寧波市城市避難場所普查方法及成果研究

王升陽，萬宏德，蔡敏

(寧波市測繪設計研究院，浙江 寧波 315042)

寧波市城市避難場所普查方法及成果研究

王升陽*，萬宏德，蔡敏

(寧波市測繪設計研究院，浙江 寧波 315042)

避難場所是城市居民在災難發生后居住和生活的重要臨時場所，一座城市避難場所的分布體現著這座城市的危機意識。本文以寧波市建成區范圍內的避難場所為研究對象，對避難場所的定義、普查技術路線、數據庫結構等進行研究，最后基于普查成果對數據進行了簡單的分析。

避難場所；數據提取；外業調查；應用分析

1 引 言

每年全球都會遭受地震、颶風、火災、爆炸、洪水、疫情等自然災害的襲擊，無數受災群眾家園被毀，流離失所，需要緊急避難和救助[1]。為全面掌握寧波市避難場所的現狀，提高測繪地理信息公共服務能力，更好地服務于防災減災、應急保障，推動寧波市發展戰略制定實施以及資源的合理配置，滿足經濟社會發展和城市防災減災的需求，根據寧波市第一次地理國情普查領導小組辦公室的要求，開展部署對寧波市建成區范圍內避難場所的空間分布、名稱、地址、面積和容量等屬性進行調查。

2 避難場所的定義和分類

2.1 避難場所的定義

根據國際上對避難場所的定義：避難者度過避難生活的場所(不含應急臨時住宅)；避難所的功能是確保避難者能夠安全收容和有效避難，且所處的地理位置是有利于避難的建筑物或者是預先指定的公園和廣場等場所[2]，并結合浙江省人民政府辦公廳文件(浙政辦發[2013]108號)中對避難場所的定義，本次普查中避難場所是指由縣級以上人民政府確認或組織建設，為受洪澇、風雹、臺風、地震、滑坡、泥石流或者戰爭等自然災害和突發公共事件影響，需要轉移安置的當地群眾及外來人員，無償提供臨時性庇護和基本生活保障的場所。

2.2 避難場所的分類

根據寧波本地自然地理條件，寧波市的主要災害性天氣有低溫連陰雨、干旱、臺風、暴雨洪澇、冰雹、雷雨大風、霜凍、寒潮等；同時由于寧波地處東部沿海，針對未來不確定的戰爭因素也應加以考慮。“城市應急避難場所在用地屬性上不具有獨立用地性質，一般要結合城市道路廣場、停車場、體育場、公共用地、地下空間等進行布置”[3]，因此本次普查將城市避難場所分為救災避難場所、地下避難場所和其他避難場所[4]。其中救災避難場所主要包括民政部門建設的避災點，針對自然災害的災后安置和臨時過渡用房；地下避難場所主要是指地下室及相關的人防工程，作為人們在戰爭中提供臨時庇護功能的場所；其他避難場所主要指公園綠地、廣場、學校運動場及相關體育館等作為躲避地震的場所。

3 調查技術方法

避難場所普查信息包括空間信息和屬性信息兩部分。救災避難場所和地下避難場所的空間信息是采用人機交互的方式，以點的形式確定其空間位置，然后在街道工作人員的指引下進行實地核查；其屬性信息以相關部門提供的專題數據為依據，在內業無法確定的，采用實地調查的方法確定。其他避難場所的空間信息是采用人工判讀的方式，以點的形式確定其空間位置；其屬性信息以影像圖上勾繪的圖斑，并結合相應的地名地址庫來確定。主要工序流程如圖1所示。

3.1 數據資料收集

(1)數字正射影像圖

使用最新版的真彩色數字正射影像圖，普查時尚未制作數字正射影像圖，地形地貌變化較小的地區，可采用普查年份以前的、質量符合相關規范要求的數字正射影像圖。同時地面分辨率應優于 0.2 m分辨率[5]。

圖1 城市避難場所普查工序流程圖

(2)數字線劃圖

使用最新版的數字線劃圖數據，普查時尚未更新的地區，可使用普查年份以前的、質量符合基礎地理信息數字產品測量技術規程和基礎地理信息數據規程相關要求的成果數據。宜使用不小于 1∶2 000比例尺的地形圖。

(3)專題數據

使用從民政部門和建委等相關權威部門收集到的最新專題數據。避難場所專題數據包括名稱、管理單位、地址、面積、容量、級別等。

3.2 數據預處理

將收集到的數據進行匯總，對于坐標系統不一致的，應統一到寧波市獨立坐標系下，并將矢量數據統一成.shp格式。

3.3 數據提取

3.3.1 空間信息提取

(1)救災避難場所

以數字正射影像圖為底圖，結合數字線劃圖和地名地址庫，以民政部門提供的避難場所地址為依據，采用人機交互的方式，以點的形式標注避難場所的空間位置，其中點位標注在避難場所的范圍之內。

(2)地下避難場所

以數字正射影像圖為底圖，結合數字線劃圖和已有的竣工資料，以建委提供的避難場所名稱為依據，采用人機交互的方式，以點的形式標注地下室的空間位置和地下室主要出入口頂板邊線中點位置，其中地下室的點位必須標注在地下室的邊線范圍之內。

(3)其他避難場所

以數字正射影像圖為底圖，結合數字線劃圖，采用人工判讀的方式，以點的形式標注避難場所的空間位置，其中點位標注在勾繪的圖斑范圍之內。

3.3.2 屬性信息提取

(1)救災避難場所

根據民政部門提供的避難場所專題數據，確定相應避難場所的名稱、管理單位、地址、面積、容量、級別等屬性信息。

(2)地下避難場所

根據建委提供的建設工程專題數據，確定相應地下室的名稱、管理單位、面積等屬性信息。根據建設工程名稱，結合數字線劃圖和已有的竣工資料確定地下室出入口的中點坐標。根據已經確定的地下避難場所的空間位置，實地調查地下避難場所的地址信息。

(3)其他避難場所

根據數字正射影像圖中勾繪的圖斑面積，按照 2 m2/人的標準，確定相應避難場所的名稱、管理單位、地址、面積、容量等屬性信息。

3.3.3 屬性錄入

在ArcGIS中分別建立名稱為**區避難場所的文件夾。在相應的避難場所文件中以點的形式新建四個shp文件，分別命名為**區救災避難場所、**區地下避難場所、**區地下避難場所主要出入口和**區其他避難場所。shp文件屬性結構如表1所示：

避難場所屬性結構規定 表1

3.4 外業調查

(1)救災避難場所

救災避難場所外業調查是在街道民政工作人員的指引下，對外業底圖上標注的避難場所空間位置和屬性信息進行外業核查。對于專題數據與實地信息不一致的，應根據實際情況進行改正，并將改正的情況與民政部門及時進行反饋。

(2)地下避難場所

地下避難場所外業調查是根據外業底圖上標注的地下避難場所空間位置和屬性信息，對避難場所點位是否位于地下室范圍之內和地下室主要出入口是否漏標等進行核查，并根據實地地址對內業填寫的地址信息進行核查。對于建委提供的避難場所名稱為工程名稱的，應根據實地名稱進行備注。

(3)其他避難場所

其他避難場所外業調查是根據內業勾繪的圖斑范圍線，在實地對范圍線的合理性進行核查，不合理的地方要根據實際情況內業進行修正；同時對于其他避難場所的名稱和地址信息應根據實地情況進行核對。

3.5 成果整理與提交

對外業核查的數據及時整理、匯總。根據外業調查的成果，對避難場所的空間位置和屬性信息進行修正，并按照設計書要求進行成果整理。

根據兩級檢查一級驗收的要求，成果經過組檢、院檢后，最終提交寧波市第一次地理國情普查辦公室進行成果驗收。

4 普查案例

以海曙區避難場所普查為例，根據民政部門和建委提供的避難場所專題數據，結合規劃部門的地名地址數據庫和建筑工程規劃竣工資料，在ArcGIS中將地名地址數據庫和竣工圖加載到影像底圖中，對救災避難場所和地下避難場所進行空間位置提取；然后根據專題數據中的內容，對每個避難場所進行屬性錄入。

內業錄入結束后，將海曙區避難場所進行外業核查，救災避難場所核查內容包括空間位置和屬性信息。對于實地已拆遷和地址改變的救災避難場所應及時反饋至民政部門；對于地下避難場所普查核查內容包括空間點位是否在地下室板塊上，地下室出入口取點是否正確。其中地址變更的救災避難場所如表2所示：

海曙區救災避難場所 表2

對于海曙區其他避難場所的普查，根據從教育和城管部門收集到的新建綠地、廣場和學校等信息，在地形圖中將其圖斑范圍進行勾繪，然后進行外業核查，在實地進行地址信息的采集。根據圖斑位置，在影像圖中提取相應的空間點位，然后根據采集的圖斑面積計算其他避難場所的容量，最后根據采集到的屬性信息進行錄入。

5 成果應用分析

5.1 緩沖分析

以寧波市江東區救災避難場所點位分布為依據，以 500 m、1 000 m和 1 500 m為半徑，對江東區救災避難場所進行緩沖分析，生成緩沖分析圖，如圖2所示：

從圖2中可以看出500 m的緩沖半徑基本上可以覆蓋江東區的核心區，1 000 m半徑可以覆蓋江東區大部分城區，而 1 500 m的緩沖半徑可以覆蓋江東區全境。人正常行走的速度大概是每小時 5 km，即每分鐘 83 m計算，以步行 5 min～10 min到達為宜[6]，則最長適宜距離為 830 m，因此可以判斷江東區的救災避難場所可以滿足基本的避災要求。

圖2 江東區救災避難場所緩沖分析

5.2 面積與位置分析

根據其他避難場所面積及位置分布的數據，生成各區其他避難場所面積分布圖。圖3為江東區其他避難場所面積大小分布圖。

圖3 江東區其他避難場所面積與位置分析圖

圖3中圓點越大，圓點所代表的其他避難場所的面積就越大。從圖中可以看出面積較大的其他避難場所基本分布在沿江或者體育場等地方。這一分布規律與寧波市大力發展濱江綠化等政策息息相關，沿江綠地不僅為市民提供一個休閑娛樂的場所，更是一個緊急避難的場所。

5.3 面積與人口分析

本文根據已有的寧波市市六區人口和國土面積統計表(如表3)，結合寧波市避難場所面積和容量統計表(如表4)，可以得到寧波市市六區人均避難場所面積折線圖，如圖4所示：

注：資料來源(以上人口數據為寧波市公安局提供，國土面積參照《寧波市統計年鑒2013》)

寧波市避難場所面積和容量統計表 表4

圖4 寧波市市六區人均避難場所面積折線圖

根據上面折線圖，可以看出鄞州區的人均救災避難場所最大，而海曙區、江東區和江北區等老三區相對較少，這和寧波市六區的人口密度分布基本上吻合；對于人均地下避難場所，老三區的人均地下避難場所較大，這和寧波市的城市發展布局基本吻合，寧波市建設工程主要集中在江東區的東部新城和國家高新區以及海曙西部和江北區等地區；對于其他避難場所，同樣是海曙區、江東區和江北區等老三區的人均其他避難場所較大，因為寧波的中小學和高等學校、體育館、公園和廣場分布也主要分布在老三區。

根據我國城市的實際情況，建議應急避難場所的有效人均用地標準為 1.5 m2～2.0 m2，長期恢復性避難場所人均用地標準為 2.0 m2～3.0 m2[7]。在本文中有效人均用地應包括救災避難場所、地下避難場所和其他避難場所，而長期恢復性避難場所包括救災避難場所和地下避難場所。參照此標準，寧波市各區的有效人均用地均滿足要求。

6 結 語

本次普查在充分利用已有的數字正攝影線圖和數字線劃圖等基礎地理信息數據的基礎上，結合避難場所專題數據，對避難場所的空間信息進行矢量化提取，并將其相關屬性入庫。最后收集到的人口和國土面積數據，對普查成果進行了簡單的數據分析，研究成果對于寧波市城市避難場所的規劃和建設工作具備一定的參考作用。同時本文在對避難場所定義和分類方面未能考慮到高層建筑中的防火避難層以及大型停車場等具備應急避難功能的場所，這是本文的不足之處，也是本文需要進一步改進的方向。

[1] 林樹枝，黃建南. 汶川地震后應急避難場所建設的對策研究[J]. 福建建筑，2008(10)：69～71.

[2] 黃蕓. 阪神·淡路大地震后日本城市防災公園的規劃與建設[M]. 中國園林，2007，23(7)：69～71.

[3] 魏博，劉敏，張浩. 城市應急避難場所規劃布局初探[J]. 西北大學學報·自然科學版，2010(12)：1069～1074.

[4] NBGP J04-2014. 城市避難場所普查技術規程[S].

[5] CH/T 9008.3-2010. 基礎地理信息數字成果1∶500、1∶1000、1∶2000數字正射影像圖[S].

[6] 修濟剛，胡平，楊國賓. 地震應急避難場所的規劃建設與城市防災[J]. 防災技術高等專科學校學報，2006(3)：1～5.

[7] 張麗梅，許倩英，胡志良. 天津市避難場所人均用地指標取值研究[J]. 城市規劃，2006(3)：30～32.

Research on the Methods and Results of the Investigation of Ningbo Urban Refuge Place

Wang Shengyang，Wan Hongde，Cai Min

(Ningbo Institute of Surveying and Maping，Ningbo 315042，China)

The place of refuge is the important temporary place for the city residents to live after the disaster，and the distribution of the urban shelter reflects the crisis consciousness of the city. This paper takes the urban shelter in built-up areas of Ningbo as the subject of its research，to research the definition of the refuge place，the investigation technical route and the database structure. Finally，the paper based on the investigation results simply analyses the data.

shelters；data extraction；external investigation；application analysis

1672-8262(2016)06-32-05

P208.2

B

2016—01—30

王升陽(1985—)，男，工程師，主要從事規劃測繪技術工作。 研究項目：寧波市城市避難場所普查項目(2014-ZDL0017)