《江蘇省城市地下管線數據標準》的制定與管線分類研究

王興海，鞠建榮

(1.江蘇省住房和城鄉建設廳，江蘇 南京 210000； 2.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019)

《江蘇省城市地下管線數據標準》的制定與管線分類研究

王興海1*，鞠建榮2

(1.江蘇省住房和城鄉建設廳，江蘇 南京 210000； 2.南京市測繪勘察研究院有限公司，江蘇 南京 210019)

在管線數據管理過程中，管線數據標準是管線數據進行建庫的依據，是數據共享交換的關鍵，同時又是業務應用系統開發的基礎。本文結合江蘇省城市地下管線探測普查、管理系統設計的現狀，在研究了我國現有城市地下管線相關要素分類與代碼的基礎上，采用科學的分類體系，從管線基礎地理信息角度對城市管線要素進行了系統而全面的整理、歸類與補充，最終形成了江蘇省統一和協調一致的城市地下管線數據標準體系，從而達到規范江蘇省城市地下管線管理的目的。

管線；要素；分類；代碼

1 引 言

2014年6月，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，部署加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載力和城鎮化發展質量。

《意見》指出，城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為此，要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理。

隨著江蘇省經濟建設的發展，城市交通、建筑等基礎設施不斷增長，城市規模日益擴張，對城市地下管線設施的規劃、建設、管理提出了越來越高的要求。由于江蘇省尚未建立綜合完整的地下管網信息系統，檔案資料不準確，各類地下管線的標高、走向、分布等情況記錄與實際情況相差較大，管線監管手段落后，不能對地下管線規劃、建設和鋪設提供科學依據，導致開挖探線確定線位及挖斷管線現象經常出現，同時也給事故應急搶險處理帶來困難，嚴重影響著城市功能的發揮。

目前，各管線權屬單位之間標準規范差異大，無法實現數據共享與交換，同時，由于數據標準不統一，數據無法更新，無法實現后續數據更新和運行維護，導致管線數據很快就失去了原有的使用功能和利用價值。因此，確定地下管線的探測方法、質量要求、數據分類、代碼及數據字典，是管線數據進行建庫的依據，是數據共享交換的關鍵，同時又是業務應用系統開發的基礎。為了更好地管理和利用綜合地下管線資料，認真貫徹落實國家和江蘇省委、省政府的有關決策部署，全面加強城市地下管線建設管理，江蘇省住房和城鄉建設廳啟動了江蘇省城市地下管網探測技術規程及數據標準的編制工作，以達到規范江蘇省城市地下管線管理的目的。

2 現狀分析

2.1 管線分類存在的問題

我國城市地下管線的分類比較復雜，如按管線的覆蓋范圍進行分類，可分為跨地域的長輸管線和城市內部的城市管線；按管線壓力特征進行分類，可分為壓力管線和非壓力管線；按傳輸介質進行分類，可分為輸油、輸氣、輸水、輸電等；按城市管線管理分類，可分為市政綜合管線、工業管線。由此看出，不同的管理層次和不同管理特征決定了城市管線的層次等級的分類。城市地下管線數據層次等級的分類標準存在多樣性，彼此間又交叉且不兼容，沒有形成統一的城市地下管線的分類編碼體系[1]。

通過對地下管線分類體系的分析，目前地下管線分類主要依據《基礎地理信息要素分類與代碼》、《城市工程管線綜合規劃規范》、《城市地下空間設施分類與代碼》、《地下管線數據交換要求》、《城市地下管線探測技術規程》、《城市基礎地理信息系統技術規范》等。這些標準或規范主要針對綜合管線，而對專業管線的分類、等級的劃分問題尚有待深入和細化，所制訂的相關標準仍然基于綜合管線的層面。在綜合管線和專業管線劃分上，綜合管線和專業管線目前的分類方式存在交叉。國內已有與綜合管線直接相關的國標和行標，綜合管線的分類與代碼體系已為大家所認同，而對專業管線分類比較混亂，尚無專業管線的分類標準，這也是目前統一分類，共享交換的困難所在。

2.2 管線數據存在的問題

(1)沒有完整的數據共享交換標準

目前，管線數據交換及共享標準存在缺失，數據內容方面存在多樣化和異構化，這些現狀對下一步建設數據共享交換服務構成較多難點。同時，管線數據共享互惠制度缺乏，不同權屬單位之間存在數據共享的需求，但由于數據本身的數字化程度、準確性存在較大差異，共享互惠模式未能建立起來。

(2)現有的國標和行標無法滿足數據共享交換的需求[2]，主要體現在以下四個方面：

①對管線的分類體系和編碼標準不統一；

②針對管線的數據描述不一致；

③無法支持數據的共享交換；

④沒有考慮管線數據二三維的一體化表達。

(3)需要界定綜合管線數據交換的定位和深度

目前江蘇省各城市生產的主要數據是綜合地下管線數據，屬性內容和深度各不相同，可滿足規劃審批業務的需求，但和建立全省統一的管線數據庫不能完全銜接，主要表現在數據的采集要求和深度不同[3]。

3 《江蘇省城市地下管線數據標準》的制訂

在《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003的基礎上，江蘇省住建廳充分結合江蘇省的特點和社會需求，制訂了《江蘇省城市地下管線數據標準》(以下簡稱《標準》)，較詳細地規定了地下管線數據的屬性結構、圖形編輯、元數據創建和GIS數據庫建設以及維護等要求。《標準》將地下管線自然屬性和隱患排查、管理屬性分開，明確了城市地下管線各類管線的基本屬性界定，并與已有標準對接。

3.1 管線分類

《標準》在梳理以上各類標準的基礎上，分析了國家相關標準的分類方法、依據及特點，結合后續管線數據的應用需求，形成了江蘇省地下管線分類體系。管線類型按從屬關系依次分為兩級：大類、子類，包括了埋設于地下的各種管道、線纜以及出露地表和架空的管線(含管線設備與地表構筑物)，包括城市管線和長輸管線。管道包括給水(原水、自來水、中水、直飲水、輸水長輸)、排水(污水、雨水和雨污合流)、燃氣(煤氣、天然氣、液化氣、燃氣長輸)、熱力(蒸汽、熱水)、工業管道(包含氫、氧、乙炔、乙烯、油料、輸油長輸等)、綜合管溝，線纜包括電力(供電、路燈、交通信號、廣告、電車、輸電長輸)、信息與通信(通訊、有線電視、廣播、通信長輸)，子類根據需要可進行擴充。最終形成的管線分類如圖1所示：

圖1 地下管線分類

3.2 要素分類與代碼體系設計

在管線要素組織與編碼規則方面，《標準》梳理了城市地下管線信息系統開發與應用過程中對數據標準與規范化的經驗，進行了理論與實踐的總結。江蘇省住建廳與江蘇省各城市地下管線管理有關的政府、企事業單位進行了深入的交流，經過綜合考慮城市地下管線數據分類、代碼和數據共享交換等方面問題，最終確定了管線要素代碼為層次碼結構，由4層、6位阿拉伯數字組成。其中，第一層為“管線功能代碼”，用于標識管線的主要功能；第二層為“功能主特征代碼”，用于標識管線功能的主要特征；第三層“實體類代碼”，用于標識管線對應的實體類；第四層“管線實體子類代碼”，用于標識管線對應的實體子類，如圖2所示。

圖2 地下管線地理信息要素編碼規則

3.3 《標準》的特點

(1)建立了專業管線與綜合管線統一代碼體系

《標準》在梳理部分專業權屬單位管線數據和綜合地下管線數據的基礎上，分析了專業、綜合管線數據的特點，結合數據共享需求，將管線要素實體類分為管段、設備、設施、配件、輔助等幾類，形成了專業管線與綜合管線實體要素兼容統一的地下管線代碼體系。

(2)面向專業管線的兼容

《標準》充分考慮了當前已有專業管線數據所包含的各種屬性信息，提取了專業管線的共有屬性字段，并根據不同專業管線屬性信息的特異性，建立了統一的屬性字段擴展編碼原則，可以完全兼容目前所有的專業管線數據[4]。

(3)兼顧地上地下三維一體化管線表達

《標準》面向地上地下三維一體化管線的兼容，充分考慮了當前已有管線數據三維空間數據的特點，根據管線三維信息的特異性，拓展了三維管線地下空間設施的表達，細化了采集要求，可以滿足目前管線數據三維表達的需求[5]。

(4)實現了城市管線和長輸管線的統一管理

《標準》考慮了城市規劃區城市管線與長輸管線的關系，將城市管線和長輸管線納入一個管理體系，更加便于管線數據的統一管理。

4 結 語

《江蘇省城市地下管線數據標準》是在廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考有關現行國家、行業和地方標準及國外先進標準，并在廣泛征求意見的基礎上制訂。作為江蘇省地方測繪技術系列標準之一，適用于江蘇省各級城市為地下管線資料整合、地下管線數據處理與管線圖編繪、信息系統建設和地下管線數據動態更新的技術要求。《標準》已于2015年7月作為江蘇省工程建設標準發布實施，《標準》的實施將進一步統一江蘇省城市地下管線數據要求，保證地下管線成果質量，并對規范全省管線普查以及后續的管線探測建庫、動態更新、共享交換具有重要的指導意義。

[1] 陳勇，吳思，張鑫. 淺談管線要素分類與代碼[J]. 測繪與空間地理信息，2016(7).

[2] 王鵬，劉旭光，檀繼猛. 兼顧多源數據管理與多元數據服務的管線數據標準制定研究——以《濟南市地下空間管線數據標準》為例[J]. 辦公自動化，2014(S1)：307～309.

[3] 秦智慧. 長沙市地下管線數據標準探討[J]. 中國城市規劃協會地下管線專業委員會年會，2007：8～11.

[4] 段琪慶，王悅，王嘉賓. 市政管線的分類及其編碼[J]. 濟南大學學報·自然科學版，2007(2).

[5] 張巍巍. 城市地下管線地理信息公共平臺關鍵技術研究[D]. 南京：南京師范大學，2011.

Development and Key Technology Research of Urban Underground Pipeline Data Standard in Jiangsu Province

Wang Xinghai1，Ju Jianrong2

(1.Housing and Urban-Rural Development of Jiangsu Province，Nanjing 210036，China；2.Nanjing Institute of Surveying，Mapping & Geotechnical Investigate，Co.,Ltd，Nanjing 210019，China)

In the Underground pipeline data management process，data standard，data pipeline pipeline construction is the basis for data sharing and exchange of the key，is also the foundation of business application system development. In this paper，combined with the status quo survey，management system design of Jiangsu city underground pipeline detection，based on the classification and code of our country's existing city underground pipeline related factors on the scientific classification system，from the angle of city pipeline based on geographic information system and comprehensive pipeline elements are sorted，classified and added，eventually forming Jiangsu province unified and coordinated the city underground pipeline data standard system，so as to achieve the standardization of Jiangsu city underground pipeline management purposes.

pipeline；elements；classification；code

1672-8262(2016)06-146-03

P205

B

2016—08—20

王興海(1975—)，男，碩士，高級規劃師，主要從事城市規劃及信息化建設管理工作。

本項目受2015年江蘇省住建廳標準編制資金資助(DJG32/TJ186-2015、DJG32/TJ187-2015)。