班列，運輸1.4萬標箱，發貨量在中歐班列居第2位，回程貨物居第1位；湖北運行的客、貨運航線達43條，通達城市遍布北美、歐洲、大洋洲和亞洲。

表2 湖北2014-2015年與“一帶一路”沿線國家主要貿易伙伴

三、“一帶一路”背景下湖北開放型經濟的問題

1.優勢產業開放能力不足，缺乏骨干企業。

湖北的支柱產業發展優勢還沒有轉化為強有力的國際競爭優勢。以汽車產業為例，2015年全省汽車制造業實現主營業務收入5370.80億元，同比增長8.6%；相比之下，汽車及零配件出口僅10.2億美元，同比下降5.3%，占出口總額的3.5%，且建材、船舶、醫藥等千億產業出口尚未突破10億美元。在出口企業方面，湖北取得進出口經營資格的企業從2010年的8700家增至2015年的16635家，雖然增速較快，但開展出口業務的企業不到30%，規模大、競爭力強的企業更少，加上富士康、武鋼、冠捷等一批龍頭企業出口下滑，導致出口增長面臨較大壓力。

2.加工貿易發展比重低，出口產品品種少。

一般貿易和加工貿易都是我國參與國際分工的主要形式。但目前湖北的外貿方式一般貿易為主，加工貿易發展較為滯后。出口方面，一般貿易雖然從2005年-2011年期間的比重逐年下降，但在2012年之后又逐步回升到65%以上，而加工貿易大部分占比均在30%以下。進口方面，一般貿易占比均達到70%以上，加工貿易占比雖逐年上升，但比重仍然較低。從出口產品來看，主要集中在機械設備、電子電器、手持或車載無線電話、服裝四類行業，2015年四大類產品的出口額分別占到全省的50.4%，大部分出口產品處于國際市場低端，整體競爭力不強。

3.口岸發展不均衡，部分設施建設滯后。

雖然湖北的口岸基礎和功能不斷增強，但從各個城市的口岸發展不均衡，存在武漢“一枝獨秀”的情況，武漢港進出口貨運量占全省的76.9%，天河機場出入境人數占全省的99.1%。此外，部分口岸和通道的設施建設相對滯后，設施條件與發展需要之間的矛盾凸顯，如武漢天河機場國際廳經過兩次改擴建，現有設施僅能滿足目前的吞吐量；黃石港、襄陽鐵路監管場所位于市區，發展空間有限；鐵路運輸線不能直達陽邏港，鐵水聯運的“最后一公里”未打通，影響貨物的高效運轉。

4.外經貿政策環境、支撐體系不健全。

一方面，貿易投資便利化仍需加強，武漢新港空港綜合保稅區等海關特殊監管區域仍待抓緊建設和加快整合，改善投資貿易環境的湖北電子口岸、國際貿易“單一窗口”等進展緩慢，此外口岸通關改革、鐵海聯運、航空貨運等便利化服務還有待完善。另一方面，政務及投資環境仍需改善，個別地方和部門亂收費、行政效率不高、服務觀念不強、誠信缺失。重商、利商的投資環境建設仍需大力推進，如行政審批制度和投資體制改革不到位，跨境電子商務尚缺乏科學合理的管理制度和服務體系，金融服務的信息滯后以及資源要素自由流動的開放環境尚未形成等。

四、湖北融入“一帶一路”提升開放型經濟的建議

1.以“一主兩副、兩橫兩縱”為重點，完善空間開放格局。

針對湖北經濟開放度的區域發展不均衡、向西開放不足等問題，我們建議湖北立足多重國家戰略機遇的疊加，按照“以線串點、以點帶面”的思路，完善開放空間格局。一是依托“兩橫兩縱”全面聯動“一帶一路”和長江經濟帶。其中，“兩橫”為長江經濟帶和漢江生態經濟帶，重點發揮漢江生態經濟帶在聯動長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的戰略通道作用，加快湖北向西開放的步伐；“兩縱”為京廣發展軸和二廣發展軸，京廣發展軸重點加強與京津冀、長株潭、珠三角地區的合作，實現湖北與海上絲綢之路的對接；二廣發展軸則重點加強與北部灣經濟區、中原經濟區、關中—天水經濟區等地區的合作。二是以點帶面，依托“一主兩副”帶動“兩圈”發展，即提升武漢、宜昌和襄陽的開放型經濟水平，實現武漢帶動武漢城市圈，宜昌和襄陽帶動鄂西生態文化旅游圈的發展格局。

2.培育優勢出口基地，優化貿易結構。

加快出口基地建設對提升優勢產業出口規模具有較強的推動作用。目前，湖北擁有六大省級出口基地，涉及船舶、汽車及零部件、機械裝備、生物醫藥、化工及鋼材等產業。建議以六大出口基地為重要載體，并培育一批新興的優勢產業出口基地，重點提升輕紡、化工、機電、農產品等傳統出口產品的科技含量和附加值，推動船舶、軌道交通、汽車等優勢裝備制造業和大型成套設備出口，并開展出口品牌建設，鼓勵企業積極進行商標國際注冊和產品認證，培育創建自主品牌，逐步建立“湖北制造”的品牌優勢。

3.創新企業“走出去”模式，推進多方式境外投資。

龍頭企業是我國開展境外投資的核心主力，建議以湖北重點龍頭企業為示范，鼓勵企業抱團發展、聯合出海，探索參與境外經貿合作區建設，增強在全球范圍配置資源的能力。鼓勵企業創新“走出去”的模式，積極推廣“安琪酵母模式”“華新水泥模式”“襄陽汽車軸承模式”和“隨州中興茶葉模式”等創新模式。針對中小企業走出去的風險挑戰，建議加強企業的信息指導，建立海外投資風險防范制度，擴大保險規模，并給予在投融資、稅收、項目申報、技改貼息等領域的支持。同時，發揮湖北在工程承包方面的優勢，圍繞勘探、設計、施工等重點領域開展“一帶一路”沿線的大型國際工程建設，探索EPC（工程總承包）、BOT（建設、經營、轉讓）、BOD（建設、經營、擁有）等多種合作建設方式，增強外經業務的關聯效應，帶動湖北技術、成套設備、原材料的出口和勞務輸出。

4.增強平臺通道功能，完善開放渠道。

搶抓湖北自貿區獲批的機遇，以“大通關、大通道、大平臺”為基本思路，從以下幾個方面著手：一是進一步優化現有海關特殊監管區布局，加快推進綜合保稅區和自貿區、國際性物流平臺、區港一體化外貿綜合服務平臺、離岸結算、跨境電商、保稅交易展示等平臺建設，并推動各類開放平臺的資源整合和有效對接；二是依托國家推進通關一體化建設的契機，探索“單一窗口”通關模式，推動建設長江中游城市群電子口岸區域共享平臺，并加快推動與沿海、沿邊地區的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助；三是促進“漢新歐”常態化營運，逐步擴大其輻射范圍，進一步優化“鐵公水空管（道）”運輸網絡，積極發展多式聯運，建設面向“一帶一路”沿線國家的貨物集散中心建設。

5.強化政策保障，完善外貿服務環境。

政策環境是保障湖北開放型經濟功能可持續的核心因素，尤其是依托湖北自貿區建設，深入挖掘政策紅利，完善湖北開放型經濟的環境。建議一是深化利用外資改革，積極推廣涉外投資準入“負面清單”，加大服務外資企業力度，在戰略性新興產業和現代服務業等部分重點行業進一步擴大開放；二是開展外貿管理體制改革，探索內外貿市場融合發展、商品豐富、價格形成漸趨合理的體制機制，簡化出口審批手續，積極探索與國際接軌的貿易監管方式。三是優化政務環境和商務環境，進一步完善行政審批制度，全面清理取消不合理收費事項，加大科技型外貿中小企業和自主品牌出口企業的扶持。[4]

[1]袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析[J].理論月刊，2014，（11）.

[2]謝守紅.中國各省區對外開放度比較研究[J].地理科學進展，2003，（5）.

[3]蘭宜生.對外開放度與地區經濟增長實證分析[J].統計研究，2002，（2）.

[4]雷闖.唱響一帶一路湖北聲音[N]，湖北日報，2016-2-22.

責任編輯 周剛

F120.4

A

1003-8477（2016）12-0054-06

湯鵬飛（1982—），男，華中師范大學城市與環境科學學院博士研究生，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所助理研究員。