關于加強農機專業合作社建設的調查與思考

■ 祁陽縣農機局 唐文達

關于加強農機專業合作社建設的調查與思考

■ 祁陽縣農機局 唐文達

農機專業合作社是發展農業現代化，解決農民種田難的新興的合作組織。加強農機專業合作社建設，對推進農業供給側結構性改革，加快農機化新技術新機具的推廣和增加農民收入均具有十分重要的意義。因此，習總書記今年在視察黑龍江省撫遠市玖成合作社時指出，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。

1 發展現狀

祁陽縣地處湘江中上游，是一個農業大縣。近年來，農業機械快速發展，到2015年底，全縣擁有農機總動力15.2萬臺、85.4萬kW。目前正式掛牌的農機專業合作社36家，其中納入省農機專業合作社補助項目扶持的20家，固定資產達3500萬元，擁有大中型拖拉機及配套農具287（套），小型拖拉機180臺，聯合收割機125臺，水稻插秧機252臺，年完成耕、插、收作業服務面積3.13萬hm2（47萬畝），其中機耕面積1.07萬hm2（16萬畝），機插0.87萬hm2（13萬畝），機收1.2萬hm2（18萬畝），服務總收入2700萬元，其中田間作業收入2200萬元，運輸作業收入300萬元，其他收入200萬元。這些農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》組建，經工商部門注冊，稅務部門登記，辦理了機構代碼證和銀行賬戶，按照章程組建了董事會和執行董事，內部管理制度齊全，社員基本是農機戶（身份基本上是農民）。農機專業合作社的農機具大部分為社員所有，按照統一調度和統一收費標準管理，社員根據機具作業量上交部分收入，作為農機專業合作社共同費用。一些不適應由社員家庭經營的項目則由農機專業合作社統一購置和經營。農機專業合作社為成員提供后勤保障服務，統一組織采購、供應社員需要的農機配件，統一開展機械維修保養和運輸作業等綜合服務。在分配上，社員按勞取酬，盈利基本返還給社員。

2 主要成效

（1）加速土地流轉。農機專業合作社的成立，由于種植規模不斷擴大，擁有機械數量不斷增多，機械化綜合作業水平越來越高，操作技術越來越熟練，開展代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式的規模化經營優勢明顯增強，在不改變土地承包經營權的前提下，極大地推動土地經營方式的轉變和創新，加快了農村土地流轉。同時，對農民種植的稻田，通過與農戶簽訂合同，開展機械化作業服務，較好地解決了土地分散種植與產業化經營的矛盾，提高了土地利用率和產出率。

（2）減少稻田拋荒。隨著新型工業化和城鎮化進程的加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，有的舉家外出打工，有的棄家進城經商，農村勞動力少且素質差，再加之因人畜力從事農業生產的比較效益低，甚至是虧本，農民也不愿意種田，就是種田也只種一點吃飯田。因此，農田拋荒現象嚴重，特別是季節性拋荒現象愈演愈烈，嚴重影響了糧食生產安全。農機專業合作社成立后，先后將農民不愿意種的或拋荒的農田承租過來，利用機械化種植，實現規模經營，有效地減少了農田拋荒面積。

（3）提高機械效率。農機專業合作社發揮了機械優勢，開展專業化、市場化服務。一是減少機具閑置時間，提高機具使用效率。據調查了解：一家一戶的農機具作業時間約80天/年，合作社機具的作業時間約135天/年。二是拓寬作業領域，延伸服務鏈條。在服務項目上，由單一環節向多環節延伸，單個農機用戶只能開展某一項或某一環節的機械化作業，農機專業合作社則能開展耕、插、植保、收、運、烘等多環節、一條龍的機械化作業服務。三是作業市場穩定，經濟效益可觀。在服務對象上，目前農業生產迫切需要機械化作業服務，所以農機作業市場穩定，前景看好。同時，在作業效益上，由家庭自用走向社會化服務，經濟效益也大幅度增加。

（4）降低生產成本。農機專業合作社提供全程機械化作業服務，減少了一家一戶對農機的投入，滿足了廣大農戶從事農業生產的需求。這樣，既減輕了勞動強度，提高了生產效率，節省了人力資源；又促進了糧食增產，減少了災害損失，降低了生產成本。目前，祁陽縣內機械化作業收費標準市場平均價格為：機耕90元/畝，機插90元/畝，機收100元/畝，此3項費用開支合計為280元/畝。現在人力市場價格猛漲，按傳統人畜力作業費用開支為：翻耕約為150元/畝，人工栽插約為150元/畝，人工收割約為250元/畝，3項合計為550元/畝。那么，每畝耕、插、收可節約成本開支280元，降低成本為開支的1倍。

3 面臨的困難和問題

（1）土地、資金和基礎設施是制約農機專業合作社發展的三大難題。一是流轉土地難成片。多數農機專業合作社在流轉土地時，不是成片地流轉，而在流轉的面積中有部分插花田。這樣，既不利于規劃種植和品種布局，更不利于規模經營和機械化作業。二是建設資金難籌集。農機專業合作社成立后，不但流轉稻田需要大批資金，還要面臨著很多基本建設，如農業機械的添置、農田改造、機耕道修建、機車庫棚修建等等，還需要籌集更多的資金才能完成。有的農機專業合作社自籌資金不足，要到銀信部門去貸款；還有的要向民間借貸；資金難籌集的問題影響了農機專業合作社的發展。三是基礎設施難配套。由于自然環境的影響，有的農機專業合作社流轉的土地還有相當一部分地勢不平，田塊小，土質差，基礎設施不好，難以適應機械化種植；還有的是跨村跨組的稻田，機械作業田間轉移不便，機械使用效率降低。因此，在基礎設施建設上難規劃、難協調、難配套。

（2）服務范圍不寬廣。目前，大多數農機專業合作社服務范圍不廣，規模偏小，作業項目單一，從事機耕、機插、機收作業的多，其它作業環節的服務明顯不足。有的農機專業合作社只能為自己承包的土地服務，根本沒有能力去擴大服務范圍，拓展作業市場；還有的農機專業合作社沒有經營特色和生產優勢，存在著與農機散戶爭搶作業區、打價格仗等問題，造成作業市場混亂，服務領域不寬廣。這些問題與農機服務專業化、產業化、市場化、社會化的要求不相適應，難以滿足現代農業發展的要需。

（3）管理機制不健全。農機專業合作社成立時，根據有關法律法規的要求，都制訂了相應的章程、董事會制度、理事會制度、監事會制度、民主議事決策制度、農機具使用、維修保養制度、檔案管理制度、學習培訓制度、財務管理制度等，但在實際操作中，由于管理機制不健全，執行制度不嚴格，有的合作社制度掛在墻上，形同虛設；有的合作社各自為政，自主經營；還有的合作社根本沒有財務賬目，也不搞成本核算，就是連作業記錄也沒有，更談不上盈余分配。

（4）專業技術人才少。祁陽縣的農機專業合作社基本上是由農機專業大戶或種糧大戶聯合組建起來的，他們大多數為初、高中文化水平，沒有經過系統的專業的培訓，盡管在農機作業方面有著豐富的實踐經驗，但在規模化經營、企業化管理、市場化運作等方面，無論專業知識還是個人素質都存在很大欠缺。他們不僅缺乏現代農機專業合作社的管理理念、市場意識和經營能力，而且在技術操作、機械維修、財務管理、組織協調、農藝和法律等方面都缺少專業人才。人才短缺和社員素質不高的問題，已經成為農機專業合作社發展和規范化管理中的瓶頸。

4 幾點思考

（1）合作合心。合作合心是加強農機專業合作社建設的關鍵。俗話說：“人心齊，泰山移。”合作合心就是齊心抓經營。一是抓好規模經營。要充分利用合作社人才、機械、技術和網絡優勢，把農村閑置的土地和農民不愿意種植的稻田承包下來，因地制宜，科學規劃，不斷擴大種植規模，引進優質品種，實現規模化經營，產業化經營。同時，要因社施策，做到“缺什么，補什么”，裝備水稻生產中機耕、機插、機收、機械植保、機械轉運、機械烘干、機械化加工等環節的農業機械及設施，為實現規模經營奠定物質基礎。二是抓好訂單服務。努力提高農業機械的使用效率，在搞好本社農機化作業的同時，積極開展跨區跨鎮跨村作業，全面推行農機作業訂單服務。通過農機專業合作社為家庭經營提供產前、產中、產后系列化服務，開展合同訂單作業、代耕代種代收作業，實行土地托管、土地租賃承包等，拓展訂單服務領域，實現全程訂單服務。三是抓出經濟效益。農機專業合作社要把千家萬戶的農民和千變萬化的市場聯系起來，經過互相協調和牽線搭橋，解決土地分散，有機戶閑，無機戶難的問題，帶頭推廣、使用和普及農機化新技術新機具，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。要充分利用網絡平臺，獲取農機作業信息，擴大農機作業量。并做到季閑事不閑，人閑機不閑，不斷延伸農機作業時間，提高機械作業效率，從而獲得最佳經濟效益。

（2）合作合力。合作合力是加強農機專業合作社建設的核心。俗話說：“眾人拾柴火焰高”。合作合力就是全力搞管理。一是搞好機械管理。千方百計引進和培養農機技術人才，切實搞好田間作業機械的維修保養和安全管理，既要使各類農機開足馬力工作，又要確保其正確駕駛、安全作業，減少和杜絕各類農機事故的發生，并延長機具的使用壽命。對耕、插、收、運等大中型機械要確定專人管理，落實定人、定機、定保養的責任制，還要組織力量對所有的作業機械進行定期或不定期的維修保養，以提高其完好率和使用效率。二是搞好制度管理。按照有關法律法規，結合本社實情，不但要建立和完善好各種章程制度，使之科學、規范、有效，而且要嚴格組織好、實施好，落實好，做到用制度管人，用制度管機，以制度推動發展。農機專業合作社的管理制度，還要對組建原則、營運機制、民主決策、機具管理、作業服務、安全生產、財務監督、盈余分配、國有資產保值增值及其產生的盈余分配等內容作出具體規定，確保入社農民得到最大實惠，農機專業合作社規范發展。農機專業合作社內部要實行民主決策、民主管理、民主監督和社長負責制，要做到制度健全、分工到人、職責明確。三是搞好成本核算。農機專業合作社要產權關系明晰，內部股份、產權責任、權力義務明確；作業項目、作業面積、收費價格、效益核算清楚；作業標準、作業質量、服務信譽良好。要面對市場經濟，搞好各項成本核算，做到心中有數，不打無準備之戰，不做賠本生意。要堅持企業化經營,市場化運作，不斷延伸服務環節，擴大服務領域，探索服務模式，降低作業成本,保證作業質量,提高經濟效益。

（3）合作合謀。合作合謀是加強農機專業合作社建設的助推器。俗話說：“三個臭皮匠，賽過諸葛亮。”合作合謀就是傾智謀發展。一是謀之以資。有為才有位。農機專業合作社要以先進的技術、優良的裝備、規模化的效益和敢于吃苦、連續作戰、樂于奉獻的精神贏得當地政府的高度重視，爭取農機、農業等部門的大力支持和扶助，爭取有關政策的優惠和項目資金的傾斜。要充分利用好有限的農機購置補貼資金，合理添置農業機械，要千方百計爭取其他項目資金，爭取銀信部門低息貸款，巧解農機專業合作社的資金難題。二是謀之以法。首先要組織農業專業合作社全員認真學習和全面理解有關法律法規，做到知法、懂法，用法。其次要立足法律平臺，發展好農機專業合作社的各項事業。再次是用法律武器來保護好自身的合法權益，解決好土地承包、基本建設和再生產中出現的各種矛盾和糾紛。同時，還要盡量爭取立法機關和政府為合作社發展出臺法律法規和優惠政策，使農機專業合作社建設沿著法制化的軌道不斷前進。三是謀之以變。要想方設法改變農機作業環境，加大對農機作業基礎設施的規劃、建設、投入力度，爭取在當地政府的統一組織領導下，有關部門加強溝通協調，積極幫助農機專業合作社化解各種矛盾，解決土地流轉、機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理和機棚機庫建設等難題，進一步優化農機專業合作社的發展環境，加快農機專業合作社建設步伐。