南非警察

文/李鋼

南非警察

文/李鋼

1.南非警察在街頭執勤

2.南非憲法賦予南非警察崇高職責

3.接受檢閱

南非共和國（The Republic of South Africa），簡稱南非，地處南半球，有“彩虹之國”之美譽，位于非洲大陸的最南端，人口5397.69萬（2014年），分黑人、有色人、白人和亞裔四大種族，國土面積1221037平方公里。

南非是非洲第二大經濟體，國民生活水平較高，在國際事務中南非已被確定為一個中等強國，并保持顯著的地區影響力。

南非全國分為九個省，根據2000年通過的《地方政府選舉法》，全國共劃有287個地方政府，包括八個大都市、44個地區委員會和226個地方委員會。南非是世界上唯一存在三個首都的國家：行政首都（中央政府所在地）為茨瓦內，立法首都（議會所在地）為開普敦，司法首都（最高法院所在地）為布隆方丹。

南非貧富差距懸殊，失業率高，社會安全指數低，槍械便宜、持槍合法，無死刑。南非還是世界上犯罪率最高的國家之一。有資料顯示，在2013至2014財年中，南非共有17068人死于謀殺，這意味著平均每天有47人被謀殺，與上一財年相比上升5%，與2011至2012財年相比則上升了9%。此外，搶劫案件相比上一財年增加了13463起，增幅達12.7%。汽車劫持和毒品犯罪等案件也有不同程度的增加。

近年來，南非社會的犯罪案件不斷增加、犯罪率居高不下，這與巨大的貧富差距、高失業率、武器管理不善等多種因素相關。南非治安形勢的持續惡化會給國家帶來嚴重的后果，這包括對國家衛生系統帶來的負擔，對國家形象帶來負面影響導致外資和游客流失，對青少年身心健康成長的不利影響，國家加大對安保產業投入而帶來的額外開銷等。

專家認為，除了加強警察培訓和提升各執法部門的協調合作等“治標”措施外，解決南非治安問題的根源還在于降低社會的高失業率和縮小貧富差距等根本性問題。然而，這一切不但給南非政府執政能力帶來一定壓力，對負責治安和維護社會穩定的主要執法機構南非治安管理總局也是巨大考驗。

南非警察

戰術訓練

基本職責

南非治安管理總局（英文South African Police Service，縮寫為SAPS）是南非國家警察的首腦機關，于1995年正式運轉，前身為南非警察部（South African Police）、國家警察署(Homeland Police Agencies)。南非警察屬政府執法機構，地方民事警察性質，執法依據為1995年南非治安管理法案和1996年南非憲法第11章第205款，主要負責治安、司法協調、刑事偵查、犯罪情報搜集、犯罪記錄登記、法醫業務、安全保衛和法制宣傳等相關業務，下設東開普、西開普、北開普、夸祖魯-納塔爾、自由州、西北、北方、姆普馬蘭加和豪登等九個省警察署。九省警察署各自負責本省治安工作，共轄1138個警察局（所）。這些警察局（所）分別歸各省警察署長領導，省警察署長直接對國家警察首腦負責。SAPS現有警力193742人，其中警員為150950人，文員42792人。

南非憲法賦予南非警察崇高職責。憲法規定，南非警方有責任防范、制止和調查犯罪行為，維持公共秩序，保護居民生命和財產安全，為百姓創造平安祥和環境。每年，南非警察都在為既定的目標不懈努力，也付出不小的代價。例如，曾有資料顯示，2009年4月1日至2010年3月31日，107名警員在執法中殉職。

簡要歷史

南非警察的歷史可追溯至“荷蘭守護隊”，這是1655年在開普定居的荷蘭人組建的一個準軍事組織，初衷是為了保護當地平民免受不法侵襲、維持社區秩序。1795年，英國官員控制了“荷蘭守護隊”。1825年他們組建了“開普警隊”，1840年將其改組為“開普敦治安隊”。1854年，在東部港口小鎮德班組建了一支治安隊伍，早期命名為“德班鎮警隊”，后于1935年更名為“德班市警隊”。1855年10月3日在東開普組建了“邊境武裝騎警隊”，并于1878年改編為“開普騎兵步槍隊”。

在南非聯邦創立后不久的1913年，南非警察 (SAP)組建。四年后，由于“騎兵步槍隊”大部分成員參加了第一次世界大戰，其所擔負的民事職責轉交給SAP。SAP組建以后一直和軍隊保持著非常密切的關系，即使從1926年開始SAP完全接手維護社會治安的職責，也從沒影響二者往來。警方經常在出現緊急狀況、警力不足時請求軍隊的支援；在“二戰”中，SAP也曾派出一個警察大隊作為南非軍隊第二步兵師的一部參加了北非作戰。

1948年南非新一屆政府就加強警方與軍隊的關系專門頒布法規，從此南非警察的地位、力量和裝備得到大大加強，特別是在集會或面對敵對人群時，政府大量使用警力維護秩序。1958年頒布的《治安法》在警方傳統的功能上增加了新任務，如維護法律和秩序、預防和調查犯罪等，同時也賦予警方平息動蕩、鎮壓暴亂的特殊權力。1965年頒布的《治安修正法案》規定，警方不經授權即可搜查可疑人員、車輛和飛機并抓捕嫌疑人、扣押可疑物品。法案還規定，警方有權在邊境1英里（約1.6公里）范圍內實施搜查和抓捕行動。1979年這種執法權擴大到邊境8英里（約12.8公里）范圍內，而到了1983年，SAP的執法權就擴大至全國。

1948年至1990年間，南非共和國實行種族隔離制度。種族隔離制度廢除后，SAP更名為南非治安勤務部（SAPS），而法律與秩序部更名為國家安全部。新的警察機構首腦上任伊始就從津巴布韋、英國和加拿大等國爭取到警員培訓援助，并將種族寬容和人權作為警察培訓項目的中心內容。到1995年底，SAPS完成與前警方部分單位合并，成立國家層面和九省層面的警察機構。

組織結構

南非治安勤務部（SAPS）總部位于比勒陀尼亞，在國家警察總監領導下開展工作，下設調查和打擊犯罪局、治安局、內保局、社區事務局、后勤保障局以及人力資源局六個部門。

調查和打擊犯罪局負責犯罪調查及打擊違法犯罪活動，下轄犯罪記錄中心、經濟犯罪案件大隊、鉆石和貴金屬案件支隊、緝毒處、防暴大隊、謀殺和搶劫案件大隊和車輛盜搶大隊。此外，該局于1994年成立了失蹤人口調查處；治安局主要負責公共治安行動、保護政府高級官員和要人。大多數政府駐地由該部門的特別警衛大隊負責警衛，其麾下的特警隊擔負處置人質事件和其他高危行動的任務；內保局的工作是保持內部安全穩定和平息騷亂事件，以及支援其他單位的行動；社區事務局負責協調各部門履行職責和維護人權的工作；后勤保障局提供財務、法律和行政管理等方面的支持；人力資源局掌管人事和培訓工作。

SAPS擁有一支龐大的后備力量，即南非預備役警察（the South African Reserve Police Service），其成員均為兼職警員，負責協助警方處置違法犯罪行為。

SAPS警官中57%為黑人、28%為白人、13%為有色人種、2%為印第安人。其中男警官占70%、女警官占30%；警員中78%為黑人、10%為白人、10%為有色人種、2%為印第安人。其中78%為男性、22%為女性。

全國共有三個警察工會，代表警務人員爭取自身權益，保護警員利益。其中，“警察和監獄人權工會”有會員15萬人、“南非警察聯盟”有會員約3.5萬人、“公共事業協會”大約有4000名成員。

銜級

SAPS目前所采用的銜級制始于2010年4月。SAPS銜級的改變曾一度引起很大爭議。新警銜使用具有軍事意義的稱呼，如上將、中將、少將、準將、上校、中校、少校、上尉、中尉，以及準尉、軍士和巡官等。此外，新的警銜制折射出種族隔離時期警察管理體制的影子。2009年，時任南非警察部門副首腦的菲基利·穆巴魯拉發表講話稱，通過改革SAPS銜級制“將南非警察打造成一支準軍事部隊”。于是SAPS警銜級別更加貼近軍隊軍銜制。這在當時南非社會引發廣泛的批評，人們紛紛議論政府的這種做法是將警察隊伍“軍國主義化”。

現在在編的預備役警員保持目前的銜級，而以后加入南非預備役警察序列的人員則不再擁有銜級。

警車

武器裝備

SAPS警員執勤時通常攜帶維克多（Vektor）Z88 9mm手槍或RAP-401小型手槍、辣椒噴射器，而開普敦執勤的警員則裝備格洛克（Glock）-17型9mm手槍；乘車巡邏警員通常裝備R5突擊步槍。

在平息騷亂的行動中，警員使用多種武器，包括R1半自動步槍、BXP沖鋒槍、馬斯勒（Musler）12發霰彈槍（可以發射新一代防暴橡皮彈）和催淚彈等。其中，R1半自動步槍自上世紀90年代中期退出了執勤一線，不過在執行特別任務的特警隊中仍有保留。

上世紀90年代初期，警方開始裝備發射煙霧彈和催淚彈的車輛、水炮車、快速布設隔離網線車，以及用于預防犯罪、輸送警力快速抵達騷亂現場以及護送要人的固定翼飛機或直升機。鎮暴警力開進時使用特別定制的客車或卡斯皮（Casspir）輪式裝甲運兵車輸送人員。

SAPS飛行總隊總共擁有45架固定翼飛機和直升飛機。固定翼飛機有12架，分別是超級空中霸王（Beech King Air）C90A（1架）、賽斯納（Cessna）-680 （1架）、皮拉圖斯（Pilatus）PC-6/B2-H4（9架）和皮拉圖斯（Pilatus）PC-12（1架）；直升機有33架，分別是歐直（Eurocopter）AS350 B3（13架）、麥克唐納—道格拉 斯（McDonnell-Douglas）369E（2架）、MBB Bk 117B1（1架）、MBB Bo 105 CBS（11架）和羅賓遜（Robinson）R44（6架）。歐直MBB-Bo105直升機和川崎BK117直升機保證警隊具備“24×7（每天24小時、每周7天）”的行動能力。

荷槍實彈的南非警察

飽受詬病

警察暴行近年來，SAPS警員暴力執法問題一直存在，嚴刑拷打嫌疑人、非法虐殺平民等執法“暴行”受到輿論詬病。前立憲法院法官察克·阿古柏就曾抨擊說：“后種族隔離制警察并不比種族隔離制警察好到哪里。”南非網絡媒體“思想領導者”的撰稿人西波·霍朗瓦尼也在《商業日報》上發表文章說：“南非是一個野蠻的警察國家。”

一些社區組織和團體指控SAPS對其合法活動施以違法行為和暴行。獨立的研究確證，SAPS曾數次參與鎮壓和平游行示威、打壓社團的自由請愿活動。2009年4月27日，SAPS試圖取締一個著名的社會運動“非自由日”的紀念活動，與集會人群發生沖突。2009年9月在德班市肯尼迪路發生暴徒襲擊選民的暴力事件，在選舉活動現場維護秩序的SAPS被曝光放任暴徒打砸搶燒行為。

SAPS還被指使用嚴厲的治安手段對付手無寸鐵的平民，如在開普敦代爾夫特的布里克斯多普臨時重新安置區進行鎮壓自由集會的“執法”、實行非法宵禁等。

大 赦 國 際（Amnesty International， 亦 稱 國 際特赦組織）等國際組織和輿論早已盯上南非警察暴行，包括對犯罪嫌疑人嚴刑拷打和法外處決。此外，警方野蠻的培訓方式也頗受關注。按照比勒陀尼亞“智慧法”診所彼得·喬迪醫生的說法，（警察）嚴刑拷打嫌疑人以及執法行為失控現象在全國各地隨處可見。有輿論認為，南非警察視窮人為獵物，隨時可捕殺。2012年4月，當地最有影響的英文日報《開普時報》發表的一篇社論稱:“嚴刑拷打和踐踏人權儼然成為警員每天的必修科目。”專家警告說:“現在犯罪分子和執法警員的界限早已模糊不清了，有時根本分不清警員是在執法還是在犯罪……”

2013年2月，在豪登省的戴維頓鎮警察指控一個名叫美度·馬西亞的莫桑比克籍出租車司機非法停車。他們銬其雙手，將其拖行一路至警察執法車帶回警局。幾天后馬西亞死亡。后來，八名警員因此被逮捕法辦。

有人士稱：“在南非每一次為自由而斗爭的集會都源于警察暴行，抗議多是由于在治安拘留中造成被捕人員死亡而引發。似乎可以說，現在更多的人死于警察執法，這種情況比以前更多。”“現在的警察暴行和種族隔離時期沒有多大區別。”

前國家警察總監杰基·塞萊比（Jackie Selebi）的犯罪2007年9月10日，南非國家檢察機關（NPA）對時任國家警察總監的杰基·塞萊比發出逮捕令。2007年9月23日，姆貝基總統宣布暫停NPA總檢察長菲西·皮科里的職務，因為皮科里與司法部長布里奇特·馬班德拉存在“不可調和的矛盾”。然而，南非《郵政衛報》記者聲稱，有可靠的消息證實，人們普遍懷疑，姆貝基總統暫停NPA總檢察長皮科里職務的這一做法是在庇護警察總監塞萊比。

據《郵政衛報》2007年10月5日報道，NPA一直在調查塞萊比的貪污腐敗和濫用職權等問題。2010年7月2日，塞萊比被判犯有貪污罪，但濫用職權的指控最終沒有成立。

前國家警察總監貝基·希禮（Bheki Cele）的弊政2011年2月，時任國家警察總監的貝基·希禮卷入比勒陀尼亞警察總部新址的租賃協議有關的違法和弊政丑聞，涉案金額大約五億蘭特。2011年10月24日，雅克布·祖瑪總統宣布，希禮暫停工作，配合警方開展對該指控的調查；2012年6月12日，祖瑪總統解除了希禮的職務，任命南非首位女性警察總監莉亞·費耶嘉為新的警察首腦。

馬里卡納血案2012年8月16日，南非西北省鉑礦區馬里卡納隆明鉑族金屬公司的礦工要求把工資提高到12500蘭特（約合1100美元），并為此舉行了罷工。礦工們在罷工時攜帶了棍棒、刀具甚至槍支等武器，并與維持秩序的警察發生了沖突，造成34名礦工死亡、78名礦工受傷，另有十名警察在沖突中喪生。這是自1994年南非結束種族隔離制度以來發生的最嚴重的流血事件。

南非警察隊伍有軍事化傾向，武器裝備綽綽有余，但訓練不足。南非政府就利用警方力量推行政令，但在種族隔離余孽陰魂不散、警民情感嚴重對峙這種緊張的氣氛中，狹隘的治安手段是行不通的。

豪登省腐敗案2011年在豪登省發生舉國震驚的警察腐敗案，630名警員被查處。其中，大部分人被指控犯有詐騙罪，少數人被控強奸和謀殺。■