地方本科院校國有資產管理科學化探究

馮倩

(三明學院 國有資產管理處，福建 三明 365004)

地方本科院校國有資產管理科學化探究

馮倩

(三明學院 國有資產管理處，福建 三明 365004)

我國地方本科院校正處于提升質量、增加價值、轉型發展的階段中，高校國有資產管理的科學化水平提高能為其提供堅實的物質保障，對促進高校的教學、科研等各項工作順利發展具有重要作用。地方本科院校有許多是剛組建，成立時間短、資歷淺，對國有資產管理的經驗不足，管理中存在著諸多問題，有待進一步解決和優化。

地方本科院校;轉型發展;國有資產管理;科學化

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《綱要》)第58條指出，要“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。”[1]近年來，許多地方本科院校正向應用技術型大學轉型，科學管理國有資產對保障高校持續、高效的轉型發展具有重要意義。

一、轉型發展中的地方本科院校國有資產管理目標

地方本科院校，一般是依托地方區域經濟的新興高等學校，從20世紀末開始，在高校結構改革、生源擴招、高等教育普及化等影響下其學校規模都得到發展。目前，地方本科院校發展的首要目標，就是轉型發展成應用技術型大學，這是順應經濟快速發展與產業轉型升級對高素質技術技能型人才需求的發展[2]。轉型發展就一定需要強大的智力支持和物質保障，而高校的國有資產就是高校各項建設發展必須依賴的物質基礎。

根據財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，高校的國有資產就是高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即高校的國有(公共)財產。[3]它是高校從事教學、科研、行政等一切工作的物質保障，也是高校賴以生存和發展的基本條件。高校的轉型發展，就是要立足本區域經濟、面向社會發展需要，培養出更多素質高、技能強的人才。在該過程中，勢必要求各高校在原有的基礎上建立更多的實訓基地，新增大量用于提高學生專業技術、實踐技能的儀器設備，如果沒有這些硬件設施的保障，院校的轉型發展就無從談起。

二、高校科學管理國有資產的現實意義

第一，有助于增強高校的綜合實力。高校的綜合實力主要體現在軟實力和硬實力上。一所高校想要更好的發展自己就是要增強自身的綜合實力，而資產方面的業績表現的就是綜合實力中的硬實力。每年教育部考核高校的重要標準都包括學校的建筑面積、資產總值、教學科研儀器總值以及學生實訓基地規模等等，由此可見，資產總量的大小、質量的優劣是衡量高校綜合實力的一項重要指標，高校資產管理的科學與否，直接影響到高校轉型發展的速度和質量。

第二，科學管理國有資產為高校轉型發展提供堅強后盾。一方面，在向應用技術型大學的轉型中，產教融合、校企合作越來越普遍，這就更加強調學生的實訓能力，進而提高對硬件配套的要求，這些是科學化管理高校國有資產的必要條件。另一方面，地方本科院校多數是在1999年以后成立的，辦學時間短、資歷淺、質量不高，只有科學化管理國有資產才能確保其在轉型發展過程中有堅實的物質后盾，為提高辦學水平、增強綜合競爭力保駕護航。

三、地方本科院校國有資產管理存在的問題

受歷史和現實條件的制約，地方本科院校的轉型發展面臨著諸多的管理問題。其中，國有資產管理將是不得不面臨的一個問題。[4]

(一)國有資產管理制度建設不完善

首先，目前地方本科院校還沒有出臺一套較為完整的國有資產管理制度，多是局部性、臨時性的規則，缺少綱領性、完整性的制度，并且獎懲制度不明確，難以調動管理人員的積極性。其次，地方本科院校在形成發展過程中要經歷多次評估，有些規章制度只是應對檢查而制定，在制定后不久，因不具備可實施性而被遺忘，有法不依、執法不嚴，制度的執行力不高，導致國有資產使用效率低、閑置、浪費和流失的現象嚴重。最后，國有資產管理制度的創新性和時效性滯后。地方本科院校高速發展，但資產管理制度并沒有與時俱進地進行改、立、廢操作，許多落后的規章制度無法得到及時地修改和創新，一些新形勢下出現的新情況、新問題無章可循[5]，由于制度的不完善對地方本科院校的資產管理發展就無法起到良好的保障作用。

(二)家底不清、賬物不符現象嚴重

首先，很多地方本科院校是由幾所專科、高職院校合并、升格形成的，在合并過程中，新舊學校的資產沒有得到良好的交接。比如多媒體教室設備、嵌入式電器等許多不便搬運的設備被遺落在老校區，但資產賬卻掛在新學校；許多數量大、體積小的設備在搬運過程中不慎遺失卻未銷賬等等，這就導致了學校在成立之時資產賬面混亂、家底不清。其次，地方本科院校，一般資產處負責管理實物資產，財務處負責管理貨幣形式的財產，二者本應相互吻合，但由于采購及報賬沒有嚴格的時效性規定、許多設備遺失未及時到兩個部門銷賬，導致地方本科院校的貨幣賬與實物賬不符。

(三)資產管理意識淡薄，機構設置不合理

地方本科院校多是事業單位的管理體制，教育經費由政府投入。這就導致了許多高校領導對國有資產管理的意識淡薄，認為高校國有資產不直接創造經濟效益，只是消費資產，重投入、輕管理，重使用、輕維護[6]，也缺少整合利用資源的意識，往往出現設備被私人長期挪用、大量的重復購買以及貴重儀器設備無法共享、使用效率低。

資產管理意識的淡薄必然導致資產管理機構設置的不合理，存在多頭管理的情況。過多部門涉及管理國有資產，導致資產管理職責上的交錯和推諉，削弱了資產管理的權威性，使資產管理不能真正到位[7]。以三明學院為例，學校各級部門領導對資產管理工作并不重視，每次開展資產自查、清查工作都是困難重重，不能在規定時間內完成任務。名義上，學校負責物資采購和日常資產管理的部門是國有資產管理處，但實際上，涉及到資產管理工作的部門還有教務處、計財處、后勤處、圖書館、科研處、黨政辦、各二級院部等，見圖1。學校各部門都有相應的資產管理權責，做好一項資產管理工作，通常需要多部門配合，若有一個部門懈怠，則工作很難推進。資產管理的職權過于分散，管理效果堪憂，應該針對問題統籌管理。

(四)資產管理的人才隊伍建設不到位

隨著高校轉型發展的不斷推進，資產管理人員的綜合素質不高。一方面，由于資產管理處屬于行政部門，一般設行政管理崗位，導致一些有設備管理經驗的實驗室技術人員無法調入崗位。以行政崗來招聘的人員，多半沒有資產采購、設備維護的專業技能，從而導致資產管理粗放化。另一方面，各二級院部的資產管理人員，大多是文化水平較低的工勤人員或外聘人員，他們的綜合素質較低，掌握新業務知識和操作手段的能力較弱，再加上學校的資產管理部門里也沒有專業的人員對他們進行業務培訓，而且外聘人員的流動性大，使得地方本科院校的資產管理隊伍建設落后于教學改革。

(五)國有資產管理的手段落后

目前，地方本科院校在資產管理方面，能實現網絡共享的很少，它們仍然采用陳舊的單機版軟件。即使使用該軟件也只有資產管理部門的工作人員能操作，查閱資產數據，其他部門的人員無法參與其中，國有資產信息無法互聯互通，以至數據陳舊，不能及時反映資產的存量分布和動態變化，不能及時提供各類資產使用狀況等信息。[8]同時，一般單機版的軟件版本較低，能實現的功能也較少，比如資產卡片的填寫、資產的變動調撥不能批量操作，這就給資產管理部門的工作人員造成很大的工作量，每天陷于繁雜的手工錄入工作中，效率不高，影響國有資產管理水平。

圖1 三明學院涉及資產管理的各部門

(六)國有資產管理的激勵與評價機制不健全

地方本科院校缺乏適當的國有資產管理激勵與評價機制，在資產日常管理中出現失誤沒有明確的懲戒標準，對有突出貢獻的人也沒有相應的獎勵政策，許多兼職擔任資產管理員的人員也沒有得到合理的工作量補貼。這既無法真實地反映出國有資產管理工作的實際效果，也不利于增強資產管理員的工作動力，更不利于提高國有資產管理科學化水平，進而造成許多國有資產管理人員不愿干實事，產生“干多干少一個樣、多干不如少干”的思想，存在消極怠工、工作積極性不高的現象。

四、推進地方本科院校國有資產的科學化管理

(一)健全國有資產管理制度

正如《綱要》所說，要“建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度……”，制度的健全是放在首位的。首先，加強資產管理制度的系統性，完善國有資產配置，即采購、驗收、使用、清查和處置的制度，確保制度覆蓋內容全面，要規范資產管理各個環節的操作，讓工作有法可依。其次，提高制度的執行力度，無論是現行的辦法還是補充修訂的部分，遇到問題一定要依照制度行事，資產管理部門負責監督并依法進行獎懲，讓每個部門、每位教職工都依照法規辦事，提高資產的使用率，避免國有資產的流失,做到有法必依、執法必嚴。最后，由于新建地方本科院校正處于轉型的飛速發展階段，如果不注重制度的時效性和創新性，那么陳舊的章程將影響學校發展的步伐。因此，學校可每年對規章制度進行一次匯編，由學校黨政辦和法制部門牽頭，該建立的盡快建立、該廢止的及時廢止、該修訂的修訂，確保制度的可持續發展。近兩年來，三明學院就對資產管理的相關規章制度進行了重新整理，廢止了原來的固定資產管理辦法、重新制定了國有資產管理辦法，對采購和資產處置的辦法進行修訂，完善貴重儀器和低值品的管理辦法，收效良好。

(二)合理調整部門，至上而下開展資產清查

學校要轉型發展，學校的管理部門也要向更加合理的方向整合。國有資產多頭管理的現象勢必會造成轉型發展的后方陣地不穩。應該要適當調整國資、后勤、財務、教務等部門里涉及國有資產管理的人員，有交叉職能的崗位需要調整，多余的崗位要撤銷，重要的崗位可以適當調配專業技術人員，提高資產管理的權威性，避免重復管理、堵塞工作漏洞。要樹立“國有資產神圣不可侵犯”的觀念，認識到做好國有資產管理是開源節流、創造價值的大事。要爭取學校領導重視，調動全校力量開展一場至上而下資產清查，理清學校資產的盤盈盤虧情況、處置該報廢的資產、調撥可以互通有無的資產，從而摸清家底，解決賬物不符問題，平衡價值管理和實物管理，為轉型發展提供更為科學的物質保障。

(三)打造一支高素質的國有資產管理隊伍

學校要選拔一批素質高的人到資產管理隊伍中去。在二級院部中，安排有編制的固定人員從事資產管理，國資管理部門的專業人員要經常和他們溝通聯系，對他們進行業務指導，培訓他們熟練地掌握資產管理網絡軟件，定期制作報表、上報數據，實現賬物相符、實時更新。同時要培養資產管理人員甘于奉獻、為學校教學科研發展踏踏實實服務的精神，積極為學校的轉型發展貢獻自己的力量。

(四)對接高校信息化建設，構建資產管理網絡體系

三明學院在2016年的發展計劃中就提到“加快信息化校園建設的步伐。爭取2017年完成教務系統、學生系統、科研系統、人事系統、財務系統、后勤管理系統和國有資產管理系統一體化建設，依托信息化提升學校管理水平。”

利用先進的信息技術手段，通過建立開放共享的國有資產管理網絡平臺，實現國資處、財務處、各二級單位等各個涉及資產管理的部門對接。處于管理上層的校領導通過資產網絡平臺直接進行指導和決策；中間層的國資處利用網絡平臺主管全校資產，解決多頭管理問題，與財務處的賬面價值增減保持一致；位于基層的校內各二級單位管理本部門的資產，通過網絡平臺進行資產登記、調撥、報廢等申請操作。通過分層管理，實現國有資產管理從靜態管理到動態監管的轉變，由事后監督變為事前審查，使國有資產從申請、采購、驗收、入庫直至處置都能在公開、透明、科學的監管下進行。[8]

(五)積極構建資產激勵與評價體系

首先，地方本科院校應當制定激勵方案。以工作業績為立足點，構建全面、科學、可操作的考核激勵機制，將考核結果與崗位評聘、職稱評定、薪酬發放等掛鉤， 通過考核獎優罰劣，通過樹立先進典型，表彰先進，宣傳優秀事跡，做到物質獎勵與精神鼓勵相結合。[9]其次，完善資產管理的評價機制，通過對資產管理工作量化的考核，對資產管理各個環節所出現的錯誤和所獲得的成績，都有一個科學的評價，并采取適當的獎懲措施。以期增強資產管理人員的責任感，提高工作積極性、工作效率與創新精神。

地方本科院校向應用技術型大學轉型發展的序幕已經拉開，只有充分認識到高校國有資產管理的重要性，敢于發現問題，并對癥下藥、積極采取措施，解決問題，才能夯實高校發展的物質保障基礎，才能在轉型發展的道路上走得更遠、走得更踏實。

[1]中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)[M].北京:人民出版社,2010.

[2]劉健.新建地方本科院校轉型發展路徑研究[J].三明學院學報,2014(3).

[3]中華人民共和國財政部令第36號.事業單位國有資產管理暫行辦法[EB/OL].www.niwota.com/submsg.

[4]藍固山.地方本科院校WZ學院固定資產管理存在的問題及對策研究[D].廣西大學,2012.

[5]李良,章奕暉.加強高校國有資產管理的制度文化建設[J].實驗技術與管理,2015(6).

[6]洪世久.高校資產管理亟待改進[J].大理學院學報,2009(9).

[7]張士英,韓文斌,陳敏.地方本科院校國有資產管理研究——基于上海商學院等8所新建本科高校的調研[J].上海商學院學報,2013(5).

[8]李鑫.湖南S學院固定資產管理相關問題研究[D].湖南大學，2013.

[9]韓紅江,淡天俊.高校國有資產管理激勵約束機制探析[J].中國石油大學學報(社會科學版),2011(4).

責任編輯 胡號寰 E-mail:huhaohuan2@126.com

2016-08-21

三明學院2016年高等教育研究項目(SUHE1602 )

馮倩(1989-)，女，安徽滁州人，碩士，主要從事高等教育管理研究。

G647.5

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1673-1395 (2016)12-0072-04