家政工維權之困

“碰到不公待遇的情況下，一般是私下解決的，不會走法律途徑的，一個是覺得沒必要，二個是覺得不值。”《方圓》記者在采訪一位家政工大姐時，她這樣說

“這么多年從來沒出過事，沒想到這次發生了意外。出事之后，家政公司和雇主都不愿付醫療費，我不知道該怎么辦。”7月15日，在湖北老家養傷的家政工王澤洪說。

6月17日，是王澤洪入戶服務的第11天。晚8點左右，在給兩個嬰兒洗完澡后，王澤洪開始自己洗澡，匆忙中由于地面濕滑，她整個身子壓在了自己的左手手腕上，導致左手手腕粉碎性骨折。

王澤洪受傷后才發現，原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險。幾經溝通，家政公司和雇主都認為應由對方承擔后續費用，情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇，正是所有家政工都可能面臨的窘境。一旦在服務期間發生意外，用工不規范導致的現實問題就會一一顯現。

2月，由國家標準委提出的《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》和《家政服務機構等級劃分及評定》兩項國家標準正式實施，對家政服務母嬰生活護理服務標準和家政服務機構的劃分進行了規范與界定。雖然兩項新的國家標準并不具有強制性，但對于家政行業來說，終于有了規范家政公司的具體標準，家政工的素質也可以因此得到保證，家政行業的發展能得到進一步的促進與激勵。而對于雇主來說，他們也在選擇家政工時有了更明確的依據。

事實上，很長一段時間以來，因為缺乏明確的可以依據的行業標準和質量體系，家政工這個龐大的群體面臨著法律困境，許多問題產生后，家政工、家政公司、雇主三方都無法明確界定自身的權利和義務。近年來，有關家政工被侵權、受傷無法索賠的事件也屢有發生。

困境一：自身權利意識和維權能力較差

改革開放之后，國內家政服務業迎來快速發展。根據《家庭服務員職業標準》的定義，通常所指“家政”是指家庭服務，即家庭服務員根據要求為所服務家庭操持家務、照顧其家庭成員，以及管理家庭有關事務的行為。據統計，截至2014年，國內共計有2000多萬名家政工人和60多萬所家政服務機構。

如此大的群體，在國內卻屬于非正規就業群體，其中又以女性居多，其合法權益的保護，一直以來都是一個難題。其中，家政行業自身存在的問題，是導致家政工權益保護受限的重要因素。

“在家政行業服務的人員，有近七成的員工還只有初中及以下學歷，高中學歷已經算不錯了，大專和本科更是寥寥無幾。一方面，較低文化水平促使家政工選擇從事這一行，另一方面，它也直接決定了家政工權利意識的程度和維護自身權益能力的大小。”北京市社會科學院社會學所助理研究員馬丹表示。

關于家政工的收入情況，記者詢問了北京市一家家政公司。“家政服務人員的平均工資為每月2500元到5000元，扣除在北京租房子的費用、吃飯的費用等便所剩無幾。而且由于小時工工作量的不穩定，收入也就不穩定，又迫使家政工想找個有穩定收入的工作。家政行業既然不能在保證工作量的前提下將家政工的收入提高，就造成了服務人員的流失。”該公司一名工作人員告訴記者。通過調查，記者發現家政工之間工資差別較大，有低至每月1000元的，也高達上萬元的，行業內并沒有統一的工資標準。

文化水平和收入都偏低的情況也導致了家政工自身出現的一些不誠信、不守矩的行為，甚至有盜竊、虐待嬰幼兒或患病老人的犯罪行為發生。8月10日，北京市海淀區法院開庭審理了家政工張某盜竊雇主11萬元的案件。張某在庭上辯稱，自己偷錢是為了供自己的兒子去美國，而公訴人出具她此前的證言顯示，她將盜竊的錢都揮霍在了賭桌上。而此前曝光的廣州“毒保姆”案更觸目驚心，家政工何天帶自己交代，她在一年半的時間內連續毒殺10名雇主，只是為了早日拿到工錢。

在記者的調查中，目前僅有少數家政服務公司有健全的員工制度，即與員工簽訂勞動合同，給他們買保險，使他們在工作中能夠全身心地投入，沒有后顧之憂。大多數家政公司都扮演中介的角色，介紹家政工給雇主，讓家政工與雇主直接簽訂雇傭合同。這種行業慣例導致的是，家政工服務過程中出了意外，只能以雇傭關系憑借個人力量與雇主交涉，人身、財產受了損失，也不能獲保險理賠，只能等待加害方的侵權或違約賠償。

事實上，家政公司不采取“員工制”也有其現實原因。家政工一旦上戶，并非像一般企業一樣按點上班、朝九晚五，而是要配合雇主的要求去工作。家政公司對他們難以約束和管理，也就放棄了員工制的做法。

困境二：看待家政工的舊觀念舊眼光

北京市朝陽區的陳女士，之前在坐月子的時候請過家政工。她說，當初多虧了月嫂，要不然她都不知道怎么照顧寶寶。因為家婆身體不好，無法照顧她，丈夫又上班，她就預訂了月嫂來照顧。在月子期間，月嫂不僅幫她處理傷口，教她喂奶，還幫照顧寶寶，煮月子餐。月嫂不僅細心，還很專業，這讓她很放心，因此她不會看不起家政人員，反而是與月嫂建立了深厚的感情。

也有雇主感慨“找個放心的人太不容易了”。3個月換了10個保姆的雇主劉先生說：“得時刻緊盯著，一不注意就偷懶，或者用起東西來大手大腳。”家政公司收了他800元的服務費，這一年，他隨時有要求，隨時可以換人。而在劉先生看來，中介給他推薦人時根本不挑選，有就送來。他認為服務好的人，卻只待了一個多月就走了，他覺得，這一定是中介用更高收入把她“挖”去別家做，這樣就可以多收一份服務費。

記者向一位家政公司老板提起雇主的這種想法，她大呼冤枉：“要是換上兩三次人，我們就虧本了。”一方面，雇主抱怨保姆各種滑頭偷懶；另一方面，保姆又聚在一起數落那些“奇葩”雇主，有的脾氣大、有的瞧不起人、有的活太累、有的太吝嗇，還有的嫌保姆吃得多……

雙方在這樣的刻板印象和“警惕”中，總覺得尋找不上最對眼的合作方，不斷地換人。同時，這樣的不穩定性和高流動性，也在消解著這個職業的聲譽。

在廣西開一家家政公司的徐冰介紹，家政公司在培訓的時候，也在職業觀上引導從業人員，告知家政人員職業沒有高低，只是分工不同。只有極少數的人還存在著看待家政人員的舊觀念、舊眼光，但是大多數人還是尊重和理解家政人員。

在瀏覽保姆網、家政網等網站上千條招家政人員的登記信息后，記者注意到，雇主要求家政人員有較高的職業技能和生活常識。然而，記者采訪多位家政工后發現，家政工對家政行業職業素養的看法相反。她們認為，聽雇主話，跟雇主處好關系才是最重要的職業素養。

當了6年保姆、照顧過9位老人的家政工孫琳說：“我有護工上崗證，有些雇主照顧的老方法不對，剛開始我還據理力爭，被辭退幾回后就學乖了。”

“跟雇主處好關系，挑不出毛病，就能做得長久。要是經常被辭，中介也認為是你不好，素質差。”曾干過清潔員、保姆、護工的鄭琳表示深諳其道。

北京市一家政服務中心負責人安莉認為，保姆、育兒嫂等家政人員要在雇主家庭中工作，干得如何很大程度上取決于雇主的滿意度，很多家政人員這樣想也是在所難免。但雇主們并不認為家政人員只是聽話就好，而是非常看重家政人員的生活常識，如懂得基本的衛生知識，會用電子產品等；同時也很看重他們的專業技能，如對產婦進行月子護理，對孩子進行早期教育和輔導等。

對于家政工的行業要求，徐冰認為，現代社會的家政人員與以前的家政人員不一樣，現在的家政人員都是憑證上崗，都經過了專業的培訓。比如育嬰人員，有初級、中級、高級資格證，具有一定的專業知識和工作經驗，這些都與以前的保姆有區別。有人覺得，舊社會時期，保姆就是伺候有錢人的，覺得這個工作不太好。而現在，帶孩子的育嬰員有專業的知識和技能，深入廣大家庭中工作，承擔著重要的家庭工作，體現了家政人員自身的價值。

“這兩天，家里人還跟我商量要不要繼續干這行，太憋屈了。”從隨州農村到武漢務工的樊小鳳向記者抱怨，“最不能接受的是，有的時候員工去保潔，雇主都不給上廁所。”因為雇主的刻意挑刺，自己做保潔工作時，經常超時晚歸，家人已經不止一次勸她換工作了。

近年來，家政工被侵權案件、受傷無法索賠的事件屢有發生，與樊小鳳類似的經歷正成為家政從業人員跨不過去的心理上的“坎兒”。

湖北武漢家政服務業協會秘書長姜蘭英認為，除開社會對家政職業的認可度低，目前家政服務還面臨著諸多困境，如行業規范不一、勞動保障不足、稅收政策單一和資金扶持不集中等，這些成為家政服務企業發展的“攔路虎”，導致整個家政行業仍處于割據混戰的時代。

困境三：工傷認定一直突破不了

面對形形色色的雇主，如何維權是家政工遇到的普遍考驗。

據記者了解，目前國內的家政公司雖然都是正規注冊的，但實際上大多只是作為中介機構。由于法律制度、管理措施尚不完善，作為目前市場中主流的經營模式，“中介制”在勞動安全、勞動權益、服務質量等方面均存在一定風險，同時，由于家政工與公司之間的關系松散，由此產生的失序、失范等問題也讓整個行業備受爭議。在此背景下，有業內人士提出“員工制”，即家政公司與家政工簽訂合同，使家政工成為固定員工。然而，從現實來看，“員工制”的推行并不樂觀。

“老板不愿意‘割肉是最大問題。”長期從事家政服務業研究的中華女子學院法學院教授劉明輝認為，“繳納社保導致用工成本提升是阻礙‘員工制推廣的重要原因，而人員流動性太大是另外一個原因。”

中國勞動保障科學研究院助理研究員韓巍也證實了這一說法，“在某直轄市調研時，我們發現，‘員工制企業需要給每個員工支付每月大約600元的社保費用，對于家政服務這個勞動密集且利潤微薄的行業而言，確實較為困難”。

“中介制”導致了家政工維權的一個關鍵問題。根據《工傷保險條例》的規定，職工在工作時間和工作場所內，因為工作原因受到事故傷害，應認定為工傷。但目前國內大部分家政工都是通過中介性質的家政公司和雇主建立聯系，家政工與雇主之間建立的是民法上的勞務關系，而非勞動關系。“由于不屬于勞動關系，家政工的權益不受勞動法保護，其受傷也難以認定為工傷，解除聘用合同或聘用期滿后終止勞務關系都沒有經濟補償金。”北京市京都律師事務所律師王丹對記者說。

王丹稱，在“中介制”前提下，家政工遭受意外傷害，只能適用《侵權責任法》第35條的規定：“個人之間形成勞務關系，提供勞務一方因勞務造成他人損害的，由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的，根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”

“而在勞動關系下，工傷認定適用無過錯責任原則，即只要造成勞動者損害，用人單位就要承擔賠償責任；而勞務關系適用侵權責任法，是要區分過錯的。”王丹表示，“要讓雇主承擔侵權責任，必須能證明雇主有錯。如今，法院判決相關案件，一般都會認定雇主與家政工雙方各有責任，具體分擔比例視情節而定。這樣的話，家政工在受傷后，無論如何都要承擔一定的費用。”

“家政工認定工傷這塊兒一直突破不了。”公益組織“一元公社”的負責人韓紅梅說，“工傷沒法認定，因為必須要證明雇主有過錯。一些日常家政工作中出現的受傷，例如切菜切了手、燙傷、燒傷、擦玻璃摔傷等，通常難以認定為雇主的過錯，出了事也只能按侵權責任法要求雇主賠償。”這樣一來，就必須要通過打侵權官司來維權，事情就復雜多了。

困境四：打官司的代價太大

國內60多萬所家政服務機構中，實行“員工制”的家政公司非常少，而實行“中介制”的家政公司中，設立維護家政工權益部門也是少之又少。大多數家政工以個人身份與雇主簽訂雇傭合同，受到侵害后，只能依靠自己的力量進行維權。

家政工王麗的一次經歷讓她心中一直有一個結。一次，雇主發現王麗從超市買回來的咸鴨蛋少了一顆，便讓她打自己的臉，承認自己的錯誤。類似的事件多次在王麗身上上演后，隱忍已久的少女終于“忍無可忍”，在老鄉的幫助下，她報了警。經鑒定，王麗身上光是大片淤傷就有8處。王麗最終與雇主對簿公堂。盡管勝訴了，她卻只拿回兩千多元賠償。

公益性社會服務中介機構北京富平學校的工作人員史園園認為，雖然國內法治發展進步很大，但家政工的境遇卻并沒有多大改善。“最近，有位家政工在擦二樓外面的玻璃時摔下樓，把腰摔壞了。家政工說是客戶讓她擦的，客戶說沒讓她擦過。在相對私密空間里，這些事實很難認定”。由于家政工多來自農村，一旦受傷或生病，雖可報銷其在城市醫院的部分費用，但由于需要在老家辦理相關手續，很多人還是會放棄。

“碰到不公待遇的情況下，一般是私下解決的，不會走法律途徑的，一個是覺得沒必要，二個是覺得不值。”《方圓》記者在采訪地丁花劇社時，一位家政工大姐說。

在北京執業的律師范曉紅為家政工做維權工作時注意到，自己處理的幾個家政工案件，都是家政公司老總看不下去了，帶著家政工親自上門維權。“有擔當的家政公司起到了協調作用。為了經營口碑，這些公司也愿意加入調解工作。”范曉紅說，好的情況下，家政公司會為家政工派出督導老師，定期上門、督導工作、協調糾紛。

然而，并非所有的家政公司都能如此。“黑中介”從來不在少數。有些家政公司規定，通過公司找工作，需要先交300元。為了多收中介費，家政公司不惜給雇主打電話，隨便找個理由，讓雇主把現在的家政工炒掉，再送新人上門。“另一種是客戶試用3天，說不合適，給退回，不給工資。就像消費品一樣。但付出一天勞動，就應該拿一天錢。”韓紅梅說。

來自湖北荊州的家政工徐玉梅的經歷也說明了家政公司靠不住。徐玉梅所在的家政公司因為此前派出的一名家政工燙傷了雇主，便派徐玉梅前往處理遺留下來的家政工作。但工作完成后，家政公司并不支付她相應報酬。在第二個雇主的支持下，她與家政公司打了一場長達兩年的官司。一場官司的代價很大，2年的時間里，徐玉梅因此欠下不少債務，更因此熬白了頭。她的兒子看她勢單力薄，勸她放棄，但她總算堅持到了勝訴，法院判決家政公司支付欠下她的所有工資。

家政行業亟需專門的法律規范

盡管家政服務早已進入千家萬戶，成為國內城市居民不可或缺的東西，但業內人士告訴記者，家政行業在改革開放以來發展這么多年里，一直游離于法律關注的視野之外。縱觀國內各項法律法規，竟找不到規范家政服務業的明確規定，就是地方性法規也極為少見。法律法規在專門調整家政行業方面出現了空缺。業內人士認為，今年2月生效的《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》和《家政服務機構等級劃分及評定》兩項國家標準是一個好的苗頭。

有專家認為，“就法律保障來說，應當制定家政工勞動保障標準作為勞動法的特別法。鑒于家政工易受傷害性和工作環境的相對封閉性，在雇主家庭私密場所更容易遭受人身侵權，包括性騷擾，取證也更難。建議將‘尊重家政工的人格尊嚴，其生命權、健康權和人身自由權不受侵犯作為保護家政工的特色條款置于首位”。

“從目前家政公司的運行模式上來看，只有“員工制”，即家政工和家政公司簽訂了勞動合同，才能享受社會養老保險的待遇。家政公司和勞動者簽訂了書面勞動合同，則用人單位就有義務為勞動者辦理社會保險手續，并由用人單位和勞動者繳納相關的社會保險費，這樣家政工的社會保險問題就迎刃而解了。但實際上能真正購買的公司卻很少，因此，我認為家政工可以通過登記的方式，將養老問題納入養老社會保險之中。”安徽大學法學院學者郁奪勛建議。

“從長遠來看，國內應制定針對家政服務行業的特殊勞動法律，在承認家庭作為勞動法律主體的前提下，依據家政服務的特殊性重新設定家政服務勞動者的權益標準以及責任劃分和認定辦法，為有效保障家政服務人員的權益奠定更加堅實的法律基礎。”韓巍對記者說。

在韓巍看來，除法律途徑之外，也可通過建立專門的家政服務人員工會代表家政人員維護權益。例如，陜西西安建立的家政工工會，就為21世紀初從企業下崗轉而進入門檻較低的家政行業的女工提供了情感寄托和專業支援。另外，可以發揮家政行業協會的作用，在規范家政服務，比如要求雇主或家政公司為家政工購買意外傷害保險，在調處糾紛、維護雙方權益等方面，都應積極出面提供幫助。

全國政協委員甄硯在今年“兩會”期間提出，在出臺相關法律予以規范之外，還應當對家政行業增強扶持政策。“對員工制企業提供培訓經費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持，引導家政企業職業化、規范化發展”。例如，今年年初，山東青島出臺了家政行業商業保險補貼政策，全年拿出156萬元幫家政工買保險，每人保額為20萬元，預計將有2.6萬家政工受益。

也有業內人員提出，可以探索“互聯網+”的服務模式，從市場的角度促進家政行業自己規范自己。吉林農業大學家政學專業學生李思楠表示，與網絡結合，開啟評價體系，類似于豆瓣網或大眾點評網那樣，接受過服務的雇主來給家政工打分，家政工也可以給雇主打分，形成雙方的評價機制，雙方也可以在線完成預訂服務，總體上是家政行業未來發展的趨勢。

（摘自《方圓》）