歷史關口上的鄉村變奏

呂金華+徐曉華

楔 子

鄂西南恩施市，處武陵之腹。自古山川阻隔，千年化外。至共和國立，教育普及，民智漸開。至改革開放，市場經濟春風披拂，各級黨委政府接力施為。2020年全面建成小康社會目標深入人心，經濟發展與民生改善統籌，基礎設施建設與產業結構優化配套，試點探索與整體布局銜接，科技推廣與扶貧攻堅同步。社會經濟發展日新月異，貧困人口持續下降，進入本世紀，宜萬鐵路百年夢圓，高速公路橫貫東西，縣鄉公路黑色化，村組公路全硬化，交通網絡立體多元，交通瓶頸被打通，全面建成小康恩施美好前景伸手可及。群眾對美好生活的向往正由憧憬變為現實。

然而，幾千年來的積貧積弱，農業經濟依舊是恩施市經濟結構的重要支撐，工業經濟尚處于起步階段，基礎薄弱。旅游產業雖然發展勢頭強勁，前景可期，卻也還需繼續打造。截至2015年底，全市還有10.4萬人尚未脫貧。這10.4萬貧困人口，是在持續多年的扶貧攻堅使20多萬貧困人口擺脫貧困后留下的硬骨頭。2020年前必須啃下來。這是檢驗恩施市是否全面建成小康社會的試金石。這10.4萬群眾如期脫貧，成為恩施市社會經濟發展的當務之急。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式頂層設計，推動精準扶貧思想落地。此后，習近平總書記在2014年3月參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。系統地闡釋了精準扶貧理念。2015年，習總書記先后在云南、貴州調研時進一步強調，堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，強調扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。同年10月習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。確保貧困人口到2020年如期脫貧，不漏一人，不掉一戶，全面建成小康社會。

這是2020年即將到來的時間關口上，為實現中華民族偉大復興的中國夢，中國共產黨向全國人民發出的向貧困發起總攻的號角。

一份《意見》的力量

清江在激蕩，恩施在行動。

2015年8月，恩施市委、市人民政府下發恩市發【2015】8號《關于聚焦精準扶貧奮力競進小康的意見》，瞄準全市145個重點貧困村和14.5萬貧困人口按照每一個年度和622百分比進度，鎖定減少貧困村個數和貧困人口數。2015——2016年減少58個貧困村7.9萬人，到2017年累計減少貧困村89個10.9萬人，2018年減少貧困村29個2.47萬人，2019年減少貧困村27個1.13萬人，實現全面脫貧。這個文件將貧困人口脫貧的標準沒有定在脫貧的底線上，而是明確在脫貧群眾人均可支配收入達到全市平均水平90%以上。新的貧困發生率控制在5%以內。到2020年全市整體脫貧，如期實現小康目標。

這個《意見》把工作重點明確到具體項目指標，明確到具體部門牽頭實施。一是實施農村公路暢通工程，分年度實施，到2020年農村公路暢通里程達到3500公里，新增和調整農村客運線路50條，增加農村客運車輛100臺。力量集中在重點貧困村公路建設，建成城鄉一體化的交通網絡體系。二是集中力量解決貧困村飲水安全，和農業灌溉用水供給，在嚴格加強水源地保護、加強農村小型水利工程建設和管理、嚴格水資源管理、保證人畜飲水安全的基礎上，到2019年，中心集鎮和居民聚居點自來水普及率達到100%，農村安全飲水問題得到根本解決，累計改善農田灌溉面積6.5萬畝，安全保障和飲水安全質量逐步提高。三是搶抓新一輪農村電網改造機遇，加大農村電網升級改造力度，徹底解決農村用電尚存的“卡口”問題。四是實施重點貧困村6000戶貧困戶危房改造，每年2000戶，到2019年基本消除農村危房戶。五是狠抓產業發展，著力發展煙葉、林業、茶葉、中藥材、畜牧、蔬菜六大產業，整合各方力量推動、帶動貧困村貧困戶脫貧致富，確保貧困村、貧困戶收入來源穩定，最大限度地降低返貧率。到2019年，市一級以上農業產業化龍頭企業達到100家，實現每個鄉鎮有1—2個主導產業，每個農戶有意向增收致富的途徑，人均有1畝特色產業基地。六是發展生態旅游產業，利用新一輪退耕還林、石漠化治理和天然林保護二期項目實施生態造林15萬畝，加快退耕還林進度。結合旅游產業發展，有效配套完善宜旅貧困村基礎設施建設，到2020年，培育15個貧困村成為鄉村旅游示范村，帶動重點貧困村1.5萬人就業、創業。另外，該意見對全面改善義務教育基礎薄弱學校改造、解決貧困戶子女上學難、農村計生衛生服務體系建設、重大疾病和地方病防治、擴大急慢性病救助范圍、農村醫療保險、大病救助以及文化、體育、農村信息化建設、電商微商進農村、農村物流和交易平臺建設等等，都設定了具體的步驟和硬性指標。

這份《意見》明確的每一項工作，任務分解都具體到2020年前的每一個年度，時間上是倒計，工作上是倒逼。是對貧困發起的總攻擊。

恩施市委市政府出臺的這份意見，是2014年9月，也就是在習近平總書記湘西考察發出精準扶貧號召的一年半之后。這不是恩施市委市政府反應慢，更不是沒有領會習總書記的講話精神，這一年半時間里，“精準扶貧”可以說是舉國上下關注的一個熱詞，而且中共中央辦公廳在2014年元月就為推動精準扶貧思想落地，詳細規制了精準扶貧工作模式頂層設計，這說明，恩施市委市政府在這長達一年半的時間里，從上到下在花大力氣認真調查研究、仔細摸排恩施市實情，認真深刻領會總書記講話精神，才最終制定出了這份適合恩施市實情的《意見》。這個《意見》，是時不我待的使命，實事求是的精神，分秒必爭的干勁，舍我其誰的擔當。

黨政一把手負總責，建立整村推進、工作到村、扶貧到戶、精準到人的工作機制；建立黨員干部聯系和服務群眾制度，切實抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。健全工作機制，嚴格考核辦法，相應出臺了《恩施市市直單位精準扶貧目標考評辦法》，《恩施市鄉（鎮、辦事處）精準扶貧暨經濟社會發展績效綜合考評辦法》。

這是一紙動員令，更是一幅作戰圖，任務倒排，時間倒逼，從宏觀到微觀，從總體部署到工作措施，沒有留下任何寬松的余地。這是一道試題，考期四年，到時候能交上一份什么樣的答卷，人們拭目以待。

試點效應

恩施市精準扶貧工作起點高，高在機制體制探索先行。

2012年12月28日至30日，時任國務院副總理李克強在2008年之后第二次來到龍鳳鎮青堡組調研，作出在“以龍鳳為點，恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整等方面先行先試”的重要指示。由此拉開了恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建設的序幕。一年之后的2014年1月16日，李克強總理在《湖北省人民政府關于恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點工作情況的報告》（鄂政文【2013】83號）上作出批示：湖北省要在有關部委的支持下，著力在創新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經驗。

國家層面的龍鳳鎮綜合扶貧改革試點為恩施市扶貧攻堅帶來了千載難逢的機遇，也帶來了巨大的挑戰?？偫硪笤圏c建設要在創新綜合扶貧體制方面破題，責任重大，使命光榮。這里不說從中央到地方各級各部門的高度重視大力支持，也不說幾年來龍鳳鎮綜合扶貧改革試點在退耕還林、扶貧搬遷、產業發展等方面取得的成就，也不說幾年來在科學規劃、大量投入、群眾在試點建設中得到的實惠，還有省州市出臺的系列文件政策落地生根、部門的配合支持與群眾熱火朝天的建設熱情，幾年的奮斗已經使這里發生了翻天覆地的變化。取得的成就是前所未有的。但是，試點建設一開始，恩施市委市政府就深深明白，總理對這個試點的期望多么殷切。創新綜合扶貧體制上要破題，形成可資推廣的經驗，說明國家高層已經深深認識到原有的扶貧攻堅機制體制已經跟不上扶貧攻堅工作的需要，甚至可以說，原有的機制體制已經在阻礙著扶貧攻堅工作的開展，一直處于困境的農村經濟改革急需探索出一條新路，徹底解決三農問題。這個重任關系到中國廣闊的農村未來發展的方向，關系到是否能夠在2020年到來時全面建成小康社會的大問題，關系到中華民族偉大復興的中國夢能否如期實現。

拿什么試？怎么破題？必須解放思想，打破一切桎梏。目標只有一個，就是讓群眾特別是困難群眾迅速地脫貧致富。圍繞這個核心，一切辦法都在試行之列。

農民的根本在土地山林，農村的財富在土地山林，農業的出路在土地山林。恩施市緊緊圍繞“扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林、產業結構調整、機制體制創新”五大板塊在土地山林上做文章，退耕還林鎖定“退得下、還得上、不反彈、能致富”和移民搬遷“搬得出、穩得住、能致富”這兩大原則，在壯大四大產業、加大基礎設施建設力度、支持發展農村專業合作社的基礎上，建立以開展產業扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧為抓手，創造性地在投融資、村鎮治理、土地綜合利用、公共服務均等化解決民生問題為主體的綜合扶貧解決模式。建立貧困對象精準扶貧機制，對4000戶貧困戶進行分類指導、精準幫扶、一戶一策的“滴灌式扶貧，把這種滴灌式扶貧納入“一村一品”的“噴灌式”扶貧中來，與專業合作組織為載體整體實施“池塘式”扶貧。一切的核心，就是要群眾在土地上取得收益，從土地等自然資源的利用上取得收益。

厚土生金，核心是土地。

2002年8月第九屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過的《中華人民共和國土地承包法》明確規定，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。但是在自愿的基礎上，在不改變農業用地性質的前提下，土地經營權可以依法進行流轉。流轉的方式可以是轉包、出租、互換、轉讓等。但是，在實際工作中，除了城市建設和公益建設之外，受制于經濟發展的影響，農村土地基本上沒有流轉。土地的分散經營一直是農村經濟的主要形式。村級集體以及其他經濟組織薄弱，特別是恩施市這樣的山區農村，基本上處于自給自足的自然經濟形態。除了耕種，沒有實現其他權益。

恩施市龍鳳綜合扶貧改革試點，責任擎天之重，不畏浮云遮望眼，抓住土地做文章。通過對專業合作社、扶貧互助社為載體，鼓勵社員入股、參與基準互助基金籌集、用足扶貧性貸款政策等措施建立融資金融扶貧機制，破解產業發展資金瓶頸。同時創新市場主體參與機制，引進和培育龍頭企業，通過龍頭企業對接市場，化資源優勢為產業優勢。在產業發展中，把精準扶貧工作重心下移，鎖定貧困村，瞄準貧困戶，透析貧困因，找準脫貧路。全面整合人力、土地資源，把所有的貧困戶納入產業發展再造的軌道。由此，恩施市恩施市創造性地探索出精準扶貧 “嚴格落實精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核、發展生產脫貧一批、易地搬遷搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、干部職工結對幫扶、專業合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結對幫扶、社會人士認領幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機構資助幫扶的“458模式”。

值得驕傲的是，恩施市在龍鳳鎮綜合扶貧改革試點建設工作中，提出了產業發展、移民搬遷、教育培訓、社會保障四大辦法。與2015年11月中央召開的扶貧開發工作會議提出的“五個一批”戰術思想高度吻合。

可以說恩施市“試點”建設沒有辜負總理的期望，從中央頂層戰術設計上看，恩施市的“試點”在綜合扶貧改革上實現了破題。雖然不能說恩施市先行先試的探索為中央頂層設計提供了依據，但肯定地說，恩施市的試點建設做出的探索是這一頂層設計的重要參考之一。

這些經驗，就是這份《意見》出臺的根基。

絕知此事要躬行

按照五個一批的要求，恩施市政府組建精準扶貧指揮部，分區實施，掛圖作戰。

《意見》下發，各部門各鄉鎮辦事處雷厲風行。接著，恩施市委市政府一系列具體措施出臺。市直各部門組建專班對口進駐145個貧困村，根據全市精準扶貧工作總體部署，與各鄉鎮黨委、政府一起，對所有貧困戶貧困人口進行識別，弄清每一戶每一人貧困原因，以每戶一本扶貧手冊的方式錄入信息，分類、建檔立卡。將貧困家庭和人口的相關信息以及落實幫扶情況、確定脫貧時限、階段性幫扶信息以及效果錄入扶貧信息系統，實行動態管理。在此基礎上，對各類扶貧資源到村到戶情況、貧困村經濟社會發展、扶貧對象教育、培訓、就業、增收情況、村級基礎設施建設、產業發展、公共服務和社會保障等情況予以監測，實行動態評估。微觀到村到戶到人，宏觀到全市精準扶貧總體效果，確保精準扶貧成效得到準確反映。恩施市委市政府明確，各對口聯系單位不達目標不得撤離。

恩施市委市政府對貧困戶貧困的原因是清楚的。歷史上，恩施交通閉塞，經濟發展落后，信息流通不暢，是典型的山區農業縣市，時至今日，工業基礎依舊十分薄弱，農業依舊是支撐本市社會經濟發展的支柱產業，依舊是命脈。同時，農村貧困人口的文化素質整體偏低，大部分村支兩委思想解放不夠，文化素質與工作能力還不能很好地適應新形勢下農村工作的需要，甚至存在能力低下以及其他問題。因此，恩施市委市政府決定，在全市行政事業單位，根據145個貧困村各自不同的實際情況，選派年輕有為、思想活躍的干部下派到村擔任第一書記。2015年6月，145名貧困村第一書記經恩施市委組織部正式下文，全部到崗。

張業龍就是從市政府辦公室選派到羅針田村擔任村黨組織第一書記的。與派駐到其他貧困村的第一書記相比，這個村離城區較近，318國道橫穿境內。有比較便利的交通環境，和域內偏遠鄉鎮貧困村相比，不論是發展集體經濟還是群眾個人致富都有比較優勢，但是， 1140戶4193人口的村子到2015年底仍然有402戶1242人的貧困戶。村級集體經濟依舊面臨零的突破。雖然自己在市政府辦公室工作多年，對全市上下宏觀情況比較熟悉，但是，具體到某一個村卻是空白。擔任這個村的黨組織第一書記，亞歷山大。

這個村曾經有過公社、區、鄉的單獨建制，2001年恩施市實行大村制后成為一個村，全村轄13個村民小組，國土面積32平方公里，人均耕地不足1畝，退耕還林31407畝，森林覆蓋率達到70%。雖然靠近城區，有318國道過境，但依舊是一個典型的自然村。自然環境相對良好。但是他沒想到的是，這個村里的群眾和干部關系相當淡漠，村民們有很多五花八門的想法，基本上沒有集體觀念，矛盾突出。同時村支兩委在設計發展和村民切身利益的事項上，決策存在相當嚴重的“想當然”，得不到群眾的支持。村支兩委班子在很多事情上意見不統一，這里面涉及很多很復雜的問題。

對于一直在市直機關工作的張亞龍來說，肩上壓上這么一副擔子，又是自己陌生的農村工作，實在是難上加難，而且，各項工作指標時間倒排，都是硬指標。但是，開弓沒得回頭箭，好在有對口單位的支持、有市鄉兩級黨委政府的支持，只得霸王硬上弓，硬著頭皮上。

實際上，村民們關心的事情，主要就是村組道路建設、集鎮的臟亂差、邊遠小組群眾的飲水困難問題，還有低保戶確定的不民主、政策落實不到位以及村支兩委工作能力不強等問題，再就是群眾的訴求得不到回應和解決的問題。這些問題年長日久，群眾不相信干部，干部認為群眾就是刁民，群眾對村集體失望，沒有載體帶領群眾發展，還存在干部里面在政策執行、利益訴求上的小九九，與民爭利的現象存在。把這些問題分類分析抽絲剝繭，抓住主要問題入手，張亞龍找到了解決這些問題的鑰匙。

從沒有做過農村工作的張亞龍，這一年多來可以說是上躥下跳，在各級黨委政府和市直職能部門的支持下，目前全村硬化公路3.3公里，改擴建路面13.3公里，群眾出行難的問題基本上得到解決。公路硬化將會繼續。集鎮綠化、亮化達到700米，對落后破舊的集貿市場進行了改擴建，村中心文化廣場也已建成。籌資15萬元修建85口小水窖，困擾邊遠村組村民的飲水困難得到徹底解決，在集鎮投資18萬元新增飲水過濾系統，更新消毒設施。集鎮長期水質不達標的問題得到根本解決。這些工作都是在短時期以內完成的，群眾的眼睛是雪亮的，他們看到了村支兩委為群眾辦實事謀發展的行動和決心。

這一年多，張亞龍很少有周末和節假日，他和村委會、駐村工作組干部一班人，走遍了全村的13個村民小組和貧困戶，召開小組民、屋場會20多次，引進金貝嘉天然農業股份有限公司落戶羅針田村，全面改造升級茶葉3200畝，金貝嘉公司投資200多萬元建設茶葉加工廠，牽頭組建了一家農民茶葉專業合作社，為茶農茶葉銷售搭建通向市場的平臺，還引進圣希源生物科技有限公司，帶動村民特別是貧困戶發展食用菌；引進新旺牧業有限公司按照基地加農戶的模式，培育養雞大戶。目前，該村已有3家茶葉、養殖農民專業合作社，將53戶貧困全部納入發展軌道。僅僅一年，通過扶貧搬遷解決了40戶群眾的住房難，為5戶貧困戶申報了大病救助，為50戶貧困戶申報了臨時救助。為1家專業合作社和3戶貧困戶爭取小額信貸25萬元。

更讓張亞龍難忘的是，群眾反映最為強烈的低保問題，在精準識別中，他主持將不符合貧困戶條件的72戶剔除，新增51戶新發現的貧困戶，得到了被剔除戶的理解和認可。張亞龍說，其實被剔除的大部分也不怎么富裕，甚至剛剛就在貧困線之上，他們也有很多困難需要幫扶，但是，事情只能一步步來。說起這些，張亞龍十分感慨，群眾是最淳樸的，只要真心誠意為群眾辦實事，就沒有解決不下來的問題?，F在，張亞龍一開口，已經是一個老到的村干部了。

對于怎樣做好今后的工作，張亞龍胸有成竹，他更知道一切才剛剛開始，更艱巨的工作在后頭，群眾的積極性還沒有充分調動起來，村支兩委的戰斗力凝聚力還不夠，還要加大力度搞好黨的基層組織建設，面對羅針田村的山山水水，張亞龍想得很多。

在恩施市，像張亞龍這樣的村支部第一書記有145名，他們和張亞龍一樣，從機關走進基層、從城市走進鄉村，雖然從未經歷卻能很快適應，品嘗著艱辛也施展著才華，流著汗水也錘煉著筋骨，收獲著人生。

大道繼往且開來

盡管縱向比較扶貧攻堅工作取得的成效巨大，橫向比較，恩施市與經濟發達地區的差距依舊很大。這些年來，盡管對扶貧開發資金精打細算，整合社會資源配套遠遠大于扶貧項目資金的投入，真正的硬骨頭還在后面。必須在這個國家戰略機遇期的時間關口上啃下來。如何把扶貧攻堅工作向縱深推進，讓困難群眾脫貧，讓脫貧群眾穩定下來發展起來，恩施市委市政府一直在尋找，在探索。

黨中央高屋建瓴地提出了實施“精準扶貧”戰略，為恩施市的扶貧攻堅工作指明了方向，更加明確在2020年全面建成小康社會的深刻內涵。扶貧攻堅工作中存在的一些模糊認識得到厘清。不可否認，在扶貧攻堅工作中，干部思想上存在著只要整村脫貧、整體脫貧的認識，也存在著只要把扶貧資金用在發展農村產業化建設上、用在農村基礎設施建設上、用在支持村級經濟發展上，能見實效就行的思想，甚至于認為要讓所有的人都脫貧是不現實的，有的對象有的地方要脫貧根本沒有任何辦法等等認識。這些認識存在于不同層面的干部思想上。造成樣板試點不斷錦上添花，偏遠地區難以輻射的局面。這種現象在恩施市也一定程度地存在。

浮云豈能遮望眼！

扶貧攻堅工作，二十多年來一直是歷屆恩施市委市政府領導班子拿在手上的頭等大事。恩施州八縣市都是國家級貧困縣。地處偏遠，又是革命老區，扶貧攻堅工作與恩施市的社會經濟整體發展息息相關。甚至可以說，就是一部脫貧攻堅的歷史。歷史的原因加上解放后國家對恩施這塊革命老區的投入很少，貧困人口實在是太多。扶貧攻堅成為歷屆恩施市委市政府工作的重中之重。從最開始送糧送油送錢為主的救濟式扶貧，到全社會性質的專項結對扶貧、行業扶貧，到依托基礎設施建設投入的產業開發扶貧，從全面開花到傷其十指不如斷其一指的集中資源整村推進，恩施市的扶貧攻堅工作走過了很長也很艱苦的道路，取得的效果是有目共睹的。從本世紀初的五改三建、縣鄉公路黑色化、鄉村公路硬化、沼氣池建設、旅游業和茶葉產業的強勁發展，加上廣大群眾自發的外出務工，群眾生活從溫飽到質量都有了顯著提高。2000年，恩施市被國家列入“國家重點扶貧縣（市）”，次年，又被納入國家西部大開發實施范圍；2003年起，恩施市成為全國一個連片特困扶貧地區之一。從那時起，恩施市的扶貧開發工作進入了攻堅階段。這些機遇是歷史性的，國家每年都會拿出大量的真金白銀，飽含著黨和政府對貧困群眾生活的真切關注。在這樣強有力的推動下，2012年，恩施市實現生產總產值123億元，地方公共財政收入11.5億元，農民人均純收入4578元?？v向比較，恩施市經濟建設成功實現了跨越式發展。

多年來，恩施市一直走著一條“以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展”的路子。恩施市2011年制定的《恩施市區域發展與扶貧攻堅2011—2015實施規劃》將全市24個村納入整村推進規劃。這是一個系統工程，需要整合所有能夠整合的資源，聚焦這個目標。期望通過5年時間的努力，把貧窮的根子連根拔掉。五年來，恩施市委市政府想方設法用好用足各項扶貧開發政策，所有關乎民生的工程，向這24個村重點傾斜，進行整村推進。同時，穩步推進特色農產品基地建設，推動煙葉、茶葉、藥材、畜牧、蔬菜、干鮮果六大特色產業向產業化、深加工、高效益方向發展。并扶持恩施玉露、清江源、大山鼎等68家農業產業化龍頭企業。同時定期舉辦農民實用技術培訓，累計培訓達到20000多人次。2012年底，恩施市五改三建基本完成，特別是環保節能的沼氣池建設使廣大農村告別了煙熏火燎的生活。

2012年完成的恩施市扶貧開發與區域經濟發展總體規劃，是一份非常詳盡、非常科學的規劃，這個規劃按照基礎數據到戶、到人、到田塊的要求，對全市的人口、耕地、林地、飲水、住房等基礎數據進行了全面采集；在此基礎上，謀劃了120多個試點項目，概算總投資300多億元。并按照財政投資與市場運作分別對項目進行了項目申報和對外推介?？梢灶A期，按照這個規劃穩步實施，恩施市貧困群眾徹底脫貧走上共同富裕的道路的美好前景可期可盼。

事實上，恩施市的扶貧共建工作一直在這樣很精準地、穩健地進行著。

當然，恩施市人民群眾走上脫貧致富道路，與廣大群眾的艱苦奮斗努力拼搏息息相關。面對貧困，一方面在黨委政府的支持下大力調整產業結構，同時，休閑旅游在恩施市正方興未艾。旅游業的發展，帶動了一大批群眾特別是貧困群眾走上了致富路。戽口、楓香坡、九根樹、燈籠壩、馬者、石橋子、花枝山、小溪、二坡等村依托自身資源優勢，已經成為最為靚麗的新農村樣板。這些村的村級經濟具備了一定的實力。相比之下與這些示范村比較接近的村還有50多個，占全市172各村的35%，這些村，在發展過程中，村級經濟也開始起步，一些自發的經濟合作組織開始產生，并得到黨委政府的大力支持，也得到了金融部門的支持。群眾開始能夠從經濟合作組織中得到收益和回報。恩施市在著力解決群眾生產生活設施建設的問題時，通過產業結構的調整和建設把目光投向了更加深層的貧困人口自我發展上。鼓勵貧困人口自主發展，持續發展，最大限度地降低返貧率。這就是恩施市委市政府在《意見》中把貧困人口脫貧目標確定在人均可支配收入達到全市平均水平90%以上的原因。

恩施市近二十年的扶貧攻堅工作，自始至終包含著“精準”的內涵。為在2020年如期建成小康恩施奠定了良好的基礎。

書寫嶄新的歷史

回顧中國農村近四十年來的歷史，我們發現，中國農村改革發軔地的安徽小崗村，今天依舊是一個貧困村，群眾得到的改革實惠依舊是聯產承包責任制后從土地上取得的收益。但是，同樣的浙江華西村、河南南街村、山西大寨村卻是真正地富裕起來了。還有許多的明星村也都富裕起來了，這種富?？梢哉f是真正意義上的富裕。他們致富的根本原因是什么？就在于他們真正深刻地領會并落實了十一屆三中全會后確立的以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制這一基本政策。這一政策是長期穩定的也是在社會發展中逐步完善的。這一政策可以說在這些村得到了很好的理解和貫徹。農民不僅能夠從自己承包的土地上取得收入，更為重要的是能夠從集體經濟收入中享受到改革的紅利，群眾脫貧致富的重要來源不是土地承包經營所得，而是從集體經濟中獲得收益。成功的經驗顯示，農村的基層組織建設作用十分重大，戰斗堡壘作用十分關鍵。這些村的經驗表明，基層組織建設不僅僅是我們所說的村委會和村黨支部。村支兩委是核心，但是，他們下面更多的是比如村級經濟合作組織、村組互助組織，村級金融互助組織以及在這些平臺支撐下的村級集體企業和企業集團。集體經濟在這些明星村得到穩定、健康的發展。雙層經營機制得到很好的落實。相比之下，作為農村改革發軔地的安徽小崗村，就遠遠地落后了，這是不爭的事實。為什么？就是沒有把當年中央農村改革的精神貫徹下來。小崗模式卻成為中國農村改革的范本，集體經營的概念從頂層設計上被塵封起來，像南街村那樣堅持集體經營的典型被誤讀而貼上了“大集體”“人民公社”余音的標簽，沒有得到應有的肯定和推廣，農村社會經濟發展實際上處于自發狀態。

雖然多年來發展村級經濟也成為各級黨委政府農村工作的重要內容，由于缺少頂層設計和大的政策支撐，城市經濟工作的權重遠遠大于農村基層工作的權重。盡管取消農特兩稅、發放糧食補貼等惠農政策，仍沒有從根本上解決“三農”問題。而有條件發展比較好的村，村級經濟在很大程度上依賴資源的粗放開發甚至轉讓，缺乏可持續發展的后勁。更深層的問題是村級經濟很大程度上成為村支兩委或者部分干部才有權力支配的資源，不能使群眾分享到發展的成果。管理民主這一根本的新農村建設標準成為空中樓閣。

精準扶貧，就是要抓住這個根本。就是要在這上面破題。恩施市委市政府認識到，就是要通過構建真正意義上的群眾生產發展、生活寬裕、鄉風文明、家園整潔、管理民主的名副其實的社會主義新農村，徹底解決困擾中國社會發展的“三農”問題。

這是書寫嶄新的歷史。

群眾脫貧是需要帶動的

紅土鄉稻池村是一個低山村，文風鼎盛在整個恩施州都頗有名氣。一面坡的半月形地形從清江河岸向上呈四級臺階分布，生態良好，風景宜人。盛產稻米，自古被譽為魚米之鄉。實行家庭聯產承包責任制后，特別是在產業結構調整過程中，紅土鄉大力發展煙葉生產和高效經濟林，稻池村因地處低山，沒有發展煙葉的優勢，又沒有找到可以帶動村民致富的產業，村級集體經濟長期以來面臨零的突破。2014年以來，村支兩委抓住清江開發帶來的歷史性機遇，積極謀劃發展旅游產業。把發展旅游產業和生態環境建設、農田水利建設、養殖業、種植業融合起來，自籌資金，廣泛發動群眾特別是困難群眾參與。通過股權分配進行耕地占用補償、現金入股的方式參與到村級集體經濟建設中來。村主任黃大忠說，要讓村民在家門口就能脫貧，就能富起來。

現在，這個村還有247戶448人處于貧困階段，貧困的原因不復雜，一是因為供學生讀書，經濟收入有限，沒有強勞力外出打工。二是因為生病，這是很容易使一個家庭陷入貧困的原因。三是智力障礙，這樣的人群是少數。但是，就群眾目前整體水平來說，抵御疾病與災害的能力還很弱。還有外出務工人員逐漸增多后一批耕地拋荒的問題，這些耕地如何實現有效利用，怎樣利用，怎樣讓村民從中得到實惠，他們的思考很實際，也很有針對性。現在，村里已經有了兩家合作社。在土地流轉、租賃、退耕還林、經濟林種植等方面開始起步。更加可喜的是，村支兩委看準了方興未艾的旅游產業發展，開發以緊鄰清江畫廊的關門峽、響水洞為核心的旅游資源。動員群眾在充分了解旅游資源開發當下及遠景目標、開發效益預測的基礎上自覺自愿入股，采取多種形式讓全體村民特別是困難群眾加入進來。經省州市旅游部門專家進行初步論證，該旅游資源融山水洞江峽于一體，雄奇幽美，具有獨特開發價值，再配套建設以黃金水庫為中心的旅游小區，發展前景良好。在全市精準扶貧高歌猛進的大決戰中。他們不等不靠，水庫的整治工作已經全面展開。同時，大力發展種養殖業，依托退耕還林政策機遇以高效經濟林漆樹為主要產業、兼顧水果和干鮮果種植，同時發展生豬、蜂蜜等養殖業，做到長短結合、標本兼治。該村村主任黃大忠說，精準扶貧要到戶，關鍵是要把群眾特別是困難群眾納入產業發展的層面上來，僅僅就一個家庭找原因想辦法很容易成為救濟式扶貧的權宜之計。村里要成立互助合作組織、經濟合作組織，把所有群眾都納進來，不讓一個困難群眾掉隊。所以該村把精準扶貧的重點放在產業發展和教育培訓上。應該說，該村的這個思路是很重要的，是在探索一種共同富裕的途徑。

恩施市崔家壩鎮公龍壩村是典型的貧困村，是恩施市地稅局重點聯系的貧困村，全市地稅干部2015年四次進村入戶精準識別，對口幫扶。組織一個專班駐村工作，抽調一名干部擔任該村第一書記。針對該村基礎設施薄弱的狀況，恩施市地稅局在村委會辦公樓維修、辦公用具購置等方面投資10萬余元，結合村鎮交通布局和群眾急需硬化公路11公里，修建跨河人行便橋一座。該村在市直有關部門的支持下，投資100萬元設置公路護欄和7座候車亭。投資7萬元修建小水窖解決群眾用水困難。新增兩臺變電設施，解決供電卡口問題。2015年，在恩施市地稅局的支持下，通過移民搬遷和生態補償對17戶居民危房進行了改造。在解決困難群眾當前困難的同時，村支兩委在精準識別、分類幫扶的基礎上，緊緊抓住產業發展，把茶葉和養殖業作為困難群眾脫貧致富的重要項目來抓。2015年全村種植茶葉1000畝，126戶貧困戶加入了茶葉種植隊伍。成立了包括6戶貧困戶共44戶茶農為社員的“宏楚茶葉專業合作社”，基地已發展到100多畝，不少社正在要求加入進來。合作社計劃在幾年內發展到800畝，將所有的茶農茶園吸收進來。目前注冊資金達到226萬元。山羊養殖一直是崔家壩鎮的重要品牌，在村支兩委的支持下，村民何魁帶頭組織起“羴羊養殖專業合作社”，采取給貧困戶寄養、代養能繁種羊母羊所產羊仔66.6%歸農戶所有的方式扶持貧困戶起步，并納入互助合作組織予以幫扶。夫妻殘疾患病的村民譚正貴2015年代養三只能繁母羊，今年就自己有了9只羊仔。按照現在的市場價格600元/只計算，出欄就有近5000元收入。兩家合作社平時用工盡量安排村里的貧困戶，村委會也在天然林保護、村級公路養護等崗位用工上盡可能地照顧身體欠佳又能勝任的貧困戶。以專業合作社為載體、探索村民以土地入股、集約流轉的形式發展產業并使產業發展所產生的效益讓村民從中獲得權益性收入。最近，該村根據全村日照條件好的優勢，在地稅局和扶貧開發辦的支持下，瞄準光伏發電項目，論證已經完成，選址已經確定，理論算賬該項目年均可有凈收入50000元。

像地稅局這樣對口一個貧困村的單位，在恩施市有145多個，每個單位都組建專班進駐工作，在精準識別、精準分類上嚴格把關，單位就是工作專班的堅強后盾。

恩施市委書記向前進在龍鳳鎮調研時說：深刻領會精準扶貧的內涵，準確把握時代賦予我們的責任，要讓群眾富起來，就要在機制體制上勇于探索，勇于創新。不能把精準扶貧理解為對口扶貧，不能把產業扶貧理解為發展生產，不能把扶貧搬遷理解為修房蓋屋，要在機制體制上下功夫。使群眾能脫貧、能致富、能持久，不返貧。產業發展上要高標準，資源開發上要惠民生。

萬馬奔騰戰猶酣

扶貧開發工作，是專業性很強的工作。不是安排幾個干部，把項目款撥下去，把項目實施好就完事兒的。更不僅僅是落實中央和各級領導工作部署的事情，涉及到城市與農村、資源與產業、產業與產業之間、基礎設施建設與產業發展需要系統工程。

恩施市精準扶貧工作注重把社會力量整合起來，把每個個人、每個企業、每個團體的愛心凝聚起來、社會責任感調動起來、智慧和力量整合起來，形成全社會的合力。實際上，長期以來，扶貧攻堅工作一直都有全社會的參與，市直各部門一直都有對口幫扶的貧困村，黨員干部都有一對一的幫扶對象，都有幫扶措施和責任目標。也有很多的社會團體特別是公益組織參與進來并一直堅持。

2015年10月15日，恩施市舉行“一起過上好日子”社會扶貧在行動募捐活動，號召企業及社會各界愛心人士幫扶困難群眾，市委市政府在家的主要領導全數出席。市委書記向前進在開幕式上發表熱情洋溢的致辭。

向前進在致辭中說，決戰貧困，是最緊迫的政治責任；競進小康，是最光榮的時代使命。全市上下要堅定不移貫徹州委、州政府決策部署，以扶貧攻堅為己任，以全面小康為目標，以產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧為抓手，用好“指揮棒”，調好“瞄準器”，打好“組合拳”，下好“先手棋”，掛圖作戰，決戰決勝。務必把黨政主責扛在肩上，讓市場主體的力量不斷匯聚，讓社會參與扶貧的熱情競相迸發，讓群眾主力的潛能充分釋放，讓守望相助的正能量廣泛傳遞，同心共筑恩施夢，一起過上好日子。

當晚，本土企業家們慷慨解囊，共募善款1685.24萬元。

粗略概算，這筆錢，可以在精準扶貧工作中，使接近500戶貧困家庭1500貧困人口得到幫助。使他們走上脫貧致富的道路。

這僅僅是一個開始，在恩施市，社會扶貧不僅僅是募集善款，更重要的也是更助力的是恩施市的企業家、社會各界投身到精準扶貧工作中去。也就是在這個募捐活動上，共青團恩施市委、恩施市婦聯、恩施市總工會、恩施市工商聯、恩施市扶貧辦聯合向社會各界發出倡議書，號召社會各界伸出援手，奉獻愛心，造福桑梓，參與精準扶貧，通過贊助、捐贈、認領幫扶對象等方式，積極開展扶老、助殘、救孤、濟困、幫學、助醫等公益活動，幫助廣大貧困群眾提高能力，發展生產，增加收入，改善生活，在扶貧濟困中回饋鄉鄰，在回報社會中收獲感恩。

倡議發出，反響熱烈，雷厲風行。133家企業展開行動，作為市場主體，一方面，龍頭企業特別是涉農企業對口聯系貧困村，在產業發展上為貧困村把脈問診，尋找發展突破口，擔當起農戶、村級集體互助合作組織走向市場的橋梁，在資源整合、開發上助力精準扶貧。特別是在基地建設上把企業發展和精準扶貧有效對接起來。另一方面，非涉農企業在幫助貧困村謀發展的同時，盡可能地吸收貧困家庭勞動力就業。同時，發動社會各界人士、特別是黨政干部發揚光榮傳統，采取一對一的認領幫扶辦法，支持貧困戶貧困人口找準貧困原因、謀劃脫貧辦法、支持發展生產經營，融入產業開發，走上穩定發展的脫貧致富道路。

恩施市就這樣打出了一套以政策支撐、以龍頭企業帶動、各行各業整體聯動、社會各界廣泛參與、責任明確、目標鎖定的精準扶貧組合拳。

社會各界在行動

各鄉鎮特別是偏遠鄉鎮黨委政府70%的工作權重、市直各部門30%的工作權重集中到精準扶貧工作上?？梢哉f，鄉鎮黨委政府的各項工作就是圍繞精準扶貧展開。而市直各部門30%的權重傾斜也是很大的比重，對于習慣了專業業務的很多部門來說。在業務工作相當繁重的條件下去做精準扶貧的工作，工作的整體部署不說，工作量的增加不說，很多黨員干部完全沒有接觸過這種復雜瑣細的農村工作，強度的增大、政策的學習都讓他們面臨著很大的挑戰。30%的工作權重就是增加30%的工作量。

恩施市龍頭企業行動迅速，華硒正虹飼料科技有限責任公司投資1100萬元，在龍鳳鎮建設400畝有機蔬菜基地，因地制宜采取“豬—沼—菜”的生態循環農業模式，就近帶動100余名群眾就業；湖北山有特色農業有限責任公司建葛根基地1000畝，帶動周邊300戶農戶發展高效農業種植，著力提高群眾特別是困難群眾的增收能力。在龍鳳鎮，15家龍頭企業帶動4500戶農戶走上了產業發展之路。同時，全市對接大型企業，省聯投、鄂旅投、奧山集團等大型企業進駐恩施市，投資規模超過40億元。在精準扶貧工作中，僅僅靠政府的政策支持是遠遠不夠的，社會力量和大型企業集團的進駐，對拉動社會經濟的整體提升具有舉足輕重的作用。發揮行業優勢，著力實施信貸扶貧，積極落實恩施市扶貧開發領導小組與恩施市農村商業銀行制定的《恩施市創新發展扶貧小額信貸實施細節》，在精準識別、建檔立卡、分類管理的基礎上，明確貧困農戶、農村新型經營主體、小微企業的扶貧信貸對象、項目和額度，對符合貸款條件的農戶、能人大戶、專業合作社、小微企業分別發放3萬元、20萬元、50萬元的小額貸款。貸款條件明確為一個能人大戶幫扶5戶貧困戶，一個小微企業或者專業合作社幫扶10戶貧困戶，把信貸扶貧真正落實到實處。僅僅在芭蕉鄉燈籠壩村，就為貧困戶發放扶貧貸款160筆259.8萬元。初步解決困難群眾的資金瓶頸，為增強造血功能奠定了基礎。

湖北民族學院組建的工作組進駐三岔鄉王家村，通過詳細的調查研究，制定了《王家村精準扶貧工作方案（2015—2019）》，這份精準扶貧方案，一是涵蓋的時間，正是2020年全面建成小康社會的時間關口上，他們已經做好了這幾年或者說更長的時間里在這里扎下根來的準備，更做好了改變這個村貧困面貌的準備。二是他們沒有按照統一的要求，而是實事求是地根據村情制定了這個方案，是在深入調查研究的基礎上制定出來的。體現了嚴謹的作風和科學的態度。三是他們把教育培訓納入了一個貧困村的精準扶貧工作方案，可以說，他們看準了，村民整體的文化素質、個人品質以及勞動技能的提高才是最終擺脫貧困的路徑，這一點做不到，不論怎么熱鬧地輸血，造血功能就無法涵養起來。而教育培訓正是作為恩施州境內最高學府的最大優勢。

恩施州委統戰部駐恩施市大樹埡村，就發揮統戰部門優勢，整合社會力量，真抓實干。部長譚文驕10多次深入該村調研，從抓村支兩委班子建設入手，狠抓作風轉變，建立健全了村干部工作目標考核等各項制度，州委統戰部進駐該村后，爭取到一名大學生村官到村任職，在村級后備干部隊伍建設上開始破題。他們在大樹埡村組織10多個部門現場考察，制定了《大樹埡村精準扶貧幫扶規劃》，他們把工作總結為找路子，結對子，喊號子，籌票子。找路子就是根據村情規劃13個基礎設施建設項目，確立了產業發展的載體。根據該村海拔高低立體式分區域連片實際，低海拔地段發展茶葉、二高山地段發展油茶、高山地段發展蔬菜、養殖，并制定了發展特色產業的獎勵辦法，僅2015年，全村兌現發展扶持資金90多萬元。2015年，125戶貧困戶通過發展畜牧業增收264萬元。戶平增收2萬多元。結對子就是單位干部結對幫扶101戶貧困戶。喊號子就是宣傳動員鼓勁和培訓。更重要的是，他們為該村爭取州市部門落實扶貧項目11個，投資超過2000萬元，動員13家民營企業捐助建設村文化廣場和光伏發電站，目前，村級公路改擴建硬化11公里，標準化水廠建設完工，安全飲水得到保障，增容6臺主變壓器，醫療文化設施得到完善。茶葉基地面積達到4000畝，油茶面積達到5300畝，高山蔬菜基地140畝，培育養殖大戶38戶。貧困的大樹埡村，兩年時間，舊貌換新顏，已經成為名副其實的脫貧村。

恩施市巨鑫現代農業在精準扶貧工作中，探索出了“1121+X”產業發展扶貧模式。即：一個科研院所（湖北省農科院）、一個龍頭企業（國家高新技術企業、省級農業產業化龍頭企業—巨鑫公司）帶領兩個專業合作社（二坡合作社、青堡合作社），引領一個產業（特色蔬菜產業）發展；隨著產業扶貧開發模式的轉型升級，將逐步帶動城郊休閑觀光旅游業、餐飲服務業、物流運輸業、產品包裝業等多產業融合發展的新格局。2015年，該公司帶動農戶80戶，年增收5000元左右。通過2-3年努力，將帶動試點區基地農戶200戶以上精準脫貧，將實現年人均可支配收入1.3萬元以上。恩施市花枝山生態農業開發公司總經理劉小英說，近年來，他們成立合作社，采取“公司+合作社+基地+農戶”模式，與貧困戶簽訂保護價收購合同共同種植茶葉，帶動周邊地區1500多名貧困村民脫貧致富。以花枝山茶葉專業合作社為代表的一大批專業合作社，發揮帶動作用幫助貧困村民致富，已日漸成為恩施市精準扶貧、精準脫貧的主要路徑。

精準識別，精準分類，精準管理，精準實施，恩施市的精準扶貧工作如火如荼又有條不紊?？梢哉f是高標準嚴要求。各駐村單位本文無法一一列舉，據統計，恩施市130多個部門和幾十個二級單位，全部派駐工作組進駐對口幫扶貧困村，工作組成員與村支兩委干部一起，走農家，訪民情，足印留在農家里，真情印在山水間。

2015年，人們的目光也就自然而熱切地聚焦到這個時間窗口上。

政府的強勁領導，市場主體的積極參與，社會各界的整體聯動，構成了恩施市聲勢浩大的行動，這就是市委書記2015年10月15日在“社會扶貧在行動募捐活動”活動啟動儀式上所說的“以產業扶貧、行業扶貧、社會扶貧為抓手，用好“指揮棒”，調好“瞄準器”，打好“組合拳”，下好“先手棋”，掛圖作戰，決戰決勝”的深刻內涵。

兩年多來，恩施市委市政府主要領導馬不停蹄深入鄉村進行調研，所有調研的課題都集中在精準扶貧工作上，都集中在《意見》所確定的任務目標的進度上，都確定在產業發展帶動貧困群眾發展致富的效果上。兩年來，市委書記向前進、市長蘇勇和四大家領導帶著主管部門負責人幾乎跑遍了全市每一個鄉鎮的重點貧困村，每個領導都走訪了不下50多戶貧困戶和30多個能人大戶，30多個專業合作社。從市四大家領導層面基本上達到了調查研究的全覆蓋。市委書記向前進說，市四大家領導深入調研必須實現全覆蓋，一是調研，發現問題，回來再開諸葛亮會，解決問題。二是督辦，各級黨委政府落實《意見》力度如何，工作進度和效果如何，精準扶貧政策落實如何。更重要的是，在基層調研工作中，一些群眾自發的好的做法可以得到重視、提升和推廣。

2016年3月14日，恩市市委副書記張淵平到市精準扶貧作戰指揮部，圍繞完成58個重點貧困村、38790人脫貧減困年度目標任務，確保脫貧成效準確、真實、可靠，深化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，強化駐村幫扶機制、項目統籌機制、創業扶持機制、信息共享機制，著力五個一批，努力實現全市“十三五”脫貧攻堅良好開局進行專題研討。他強調，精準扶貧作戰要發現、找準問題，緊盯目標，破解難題。要強化工作職責，做到責任上肩，要細化工作措施，突出工作重點，特別要嚴明工作紀律，做到清正廉潔，出臺資金管理辦法和制度，嚴禁弄虛作假、擠占資金、消極怠工，把紀律挺在前面。

這段話是值得仔細體味的，說這段話的時間是在2016年初，正是各級政府布局全年工作的時候，一是硬任務硬指標。二是找問題破難題。三是按年按月有重點有措施，分戰區作戰。四是紀律挺在前面。工作必須實事求是，不能一刀切，不能搞形式主義，所以要堅持問題導向，破解難題。這可以看做是龍鳳鎮綜合扶貧改革試點按照總理要求在機制體制方面探索的延伸。同時，精準扶貧工作涉及的資金量大、項目多、工作強度大，必須對弄虛作假消極怠工等可能發生的情況防微杜漸。

恩施市四大家深入鄉村調研的做法，除了工作層面的要求以外，產生了意想不到的良好效果。在恩施，或者說在中國很多農村，許多偏遠貧困村的群眾，很多年見到的最大的干部就是村主任，特別是在人口流動如此巨大的今天，很多留守老人、留守婦女基本上足不出戶，對于貧困的生活已經習以為常，他們沒有想到，這一年會有這么多的大領導到村里來，到家里來，噓寒問暖之后還來幫助他們想辦法搞發展，送資金送物資，還有一名機關干部和自己結成親戚，要使自己的家庭富裕起來。新塘鄉龔家坪村譚家國在外打工賺了點錢，回到村里發展養殖，養生態雞，這地方山好水好交通方便，租了幾家山林，請了十多個鄉親幫忙，生意竟然十分紅火。沒想到的是，2016年正月沒過完，市委書記向前進和鄉里的領導到家里來了，書記和他握手，搞得他面紅耳赤，一個勁兒地把手在身上搓，書記仔仔細細地問他發展生態養殖的情況，帶動農戶參與的情況，周圍群眾家庭經濟收入狀況，一點兒架子都沒得。并表態要求黨委政府從各個方面支持他搞好發展。他說，領導這樣重視支持，又是自己和鄉親們自己的事，一定不能辜負領導的期望，把合作社辦好，和大家一起富起來。龍鳳鎮杉木壩村諶發梅怎么都沒有想到，就在他面對老伴身患尿毒癥、八十高壽老父親高身患血壓、耗盡家財舉步維艱的時候，2015年10月，精準扶貧工作組進駐村里，為他解決了低保，村里成立了新旺牧業專業合作社、山友農業合作社。新旺牧業專業合作社將他的3畝土地租賃，每年畝平500—800元收入，自己還可以在企業打工，收入比在外做工不差。同時落實大病醫療保險政策，老伴每次透析自己承擔30%，現在的壓力很小了，現在，新旺牧業專業合作社把他作為重點扶持對象，免費給他提供雞苗和技術培訓。新旺董事長李華明說，老諶這樣的貧困戶，沒有企業幫扶政策扶持，就永遠沒有出路。但是，只要有扶持，就能夠走出困境，企業就要承擔這樣的社會責任。崔家壩鎮徐家坡貧困戶蔣其翠，從去年起家里經常來一位稀客，坐在她簡陋的家里不厭其煩地拉家常，他是恩施市農業局副局長劉榮，鼓勵她發展生產。3月15那天，又給她送來200斤茶葉生產的專用肥，就坐在路邊頭和她拉家常，蔣其翠心里不曉得說什么好。兩人就在路邊聊，劉榮告訴她，剛投產的茶園采摘時要適度，眼光要放長遠，不要只顧眼前利益過度采摘，影響今后的收成。施肥不能過于緊貼根部，這是茶葉管理必須注意的。蔣其翠掰著指頭算賬，“種的3.5畝的茶，今年投產1.5畝，收入3000元，我今年身體好一些了，喂4頭豬不成問題，按現在的價格，收入8000元……”3月4日，恩施市芭蕉侗族鄉源發茶葉專業合作社分發的有機肥料6噸、共計價值7000元的生物農藥。同時，合作社還聘請恩施市扶貧辦領導、芭蕉農業服務中心的技術員、鶴峰茶葉龍頭企業的專家為茶農進行精準扶貧工作精神宣講，培訓茶葉采摘、茶葉病蟲害防治綜合技術、有機茶園管理方面的知識。貧困戶張先明領取合作社分發的肥料、農藥，心有感觸地說，合作社把我們社員的利益放在心上，心系扶貧幫困，帶動我們農戶增收脫貧，我們在脫貧上有了更大的信心。

目前，恩施市市級產業化龍頭企業達82家，鏈接著825家農民專業合作社，該市把貧困戶擺在產業鏈條上，做大做強“產業鏈”，合作社聯系、帶動幫扶貧困戶、社員脫貧增收，實現合作社與貧困戶“抱團”良性發展，促進了貧困戶脫貧增收。

這里面，有一大批是當年從貧困農村走出來的國家干部，他們“不忘初心”，一直關注著、牽掛著家鄉的發展，他們當年為改變命運跳出農門，一直牽掛著老家的發展，或者說一直以扶持家庭、幫助親戚的方式回報鄉村，他們自發的回報在很多年里集聚起來，在很大程度上改變了很多農村家庭的面貌，帶動了一部分群眾。但是，這種樸素的情感以及其支配下的行動沒有能夠成為一種社會行為，一種有目標有規劃的整合起來的整體力量?，F在，他們在精準扶貧中已經認識到一種責任和道義的擔當。恩施州電力公司退休干部譚必賢，主動爭取到村里擔任第一書記，他所在的沙地鄉柳池村，是清江畫廊上一塊風水寶地，但是基礎設施建設落后，群眾還很貧窮，到村后四處尋求支持，動用一切可以動用的資源，為村里修公路，為貧困村民落實政策謀劃發展路子，干得一股子勁。他說，他做夢都想把柳池村發展起來，他現在正在謀劃的就是要依托清江畫廊的優勢把柳池村的鄉村旅游發展起來，成立旅游開發公司。恩施市供銷聯社原主任廖兆甫退休后沒有住在城里，而是回到家鄉紅土鄉稻池村水井灣組，搞起了種植和養殖業，指導帶動村民一起發展。去年，他還給在城里工作的兒子做工作，在組織的支持下回到平錦村擔任第一書記。這些人，在恩施市、恩施州的很多部門工作，他們現在都已經成為自己家鄉所在村的編外村干部。

這是一股巨大的力量?？陀^地講，恩施市自2001年初實行大村制以后，村支兩委干部隊伍雖然得到加強，但是工作千頭萬緒，十分繁重，力量嚴重不足。今年5月份以來，恩施州委在全州開展“不忘初心永跟黨走”兩學一做主題活動，所有黨員干部抽出三天時間回到自己的家鄉，參加主題活動，走訪貧困戶，看望老師，參加勞動，了解民情。所有的村都把該村在外工作的黨員干部接回家。這些干部“初心”一下子被激活，他們積極為家鄉發展出謀獻策想方設法?，F在，他們正成為恩施市精準扶貧的重要力量。這個活動的意義，很大程度上已經超出當初的設想，將會在今后的農村和諧社會建設中發揮巨大的力量，影響十分深遠。這樣的活動，應該成為一種長效工作機制，向更深入更深層次和更寬廣的領域推進。

全員參與的精準扶貧工作，恩施市的干部受到的教育是深刻的，恩施市地稅局干部熊瑛說，自己一直生活在城里，對農村了解很少，通過這次活動，知道了在廣大的農村，還有那么多的群眾生活得那么艱難，那么貧困，思想上受到很大的震動，一定要在今后的工作中更加愛崗敬業，也一定要盡自己的力量為他們做點事情。恩施市地稅局干部唐成勇的結對幫扶對象是恩施市崔家壩鎮公龍壩村干丘包組的孤兒龍婷婷，孩子出生幾個月，母親出走，四歲的時候父親去世，屬于政策兜底的對象，唐成勇十分牽掛，一有時間，就到孩子讀書的學?？赐?，去撫養孩子的姑姑家了解孩子的學習生活情況，鼓勵孩子好好學習，健康成長。這樣的事情，在恩施市還有很多很多。

恩施市精準扶貧工作，更精準的是，他們不是把這項工作當做一項單一的工作來抓，而是把這項工作納入到恩施市社會經濟發展全局進行統籌部署，不是運動式的扶貧，而是以此為抓手推動恩施市社會經濟的全面深入的開發推進。不僅僅是把貧困村貧困戶貧困人口信息搜集整理后點對點地扶持，而是把所有扶貧對象納入到產業發展中來，通過資金幫扶、產業融入帶動、勞動技能和知識培訓，煥發群眾脫貧致富的內生動力。

一切事物發展的規律，外因是變化的因素，內因是變化的根據，現在，內在動力正在產生，一切正在開始改變。

國家提出到2020年實現按現在扶貧標準下的貧困人口全部脫貧的目標。并不意味著屆時就不會再存在貧困人口，因為貧困人口的標準是一個動態的指標，它會隨著社會經濟的發展與物價指數、生活水平的提高而進行調整。2015年，國家把貧困人口的人均純收入提高到3702元。這一界定，全國的貧困人口又會大幅度上升，恩施市也不會例外。而且這個標準之上的一定區間內，脫貧與沒有脫貧的區別并不是十分明顯，一部分人的生活水平應該是相當接近。因此，貧困是個相對的問題。隨著社會的發展，生活水平不斷提高，部分群體不僅還會屬于貧困群體，而且對于中國這樣的轉型國家而言，階層也在變化。有的今年處于貧困，過幾年脫貧了；還有的現在富裕了，過幾年卻貧困了。所以說，貧困是不會消失的。衡量貧困的指標也會不斷變化，過去吃不飽算貧困，現在穿不好，住不好算貧困，今后可能消費水平不高也要算貧困。

因此，精準扶貧工作永遠在路上。

所以，恩施市出臺的《意見》，把貧困人口的人均可支配收入目標確定在達到全市平均水平90%以上，實現這個自我加壓的目標，需要所有人付出更多的辛勞、智慧和汗水。

兩年多來，恩施市精準扶貧工作聲勢大，力度大，投入大，起點高，得到了社會各界、從中央到地方的高度肯定，也得到了群眾特別是困難群眾的認可。針對困難群眾的“干部職工結對幫扶”，針對生產發展的“專業合作社帶動幫扶”，針對發展瓶頸的“外援單位對口幫扶”，針對產業發展的“市場主體結對幫扶”，針對特殊群體的“社會人士認領幫扶”，加上親戚鄰里的互助幫扶和國家政策的兜底幫扶，各項政策落地，各方力量匯聚，催生內在動力。同時，打破條條框框探索建立的機制體制正開始發生效力并逐步推廣。恩施市按時如期完成精準扶貧任務，實現《意見》所確定的目標，值得期待，

同時，也必須清醒地看到，一切還剛剛開始，大部分村級經濟合作組織還很粗放，發展后勁還需要社會各界和政府政策層面的大力扶持，市場主體的觸角還需要進一步延伸，在全球化規?；M程中如何實現每一個家庭每一個人的可持續發展需要作為一個長期的戰略加以研究。貧困群體中等靠要的觀念還相當程度地存在，各種社會矛盾交織需要更多的力量和更加科學、人性的方法化解；資源的利用和開發需要科學技術長期的支持，特別是在發展過程中對環境保護應該預先稠繆。在恩施農村，我們看到，白色污染相當嚴重，地下資源的過度開采造成的水資源流失，影響著群眾的生產生活，等等等等不一而足，我們需要青山綠水，不僅僅只是讓貧困人口的腰包鼓起來，城鎮化建設首先是要實現人的城鎮化。

這一切，都在《意見》中關于教育發展、醫療衛生服務、鄉村文化建設的規劃中，都在緊鑼密鼓的實施中。

結 句

恩施大地，山川壯麗，精準扶貧，正掀開恩施嶄新的歷史。這個龐大的系統工程，面臨著很多的硬骨頭，需要堅韌不拔去攻克。我們鎖定的目標以及最終給我們帶來的不僅僅是生活的寬裕，不僅僅是產業的發展，而是隨著整個社會的發展、群眾生活不斷改善、生產生活方式的進步、人的整體素質的提高、資源的科學配置與信息共享所帶來的整個社會生產、經營、消費三者整體利益的調整、提升乃至重新構建我們期待的也必將超乎我們意料的鄉村文明；其意義的深遠不可預估。這是除舊布新工程，這是改天換地的壯舉，這是恩施市農村和整個中華大地正在經歷的脫胎換骨的涅槃。

這個美好的明天，就在2020年這個歷史性的時間關口上。

責任編輯 安殿榮