新型公安智庫：服務(wù)決策 助力實(shí)戰(zhàn)

文/本刊記者 畢玉嬋

新型公安智庫：服務(wù)決策 助力實(shí)戰(zhàn)

文/本刊記者 畢玉嬋

2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)中國特色新型智庫的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實(shí)力的重要組成部分，智庫建設(shè)從此被提升到了國家戰(zhàn)略的高度。

2014年10月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對加快建設(shè)中國特色新型智庫進(jìn)行了總體部署，其中特別指出要“重視專業(yè)化智庫建設(shè)”。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）。這是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于推動(dòng)智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在我國智庫發(fā)展史上具有里程碑意義。兩辦《意見》指出，將重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，要充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能。智庫的春天已經(jīng)來臨了。

2015年6月，公安部正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱公安部《意見》），統(tǒng)籌指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)。9月9日，公安部正式確定了首批建設(shè)的兩個(gè)部級(jí)公安新型智庫，中國人民公安大學(xué)為“公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所”建設(shè)依托院校，江蘇警官學(xué)院為“公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所”建設(shè)依托院校。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，部級(jí)智庫的建設(shè)要依托公安院校，積極融入服務(wù)全警大局，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，緊緊圍繞服務(wù)公安決策咨詢和公安實(shí)戰(zhàn)這一中心任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)決策與智庫研究之間的良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，公安部還組織制定了《組建部級(jí)公安智庫工作方案》，并扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作。

從20世紀(jì)80年代中期至今，我國公安智庫建設(shè)已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程，規(guī)模達(dá)近百家。縱覽其發(fā)展過程，公安智庫大致可分為業(yè)務(wù)型智庫和學(xué)術(shù)型智庫兩大門類。業(yè)務(wù)型智庫是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)辦公廳（室）及其下設(shè)研究室（調(diào)研室），主要負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)提供政策、決策建議，相關(guān)規(guī)章制度、辦法和重要公文、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草等，同時(shí)編輯一些內(nèi)部刊物供領(lǐng)導(dǎo)參閱。學(xué)術(shù)型智庫是公安院校、科研院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)中對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)開展研究的機(jī)關(guān)，為公安工作的發(fā)展建設(shè)提供理論支撐，并對公安工作的發(fā)展起到了積極作用。業(yè)務(wù)型智庫由于隸屬于行政機(jī)關(guān)，規(guī)模小、人員少、人才資源不足，往往以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，其獨(dú)立性、學(xué)術(shù)性低于學(xué)術(shù)型智庫。學(xué)術(shù)型智庫一度迅猛發(fā)展。從浙江警察學(xué)院公共安全與危機(jī)管理研究所、江西警察學(xué)院鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)安全研究中心、云南警官學(xué)院禁毒研究所等依托于公安院校的學(xué)術(shù)型智庫的相繼建立可見一斑。但是，也有人提出，面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及社會(huì)治安形式的多樣化呈現(xiàn)，公安工作面臨著日益紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，某些學(xué)術(shù)型智庫的研究課題往往是“拿來主義”，盲目跟從某些國外警務(wù)理念，不太符合中國公安實(shí)際發(fā)展需要，因此其研究成果很難真正落實(shí)到公安實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中，太“學(xué)術(shù)”，不接“地氣”。因此，公安部《意見》特別提到了關(guān)于“統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源，緊緊圍繞服務(wù)公安決策咨詢和公安實(shí)戰(zhàn)這一中心任務(wù)”，正是瞄準(zhǔn)了這一核心問題，為新一輪公安智庫建設(shè)明確了定位，打破了智庫研究和實(shí)戰(zhàn)部門二者間的壁壘，為公安智庫的健康發(fā)展提供了指引。

2016年12月9日，首屆中國現(xiàn)代警務(wù)改革論壇在南京舉行。這是公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所成立以來首次舉辦的全國性警務(wù)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。論壇匯聚了全國各地公安機(jī)關(guān)、公安院校和社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，共收到論文、研究報(bào)告200多篇，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審有112篇入選論文集。從法治公安與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、司法體制改革與公安偵查辦案、公安執(zhí)法管理體系、公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公安執(zhí)法與犯罪治理等方面，對國家治理現(xiàn)代化與法治公安建設(shè)這一主題進(jìn)行了多學(xué)科、多視角的解讀和闡釋，匯集了當(dāng)前法治公安建設(shè)研究領(lǐng)域的最新成果。

2016年，是公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革的一年。兩家部級(jí)公安智庫為公安改革以及如何推進(jìn)法治公安建設(shè)提出了很多指導(dǎo)性思路和對策性建議，這也正是公安部加強(qiáng)新型公安智庫建設(shè)系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的一個(gè)最好體現(xiàn)。

公安部《意見》提出要重點(diǎn)依托公安院校建設(shè)一批公安工作亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的部級(jí)公安智庫和省級(jí)公安智庫，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的決策研究咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的公安智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制。首批部級(jí)公安智庫組建工作順利完成，為實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，公安部將積極統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)公安智庫建設(shè)，更好地發(fā)揮其智囊參謀作用，進(jìn)一步提升服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)能力。我們相信，未來新型公安智庫建設(shè)將會(huì)日益蓬勃發(fā)展。

兩辦《意見》強(qiáng)調(diào)了“中國特色”和“新型”兩個(gè)關(guān)鍵詞。立足公安智庫發(fā)展建設(shè)，不難看出，“中國特色”旨在使新型公安智庫建設(shè)中既可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要有體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格的中國氣派。

近年來，我國公安機(jī)關(guān)的對外警務(wù)交流越來越多，在國際警務(wù)執(zhí)法合作中日益扮演著重要角色。但從全球智庫發(fā)展格局來看，就國際影響力和知名度而論，我國公安智庫尚顯薄弱。因此，中國特色新型公安智庫要在服務(wù)公安工作決策、積極行使建言咨政的職能定位的同時(shí)，還要在國際警務(wù)交流合作等領(lǐng)域建言發(fā)聲，從而打造出具有鮮明中國特色、服務(wù)中國公安戰(zhàn)略、傳播中國警方聲音的中國版“布魯金斯學(xué)會(huì)”，讓中國新型公安智庫更多地走向國際舞臺(tái)，影響國際輿論，提升國際話語權(quán)。（圖片由公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所提供、題圖攝影：林輝）■